人材不足というボトルネックを解消することで、地方自治体はより良いサービスを提供できるようになるだろう。

二層構造の地方自治体制度の下で運営されている多くの地方自治体は、経済、文化、社会問題、都市管理、社会福祉、行政手続きなど多岐にわたる業務を抱え、膨大な業務量に直面しており、職員や公務員の負担が増大している。こうした現状を踏まえ、人材不足の解消、職員数の増加、権限の適切な分散化を図り、地方自治体がより効果的に住民にサービスを提供できるよう、多くの提言がなされている。

過労

ホーチミン市ゴーバップ区の行政サービスセンターは、開設から1か月以上が経過し、行政手続きを済ませようとする人々で常に賑わっている。15の窓口では、職員や公務員が、市民への案内、書類の受付、処理、返却に絶えず対応している。このセンターには土地登記所の支所も併設されているため、毎日600～800件もの様々な種類の書類が届く。膨大な業務量は、職員に相当な負担をかけている。

ゴーバップ区行政サービスセンターの副所長であるグエン・チー・タイン氏は、業務量が多いため、職員や公務員は昼休みを取る時間がほとんどなく、時には午後8時まで働くこともあると述べた。タイン氏によると、毎日多くの人が行政手続きのために訪れ、正午になっても書類を提出する人がいるため、区職員は交代制で昼休みを取らざるを得ないという。職員は通常の勤務時間中は市民への案内や書類処理に専念しているため、夕方には残業時間を利用して、その日に受け取った書類をデジタル化して整理している。

市民がホーチミン市ゴーヴァップ区公共行政サービスセンターで行政書類を提出している。写真：NGO BINH

同様に、ホーチミン市ホアフン区の行政サービスセンターでは、7月に約2,700件の行政手続き申請を受け付けたが、そのほとんどが認証謄本の申請で、全体の60%以上を占めた。申請件数の多さによるプレッシャーに加え、行政サービスセンターと区人民委員会の本部が別々の場所に位置しているため、特に人民委員会の委員長または副委員長の署名が必要な申請については、業務手続きが困難になっている。

「人民委員会の常務委員は未だに書類に署名するために何度も往復しなければならないのに、行政サービスセンターは独自の印鑑、独自の口座、そして担当の副所長を持っているにもかかわらず、まだ証明書に署名する権限を与えられていない」と、ホアフン区人民委員会の幹部は語った。

ゴーバップ区やホアフン区だけでなく、多くの地域で、行政機構の再編後も業務上のプレッシャーや課題が依然として残っている。ビンタン区の人民委員会委員長は、業務は円滑かつ効率的に処理されていると述べた。しかし、業務のスピードアップと質の向上、そして各部署の職員が革新的な取り組みや解決策の研究・提案に時間を割けるようにするためには、各部署に副部長を早急に増員する必要がある。

以前は区レベルで最大12の専門部署があったが、現在、区レベルでは人民委員会事務局、文化社会部、都市経済インフラ部の3つしかない。しかし、各部署には現在、副部長が1人しかいない。膨大な業務量の中で、一人で全てをこなすことは不可能だ。問題は人員不足だけではなく、地方行政機構の積極性と柔軟性を高めるための適切な権限委譲が欠如していることにもある。

人員配置と組織構造は、地域に適したものでなければならない。

ホーチミン市内務局によると、現在の地方自治体レベルの専門部署の機能と職務に関する規定では、業務量は広範かつ深みを増しており、経済、文化、社会、都市管理、天然資源と環境、社会福祉、市民や企業に対する行政手続きの処理など、多くの分野に及んでいる。そのため、公務員には幅広い専門知識、総合的なスキル、そして状況に柔軟に対応できる能力が求められる。

しかしながら、現在の地方自治体レベルの専門部署への人員配置では、各公務員は平均して4～9の特定の業務を担当しており、それぞれの業務には多数の詳細かつ大規模な責任が伴います。そのため、業務過多、品質と進捗の確保の制約、予備資源の不足、管理・運営・助言業務の制約など、業務遂行上の困難が生じています。

したがって、ホーチミン市内務局は、ホーチミン市人民委員会に対し、関係機関および部署に、ホーチミン市の発展のための特定のメカニズムと政策を二層構造の地方自治モデルに適合させるための試験的導入に関する国会決議第98/2023/QH15号の見直し、調査、修正および追加案の提案を委任することを勧告する。これには、区、コミューン、特別区の人民委員会の副委員長数の増加、区、コミューン、特別区の人民委員会の組織機構の再構築、および市の現状に見合った人員割り当ての提案が含まれる。

ホーチミン市バディエム村の受付カウンターで、市民の公証済みコピー申請を処理する様子。写真：NGO BINH

地方自治体レベルで担われる業務量に対して、職員や公務員の数が少なすぎるという問題は、ホーチミン市に限ったことではなく、他の多くの地域も同様の課題に直面している。

7月25日に内務省が主催した、2025年上半期の業務を総括し、下半期の主要課題を概説する会議において、ハノイ市内務局の幹部らは、独自の発展特性を持つ一部の大規模地域に対し、コミューンレベルで追加の専門部署を設置することを認めるよう提案した。これは、人口が多く、財政、経済、農業、運輸、建設など多様な分野を抱えるコミューンや区では、単一の部署長が適切に監督することが困難であるためである。ハノイ市は、内務省に対し、これらの地域に例えば財政計画部などの専門部署を設置することを認めるよう提案し、担当職員の業務負担を軽減し、各地域の強みを活かした発展を促進することを目指した。

莱洲省内務局は、最近内務省に提出した報告書の中で、各省庁に対し、管轄下の国家管理の様々な分野における地方分権、権限委譲、権限区分に関する政令の不十分、曖昧、矛盾した規定を速やかに見直し、政府に助言するよう要請した。具体的には、各レベルの行政単位の再編と二層構造の地方政府モデルの構築を担う運営委員会に対し、割り当てられた任務の遂行を確実にするため、各コミューンの職員定員を増やすことを検討するよう勧告した。

ドンソン - カムヌオン

出典: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html