決議115号によれば、 ハノイ市人民評議会は、各区が区レベルの予算を用いて、恵まれない地域が新たな農村地域を建設するための国家目標計画を実施することを支援するかどうかを決定する権限を有する。
国会が最初に発布した決議115号は、ハノイ市党委員会の精神に沿って、農村開発を支援するための地区レベルの予算配分に関する困難や障害をハノイ市が徹底的に解決するのに役立ち、法的枠組みを構築し、農村開発に関する国家目標プログラムの実施のための資源動員を最大限に高めることに貢献した。
第12期国会決議第15/NQ-TW号に基づき首都の行政区域が拡大された結果、ハノイは国内で2番目に多くのコミューンレベルの行政単位を有する都市となった。新たな農村開発計画は、特に中央政府からの投資資金を受け取っていないことから、多くの困難と課題に直面している。
首都が直面する課題。
国家農村開発計画の実施初期を振り返り、ハノイ農村開発局の元局長であるレ・ティエット・クオン氏は、首都という地位にもかかわらず、ハノイの農村開発の取り組みは依然として多くの困難と課題に直面していたことを認めた。
その理由は、第12期国会決議第15/NQ-TW号に基づき首都の行政区域が拡大された結果、ハノイで新たな農村開発計画を実施するコミューンレベルの行政単位の数が非常に多くなったためである。さらに、農村地域が拡大し、人口分布の地形も平野部から山岳地帯まで多様化した。
特にハノイには、かつてハタイ省とルオンソン県（ホアビン省）の一部であった、少数民族が居住する14のコミューンと山岳地帯があります。これらの地域は社会経済的に非常に恵まれない状況にあり、バヴィ県とミードゥック県の一部地域は、全国的に「特に恵まれない村落・コミューン」に分類されています。
さらに、ハノイの土地面積のうち、農地が依然として非常に大きな割合を占めている。人口の大部分は農村部に居住しており、彼らの経済的な生計は伝統的な農業に大きく依存している一方、生産を支えるインフラは依然として限られており、包括的な投資も不足している。
限られた出発点という課題に加え、ハノイは投資資源の面でも一定の制約に直面している。新農村開発調整中央事務所の副所長であるトラン・ニャット・ラム氏によると、新農村開発国家目標計画の開始当初から、ハノイは資源面で自給自足が求められる地域の一つだったという。
つまり、中央政府は15年近くにわたり、ハノイ市が新たな農村地域を建設するための資金を提供していないということだ。トラン・ニャット・ラム氏によれば、これはハノイ市が全国の他の地域と比べて、新たな農村地域を建設する上で非常に特異な特徴であり、困難な点となっている。
達成事項と課題
ハノイ市党委員会は、農業、農民、農村地域が首都の発展において特に重要な役割を担っていることを常に認識してきた。新たな農村地域の建設に重点を置き、農業、農民、農村地域の発展を図ることは、「始まりはあるが終わりはない」という精神のもと、ハノイ市にとって継続的な課題と位置づけられている。
農業、農民、農村地域の意義と重要性を認識し、ハノイ市党委員会は、第15期および第16期において、2010～2015年および2016～2020年の期間を対象とした行動計画第02/CTr-TU号を発行し、これを目標と課題を組織し実行するための全期間にわたる主要な中心的作業計画として位置づけた。
ハノイ新農村開発計画調整事務所常設事務所のグエン・ヴァン・チ副所長によると、2020年6月現在、ハノイ市には、首相から新農村開発基準を満たしていると認められた区レベルの行政単位が6つある。ダンフオン、ドンアイン、タインチー、ホアイドゥック、クオックオアイ、ザーラムである。さらに、382のコミューンのうち356が新農村開発基準を満たしており、18のコミューンが先進的な新農村開発基準を満たしている。ただし、ハノイ市全体では、模範的な新農村開発基準を満たしていると認められたコミューンはまだない。
「2016年から2020年6月にかけて、ハノイ市は約58兆ベトナムドンを動員して新たな農村開発プログラムを実施しました。しかし、新たな農村開発のための資金は主に国家予算から拠出されており、社会資源の活用はそれほど進んでいません」とグエン・ヴァン・チ氏は付け加えた。
2020年6月時点で、ハノイ市は356のコミューンが新たな農村基準を達成しており、この目標を達成したコミューンレベルの行政単位の数では国内トップとなっている。しかし、18の区レベル行政単位のうち12、そして26のコミューンがまだこの目標を達成していないため、ハノイ市における新たな農村地域の建設は依然として極めて困難な課題となっている。
結び目は解かれた。
新たな農村地域を建設するという課題がもたらす喫緊の課題を踏まえ、ハノイ市党委員会（第17期）は、新たな農村地域を建設するための国家目標プログラムの実施をさらに推進するため、プログラム第04-CTr/TU号を引き続き発布した。
実施過程において、ハノイ市はハノイ市党委員会の指示に従い、地方資源を動員するための多くの革新的な手法を採用してきた。特に注目すべきは、「姉妹地区」活動、相互支援、郊外地区のインフラ整備・改善支援などを通じた「郊外地区の新たな農村建設支援」政策である。
ハノイの取り組みは、国会から大きな注目と支持を得ています。市の提案に基づき、2020年6月19日、第14期国会は、ハノイにおけるいくつかの具体的な財政および予算メカニズムと政策の試験的実施に関する決議第115/2020/QH14号（以下、決議115号）を採択しました。
決議115号の規定の一つは、ハノイ市人民評議会が、地方レベルの予算を用いて、恵まれない地方が新たな農村地域を建設するための国家目標計画を実施できるよう支援することを決定し、地方に承認する権限を有するというものである。
国会が最初に発布した決議115号は、ハノイ市が、新農村開発国家目標計画の実施を支援するための地区レベルの予算配分に関する困難や障害を徹底的に解決するのに役立ち、ハノイ市党委員会の全体的な精神に沿って、地区が新農村地域建設を支援する政策を具体化するための法的枠組みと好ましい基盤を地区に作り出すのに貢献した。
ハノイが過去数年間に成し遂げた新農村建設の成果は、決議115号の正当性と人道的な精神を裏付け、各区や県間の連帯を深め、さらに目覚ましい成果を目指して都市が内生資源の開発を継続するための重要な原動力となり、全国的な新農村建設の「先導旗」となるにふさわしいものとなった。
（つづく）
出典: https://kinhtedothi.vn/bai-1-go-nut-that-nguon-luc-dau-tu.html
コメント (0)