新たなタバコ税制：消費を減らし、歳入を増やす

現行法の定義に従って新しいタバコ製品（具体的には加熱タバコ製品）を管理するには、投資法および法令67/2013/ND-CPの改正を参照することができます。

ホーチミン市市場管理局は2024年7月、35億ドン以上の価値がある12万箱の密輸タバコを発見した。出典：ファイナンスマガジン

この提案は、法務省民事経済法部の副部長レ・ダイ・ハイ氏が9月24日に国会テレビで行われたセミナー「新世代タバコ製品の管理に関する政策提案」で発表した。

法的枠組みの一貫性が求められます。

セミナー参加者によると、TLNN はいくつかの理由からタバコ製品として簡単に識別できます。

まず、非伝統的タバコ製品は、従来のタバコと同様に天然のタバコ成分から作られています（一方、電子タバコは電子液体溶液を含む、または非伝統的タバコ製品と電子タバコのハイブリッドであり、明確に定義されていない場合は、更なる評価が必要なグループに属します）。以前、国内では、国会司法委員会のグエン・マイン・クオン副委員長が、「電子タバコはタバコ規制法には記載されていないものの、非伝統的タバコ製品は同法におけるタバコの定義に非常に近い」と述べていました。

第二に、国際的な定義と慣行に基づき、世界保健機関（WHO）から世界税関機構（WCO）、国際標準化機構（ISO）などの組織はすべて、TLNNをタバコとして定義し、各国が既存のタバコ規制法に従って規制することを推奨しています。

法的な観点から、ハイ氏は、新しいタバコ製品を管理するためには法制度を総合的に検討する必要があると考えています。

まず、投資法において、タバコは条件付き事業分野とされており、政府はその経営条件を規制する責務を負っています。そのため、ハイ氏は次のように断言しました。「新世代タバコ、特に非伝統的なタバコ製品をタバコ製品とみなせば、規制対象となる条件を満たすことになります。投資法を通じて、タバコの生産及び事業に関する政令67/2013/ND-CPを改正することができます。」

同時に、タバコ製品を規制する現在の法制度には、2012年に国会で制定されたタバコの危害の防止および管理に関する法律（PCTHTL）が含まれます。これに基づき、政府はPCTHTL法の実施とタバコの危害を防止および管理するためのいくつかの措置を詳述した政令77/2013/ND-CPと、タバコ事業に関する規制を詳述した政令67/2013/ND-CPを公布しました。

これらの政令は、施行中に政府政令 106 号および 08 号によっても改正されました。

現在の法制度に基づき、ノンアルコールタバコを含むあらゆる種類のタバコ製品に関する事業と危害防止の両方に関して、法律と規制が完全かつ包括的になっています。

さらに、レ・ダイ・ハイ氏は、税務総局には既に、ビナタバ社製のタバコなどの国産タバコ製品や合法的に輸入された製品にラベルを発行する仕組みがあると述べた。そのため、このラベル表示方法は、流通が許可された新しい種類のタバコを識別し、検査に合格しなかった製品を処理・廃棄するために活用できる可能性があると提案した。

一方、保健省は現在、特別消費税法案（改正版）において、タバコ消費を効果的に抑制するための税制活用を提案している。保健省法務部のホアン・ティ・トゥ・フオン氏は9月24日のワークショップで、「ベトナムにとって、消費量を削減し、疾病と死亡率を低下させ、同時に国家歳入を増加させるという二つの目標を達成するには、税制が最も効果的な解決策です。タバコ税を10%引き上げれば、タバコ消費率は5～8%減少すると推定されています」と述べた。

タバコ規制制度は国家機関によって施行されています。

9月24日のセミナーでは、外国産タバコ製品および新タバコ製品に関する管理能力についての質問に対し、ベトナム祖国戦線中央委員会民主・監察・社会批判委員会のグエン・クイン・リエン委員長が次のように分析した。「現在、伝統的なタバコ製品は、タバコ輸出入管理機関、税務当局、税関、市場管理機関、専門警察といった国家機関からなるシステムによって管理されています。さらに、密輸犯罪対策に関する第389回指導委員会も設置されています。そのため、リエン委員長は『組織体制と執行体制の面で、不足している点は何もありません』と断言しました。」

ハイ氏は同様の見解を示し、新タバコ製品の規制の将来について次のように述べた。「将来、管轄の政府機関が新タバコ製品、特にタバコ製品と判別しやすい非伝統的なタバコ製品を評価・検査するようになれば、WHOの勧告に従い、従来のタバコと同様に管理する管理規制を導入することができます。私たちは既に、これを実行できる経験、システム、そして人員を有しています。」

実際、政府に助言する省庁は、現在に至るまで、新たばこ製品の管理について合意に至っていません。この観点から、参加した代表団は商工省と保健省の見解を共有しました。それぞれのアプローチは異なっていても、いずれも合理的な根拠と目的を持っているからです。しかし、これが管理政策の最終決定が遅れている理由でもあります。

経済専門家で、ハノイ経済社会開発研究所経済研究部長を務めたグエン・ミン・フォン博士は、新しいタバコ製品が監視なしに蔓延することは、国家管理の役割に悪影響を及ぼすと警告した。国際的な経験から見ると、外国製タバコ製品を禁止していない184カ国のうち、多くの国が合法化を認める際には「メリットがリスクを上回る」と認識している。例えば、日本の厚生労働省が2024年8月に発表した報告書によると、日本の喫煙率は2012年の20.7%から現在ではわずか10%に低下しており、喫煙者の4.6%が外国製タバコ製品に切り替えている。一方、日本の若者の外国製タバコ使用率はわずか0.1%と、それほど低い水準ではないと考えられている。

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