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| COP28が正式に開幕 ― 利益と責任の間で、世界は「救われる」のか？ 写真：ドイツ東部パイツ近郊のヤエンシュヴァルデ発電所。（出典：ゲッティイメージズ） |
開催国UAEのスケジュールによれば、重要なイベントは11月30日から12月12日まで開催される予定だが、交渉がまだ決着していない場合は、以前の会議と同様に、予定より延長される可能性もある。
今年の国連気候変動枠組条約第28回締約国会議（COP28）は、これまでで最も厳しい問題と圧力に直面することになる一方で、地球温暖化を1.5℃に抑えるという目標は「交渉の余地がない」と警告されている。
会議のメインイベントは12月1日から2日間にわたる首脳会議で始まります。約140カ国の首脳や首相が各国の気候変動対策計画を発表します。各国首脳や政府高官から専門家、交渉担当者、ビジネスリーダー、ジャーナリスト、市民社会団体、気候活動家まで、世界中から集まった約7万人の代表者が、「深刻化する気候危機に世界は何ができるか」という問いへの答えを探ります。
行動を起こす重要な瞬間
COP28は、気候変動に対する世界的な行動にとって極めて重要な時期に開催されます。世界中で記録的な猛暑が続き、山火事、洪水、暴風雨、干ばつといった異常気象が壊滅的な被害をもたらしているため、気候問題への取り組みはますます緊急性を増しています。早急に取り組むべき重要な課題は、気温のさらなる上昇を防ぎ、気候変動による被害をこれ以上拡大させないために、世界は何ができるかということです。
科学者たちは、2015年のCOP21で採択されたパリ協定で合意されたように、地球温暖化を産業革命以前の水準より1.5度に抑えるために行動を起こす時間は世界に残されつつあると述べている。国連の気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、この目標は壊滅的な結果を避けるために極めて重要だと述べている。
ドイツのポツダム気候影響研究所所長、ヨハン・ロックストローム氏はメディアに対し、COP28は化石燃料からの排出量削減に向けた信頼できる約束を交わす最後の機会だと強調した。「石油、石炭、ガスからの排出量削減を開始するには、ドバイで信頼できる成果を出す必要があります。地球温暖化を1.5℃に抑えるという目標は譲れないものです。」
ホスト国UAEの計画によると、COP28は4つの主要目標に焦点を当てます。具体的には、公正で秩序ある、公平なエネルギー転換の加速、気候変動対策資金への取り組み、自然、人々の生活、そして生計を気候変動対策の中心に据えること、そしてCOP28をこれまでで最も包括的な会議とすることを目指します。
世界の化石燃料利用をめぐって各国の意見が依然として分かれているため、エネルギー転換の加速が重要な課題となることが予想されます。欧州連合（EU）は、石炭、石油、ガスを含む化石燃料の世界的な利用を段階的に廃止するための世界初の合意を推進しています。
しかし、COP28で交渉に参加している他のブロックや国々はこれに反対する可能性が高い。サウジアラビアや発展途上国などの主要な化石燃料生産国は現在、経済の原動力として化石燃料に依存している。
さらに、気候変動対策資金も議論の焦点となることが予想されます。COP27では、気候変動の影響によって脆弱な国々が被る損失を補填するための基金を設立することで合意しました。
COP28は、2015年のCOP20で設定された目標の実施状況を評価するため世界の指導者が集まる初めての機会でもある。
観察者によると、COP28の課題は非常に重大である。なぜなら、地球の気温上昇を制限するために全世界に拘束力のある目標を初めて設定した「歴史的な」協定である気候変動に関するパリ協定の内容を実施するプロセス全体を世界が真剣に再評価すべき時が来ているからだ。
コミットメントと行動のギャップを埋める
COP28は開催地をめぐる論争が勃発し、当初から世間の注目を集めました。UAEは世界トップ10の産油国の一つです。一方、開催国はUAEのスルタン・アハメド・アル・ジャベル産業・先端技術大臣と大手石油会社のCEOをCOP28議長に任命しました。
石油は、ガスや石炭と同様に化石燃料です。エネルギー源として燃焼すると、二酸化炭素などの地球温暖化を促進する温室効果ガスを排出するため、気候変動の大きな要因となっています。さらに、アル・ジャベル氏の石油会社は依然として生産拡大を計画しています。「これは、タバコ会社のCEOを癌治療に関する会議の議長に任命するのと同じだ」と350.orgは指摘しています。
これに対し、アル・ジャベル氏は、石油・ガス業界に行動を促す上で、自身は独自の立場にあると述べた。さらに、同氏はマスダール再生可能エネルギー社の会長も務めており、同社は風力発電や太陽光発電といったクリーン技術の開発と応用を監督できる立場にある。
ニュー・クライメート・インスティテュートのミア・モイシオ氏は、主要国が今年、気候保護プログラムの強化を実際に計画していないことを批判した。2030年までにすべての約束が実施されたとしても、世界は産業革命以前と比較して、2100年までに約2.4度の地球温暖化に向かっている。
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| COP28会議の主要イベントは、UAEで11月30日から12月12日まで、あるいはそれ以上の期間にわたって開催されます。（出典：COP28） |
COP27では、富裕国が自らが引き起こした気候変動被害への補償として、気候変動基金への拠出を義務付けるという合意が画期的な成果とみなされました。この基金は、気候変動の影響を特に深刻に受けた国々がその影響に対処する上で役立つでしょう。今こそ、約束どおりに基金に資金を拠出しなければならないのです。
しかし、どの国が資金を拠出するのか、拠出額はいくらになるのか、どの国が実際に利益を得て、いくら受け取るのかなど、まだ不明な点が多くあります。
2015年のパリ協定は当時としては画期的なものだったと、オックスファムのヤン・コワルツィグ氏は語る。しかし、これまでのところ、その成果はまちまちだ。対策が不十分だ。多くの国が依然として石炭、石油、ガスに大きく依存しており、気候変動サミットで化石燃料の段階的廃止について明確な約束をすることができていない。
COP28は本当に画期的な成果をもたらすのだろうか？ 観測筋は期待値は低いと見ているものの、ドバイでは従来の目標に代わり、再生可能エネルギーの拡大と気候変動による損害への具体的な資金源確保を目指す、より野心的な新たな目標が合意される可能性がある。
パリ協定がどのように実施されているかはまだ明らかではありませんが、詳細な分析から、世界が気候目標の達成にはまだ長い道のりがあることが示されています。国連によると、地球の気温上昇は1.5℃ではなく、今世紀末までに約3℃に達すると予測されています。
この増加は、すべての国の約束が達成されなければ達成できません。そうでなければ、気温上昇はさらに大きくなるでしょう。各国の行動は約束と一致していないように思われます。したがって、COP28では、約束と行動のギャップをいかに埋めるかが重要な課題となるでしょう。
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