人々はそれぞれ独自の方法で復興を目指しているが、被害は年々繰り返されている。ますます深刻化する暴風雨や洪水の中、災害時に人々を守るためのセーフティネットとして、 経済的な「盾」――自然災害リスク保険の仕組み――が必要な時が来ている。
洪水の後、私たちは泥を払い落として立ち上がるが…
10月7日の夜、タイグエン省ホアンヴァントゥー区の食料倉庫のオーナー、トラン・ヴァン・トゥアン氏のすすり泣きが、今も私の脳裏に焼き付いています。水位が上昇し始めると、トゥアン氏と同僚たちは夜通し、米、トウモロコシ、小麦粉などを次々と運び出そうと奮闘しました。しかし、水位は誰も予想できなかったほど上昇し続けました。なすすべもなく、彼はただ立ち尽くし、泥水が倉庫を飲み込むのを見守るしかありませんでした。「家の壁は崩れ落ち、バイクも車もテレビもすべて水没してしまった…何もかも失ってしまった」と彼は泣き叫びました。
洪水が引くと、トゥアンは袖をまくり上げ、米袋を一つ一つ開けて、まだ使えるものを何とか回収しようとした。彼は蒸留業者に頼んで、完全に水浸しになっていない米袋を回収してもらった。残りは捨てるしかなかった。豚や鶏さえも流されてしまったので、家畜の餌には使えなかったのだ。それから、彼と親戚たちは家の中から泥をかき出し、ドアを修理し、再起を図るために資金を借り入れることについて話し合った。顔についた泥を拭いながら、彼は小声で言った。「生きている限り、私たちは幸運だ。他の多くの人よりずっと幸運だ。でも、私のような小規模事業者向けの災害保険があれば、どれほど助かることか…。水が来るたびに、私たちはこうして全てを失ってしまう。一体誰が立ち直る力を持っているだろうか？」
昨年の台風ヤギによる洪水で発生した10億ドンを超える借金をようやく返済したばかりのトゥ・ハさんは、今年の洪水で泥に覆われた1600平方メートルの店をぼうぜんと見つめていた。
10月10日の午後、ファンディンフン区ベントゥオン通りでは、ハさんと30人以上の人々が忙しく清掃作業を行っていた。戦場のような混沌とした空間で、泥を懸命に押し出す人もいれば、ホースを使って一つ一つ物を洗う人もおり、また、バケツや容器の山を苦労して歩道まで運ぶグループもあった。「泥だらけの物を見上げなくて済むように、ずっと作業を続けなければなりません。きれいに洗うのにどれくらい時間がかかるかわかりません」とハさんは語った。
5日前、豪雨が降り、上流から水が押し寄せてきたとき、彼女の家族は家財道具を80センチの高さまで持ち上げた。これは、2024年の記録的な洪水でも水位が50センチにとどまった経験に基づいた安全な高さだった。
しかし、今年の洪水の威力は誰も予想していなかった。水位は信じられないほど速く上昇し、たった一晩で3メートルに達した。その後2日間、夫婦はなすすべもなく洪水がすべてを飲み込んでいくのを見守るしかなかった。水が引いたとき、彼らは言葉を失った。倉庫と家庭用品販売エリア全体が泥に覆われていたのだ。商品の半分以上が洪水によって川に流されてしまった。
「これは耐え難い」とハさんは嘆いた。昨年の洪水で一家は10億ドン以上もの被害を受けた。今年は被害額がその3倍、あるいは5倍にも上ると見込まれている。現在、一家は10人の作業員と20人の親戚を雇い、漂着物の消毒、洗浄、仕分け作業を行っている。使用可能なプラスチック製品やステンレス製品は、損失の一部を補填するため、割引価格で販売する予定だ。
台風10号の後、水は引いたものの、倉庫の壁には泥がまだ付着しており、湿気、カビ、錆の臭いが充満していた。タインホア省ノンコン村のラムネー建設資材施設のオーナー、レ・ズイ・ビン氏は、水浸しのセメントと錆びた鉄の山に囲まれて立っていた。この嵐で200トン以上のセメントと100トンの鉄が水没し、5つの倉庫が浸水し、配送トラックが故障した。倉庫だけでも被害総額は50億ベトナムドン近くと推定されている。ビン氏は、最も小さな作業から始めた。各パッケージを仕分け、使用可能な鉄筋を乾燥させ、セメントの袋をそれぞれ高い位置まで持ち上げた。
しかし、ビン氏は倉庫のことだけを心配していたわけではなかった。今後の受注についても懸念していたのだ。嵐の後、鉄鋼市場は品不足に陥り、多くの顧客が納期の遅延を理由に契約をキャンセルしていた。彼は銀行や親戚から借金をし、新たな在庫を輸入するために鉄鋼とセメントを買い増すとともに、古い倉庫の片付けも進めた。どの決断もリスクを伴うものだったが、立ち止まっていれば誰も助けてくれないことを彼は知っていた。夜、彼は乾きかけの鉄筋の山に座り、水浸しになったノンコン村の田畑を眺め、近くの協同組合のポンプの音に耳を傾けながら、希望が戻ってきたのを感じた。人々はまだ生き延び、廃墟から再建できるのだと。今、太陽の光を浴びて輝く鉄筋と、倉庫に戻ってくる労働者たちを見ると、彼は微笑む。「力と職業と人さえいれば、事業は復活する。だが、再び立ち上がるためには土台も必要だ。」
災害保険 ― リスクに対するセーフティネット。
統計によると、10月13日午前7時現在、台風11号（台風マトモ）による洪水と豪雨による被害額は8兆7200億ベトナムドンを超え、タイグエン省が4兆ベトナムドンと最大の被害を受けた。10月8日現在、バオベト保険は台風ブアロイとマトモによる被害で372件の保険金請求を記録し、補償額は1190億ベトナムドンと見積もられている。不動産、建設、自動車保険が最も大きな被害を受けた。しかし、保険金を受け取った個人や企業の割合は非常に低く、大多数は依然として支援を求めることができない状況にある。
嵐や洪水の後、トラン・ヴァン・トゥアン氏やトゥ・ハ氏のような家族、そして実業家のレ・ズイ・ビン氏のような人々は、甚大な物的被害を受けたにもかかわらず、支援となる保険に加入していなかった。自然災害の季節が来るたびに繰り返されるこの話は、ますます切迫した疑問を投げかけている。経済的な「盾」として、真の自然災害リスク保険制度を導入する時期が来たのだろうか？
災害リスク保険は単なる政策スローガンではなく、経済的な緊急対策であり、生活再建のための「てこ」となるものです。財務省経済金融戦略政策研究所のレ・ティ・トゥイ・ヴァン副所長は、「自然災害への対応力と復旧力を強化することは、喫緊の課題であるだけでなく、持続可能な開発の基盤でもある」と強調しました。
財務省保険監督管理局によると、昨年末の台風ヤギの後、保険会社には約9,000件の保険金請求があり、総額は7兆ベトナムドンを超えた。一方、国家経済への被害額は40兆ベトナムドン（GDPの0.15%に相当）に達した。この差は、多くの人々や企業が、火災保険や爆発保険に加入していなかったか、あるいは加入していたものの、暴風雨や洪水のリスクを見落としていたため、補償を受けられなかったことを示している。
保険市場もまた、その限界を露呈している。オンライン保険会社IBAOHIEMの共同創業者であるファム・ヴァン・ズン氏は、嵐の後、多くの企業が何も得られなかった例を挙げた。例えば、果物や野菜からストローを製造するスタートアップ企業Ecosは、保険に加入する時間がなかったため、資産のほとんどが洪水で流されてしまい、何の補償も受けられなかった。
ズン氏によれば、ベトナムには暴風雨や洪水に特化した保険商品が必要だという。これは、自然災害に頻繁に見舞われる多くの国々が採用しているものと同様だ。適正な料金と適切な補償内容を備えた専用商品があれば、人々はリスクを運任せにするのではなく、積極的に加入するようになるだろう。
依然として大きな障壁となっているのは、人々の認識です。多くの人々は保険を「不必要な出費」と捉え、生活を守るための投資と考えるのではなく、必要な時だけ購入する傾向があります。一方、日本やフィリピンのように自然災害に頻繁に見舞われる国々では、災害リスク保険は農家や中小企業にとって一般的なセーフティネットとなっています。
実施面では、保険業界は初期段階の措置を講じています。ベトナム保険協会は企業とともに、現場に職員を派遣し、補償金の前払いを行い、支払いを迅速化するための書類手続きを済ませました。これにより、多くの世帯が高金利で借り入れたり資産を売却したりすることなく、住宅の修理、種子の購入、生産の再開に必要な資金をすぐに確保できるようになりました。同協会のグエン・スアン・ベト会長は、「協会は常に国民と企業に寄り添い、支払いメカニズムを推進し、迅速かつ透明性の高い請求処理を支援していきます」と述べています。
しかし、保険専門家のトラン・グエン・ダン氏が警告したように、現在の商品や仕組みは依然として不十分である。農業保険料は小規模世帯の負担能力に比べて依然として高く、保障範囲も狭く、支払い手続きも遅い。同氏は、保険料の補助、シンプルで分かりやすい商品の設計、そして指数連動型の支払いメカニズムの導入によって、人々が真にタイムリーに保険金を受け取れるようにすることを提案した。
規制当局も関与している。農業保険に関する政令から、社会的弱者層への手数料支援政策に至るまで、財務省と農業環境省は参加範囲を拡大すると同時に、「保険－融資－農業普及」の連携モデルを推進し、人々が資本とリスクの両方の保護を受けられるようにしている。
実際、保険が暴風雨や洪水後に真に「生活を守る」ためには、次の4つの重要なことを同時に行う必要がある。各リスク地域に適したシンプルな商品を設計すること。貧困層や貧困層に近い世帯に補助金を提供すること。迅速かつ透明性の高い支払いメカニズムを確保すること。そして、正確かつタイムリーな補償を保証するために、リスクの警告と評価を行うデータシステムに投資すること。
これらの条件が満たされれば、保険は単なる補償手段にとどまらず、人々がより早く現場に戻り、生産チェーンを復旧させるための架け橋となり、さらに重要なことに、自然災害が発生するたびに国家予算への負担を軽減することにもつながるだろう。
出典：https://nhandan.vn/don-bay-phuc-hoi-sinh-ke-sau-bao-lu-post916631.html
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