高レベルの会議、低い期待

2011年以来初めて、米国は11月11日から17日まで、第30回アジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議（サミット）を主催します。APEC加盟国21カ国の首脳がサンフランシスコに集結し、地域全体の経済成長と貿易促進に向けた方策について議論します。

しかし、今年の注目は、11月15日に行われるジョー・バイデン米大統領と習近平中国国家主席の対面会談である。

今年の米中首脳会談は、北京とワシントンの冷え込んだ関係や、中東とウクライナの紛争地帯による世界的な混乱の中で開催される。

二国間コミュニケーションを促進する方法を見つける

ホワイトハウスは11月13日、米国内で行われるバイデン氏と習近平国家主席の待望の会談は、世界紛争の激化の中で二国間のコミュニケーションを強化し、違法フェンタニル取引などの課題に対処することに焦点が当てられると発表した。

ホワイトハウスのジェイク・サリバン国家安全保障問題担当大統領補佐官は記者団に対し、米国は両首脳の1年ぶりの会談から「具体的な成果」を期待していると述べた。具体的な成果は明言しなかったものの、いくつかのヒントを示した。「違法フェンタニル取引対策など、両国の利益が重なる分野があると考えています」と述べた。

「軍同士のコミュニケーションを再構築するなど、競争をより効果的に管理できる分野もあります。そしてもちろん、ロシアのウクライナ戦争や深刻化する中東危機など、両首脳が協議する必要がある重要な世界的課題もあります」とサリバン氏は述べた。

中国人民解放軍（PLA）と米軍間の通信は、昨年、当時のナンシー・ペロシ下院議長の台湾訪問以降、途絶えている。今年2月、米国が北米上空で中国の偵察気球とみられるものを撃墜したことで、両国の関係は悪化した。

サリバン氏は、両軍間の意思疎通は競争が紛争につながらないようにするための手段であり、習近平主席とバイデン大統領の首脳会談に先立つ協議で中国側はこの問題に関して「建設的」だったと述べた。

ジョー・バイデン米大統領と中国の習近平国家主席は、2022年11月14日、インドネシア・バリ島で行われたG20サミットの傍らで会談し、握手した。写真：ザ・カンバセーション

「サンフランシスコで何が起こるか、そして軍同士のつながりの回復に進展があるかどうかを見守ることになる」とサリバン氏は述べた。

バイデン政権の高官らによると、会談では中東のイスラエルとハマスの紛争から東欧のロシアとウクライナの紛争、北朝鮮とロシアの関係、台湾、 人権、人工知能（AI）、「公正な」経済貿易関係に至るまで、世界的な問題も話し合われる予定だ。

バイデン氏と習近平国家主席は10年以上の知り合いで、2021年初頭にバイデン氏が米大統領に就任して以来、6回にわたり何時間も話し合ってきた。しかし、両首脳が直接会談したのは昨年11月にインドネシアで一度だけであり、習近平国家主席は2017年以降米国を訪問していない。

中国外務省は、両首脳が二国間関係と世界関係の両方にとって「根本的、包括的、戦略的に重要な問題について深く意思疎通する」ことを期待するとし、中国は衝突を望んでいないと述べた。

「中国は競争を恐れてはいないが、米中関係が競争によって定義されるべきだという意見には同意しない」と中国外務省の毛寧報道官は11月13日、北京で記者団に語った。

「米国が中国との新たな冷戦を求めず、中国との対立を求める意図もないとの約束に基づき行動し、中国と協力して二国間関係を健全で安定した発展の軌道に戻すことを期待する」と毛氏は付け加えた。

危機予防志向

米中間の緊張はここ数年でエスカレートしており、ドナルド・トランプ政権下での関税から始まり、バイデン政権下ではより広範な技術制限にまで波及している。

2月に米国の領空を飛行したとみられる中国の偵察気球をめぐる騒動は、両国関係がいかに脆弱になっているかを明らかにし、すでに限定的だった高官級協議の中断につながった。

4月、両国関係が新たな低水準に陥る中、ワシントンDCに拠点を置く戦略国際問題研究所（CSIS）は、米中関係は「悪化の一途を辿る悪循環に陥っている」ように見えるとする報告書を発表した。

「これは膠着状態、そして実際、緊張の高まりにつながり、双方が自国を守るために行動を起こし、それによって相手方の不安を招き、それに見合った対応をとるという典型的な安全保障上のジレンマをはるかに超える事態に発展している」とCSISの報告書は述べている。

状況が改善し始めたのは、6月にアントニー・ブリンケン米国務長官が北京を訪問し、その後他の高官数名が訪問した後のことだ。

10月初旬、米上院多数党院内総務のチャック・シューマー氏と共和・民主両党を代表する他の米上院議員5人が中国の習近平国家主席と80分間会談した。

米国カリフォルニア州サンフランシスコのモスコーニ・センターで、アジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議週間の看板の下を歩く歩行者。写真：AFP/デジタル・ジャーナル

しかし、今週予定されている米大統領と中国の指導者による首脳会談への期待は依然として比較的低い。現在のワシントンと北京の関係は、危機予防に重点が置かれており、双方とも更なる行動を待っている状態だ。

22Vリサーチの中国調査責任者マイケル・ヒルソン氏は「両国関係のリスクを軽減し、どちらの首脳も望んでいない危機を防ぐため、対話を拡大することに焦点が当てられるだろう」と述べた。

ヒルソン氏は、来年1月の台湾の代表選と11月の米大統領選を前に会談のタイミングが重なることに触れ、「台湾や南シナ海といった喫緊の課題は慎重に対処する必要がある」と述べた。

中国外務省傘下の中国国際問題研究所（CIIS）米国研究部門主任の沈亜梅氏は、中米関係は現在「緩和」の段階にあると述べた。

「今回の緩和は雰囲気を和らげるためのもので、実質的な変化はありません」と沈氏はCNBCの翻訳で中国語で述べた。しかし、新たなコミュニケーションチャネルの確立は、まだ多くの期待が寄せられていることを意味すると指摘した。

コンサルティング会社テネオのマネージングディレクター、ガブリエル・ウィルダウ氏はメモの中で、「輸出規制は北京にとって最大の懸念事項だが、ワシントンには既存の規制を撤廃する政治的余地はない」と述べた。

「バイデン・習近平会談直後は、二国間関係の周期的なピークを示す可能性がある」とウィルダウ氏は述べた。

「重要な問題は、このピークが停滞したまま推移するのか、それとも政治的圧力が新たな景気後退を引き起こすのかだ」と彼は述べた。「周知の通り、6月以降は関係を安定させる機会を提供してきたが、高官級協議の後、この機会がいつまで続くのかは不透明だ」

APECはアジア太平洋経済協力（Asia-Pacific Economic Cooperation）の略称です。太平洋諸国間の貿易、投資、経済発展を促進するためのフォーラムです。

このグループは1989年に12か国で発足しましたが、現在では中国、ロシア、日本、米国、オーストラリアを含む21か国にまで拡大しています。毎年開催される首脳会議（サミット）には、各国首脳をはじめとする経済・外交のリーダーが一堂に会します。

グラフィック：CGTN

ホワイトハウスは、今年のAPEC首脳会議の目標は、特に深刻化する気候問題や、数百万人の死者を出しサプライチェーンにひびが入った世界的パンデミックに直面して、APEC諸国の経済をより強靭にすることを目指すことだと述べた。

APECの強みは、各国を主要な取り組みで協力させ、拘束力のある協定なしにビジネス関係を円滑にする力にあります。経済学者たちは、APECが関税やその他の貿易障壁の削減に貢献してきたと指摘しています。

しかし、今日の貿易環境は、グローバル化が加速した時代にAPECが発足した当時とは異なります。米国の指導者たちは引き続き協力の重要性を強調しているにもかかわらず、米国の戦略は中国との協力よりも経済競争に重点を置いています。

バイデン米大統領は、電子機器、機械、家具、繊維、その他の製品など、中国からの輸入品に代わる製品を開発するため、地域の他の国々との提携を模索している。

ミン・ドゥック（ロイター、AP通信、CNBC、グローバルニュースによる）

ソース: https://www.nguoiduatin.vn/cuoc-gap-tren-dat-my-hoi-nghi-cap-cao-ky-vong-thap-a635805.html