新たなタバコ税制：消費を減らし、歳入を増やす

現行法の定義、具体的には加熱式タバコ製品（TLNN）に従って新しいタバコ製品を管理するには、投資法に基づいて政令67/2013/ND-CPを改正することが可能です。

ホーチミン市市場管理局は2024年7月、総額35億ドンを超える12万箱の密輸タバコを発見した。出典：ファイナンスマガジン

この内容は、9月24日に国会テレビで行われた「新世代タバコを管理するための政策提案」討論会において、法務省民事経済法部のレ・ダイ・ハイ副部長によって提案されたものである。

法的な一貫性が必要

議論に参加した代表者によると、TLNN はさまざまな理由からタバコ製品として簡単に識別できます。

まず、TLNNは従来の紙巻きタバコと同様に天然タバコ原料から製造されています（電子タバコ（TLĐT）には精油溶液が含まれていますが、TLNNとTLĐTのハイブリッドも含まれており、明確に定義されていない場合は、更なる評価が必要なグループに属します）。以前、国内では、国会司法委員会のグエン・マイン・クオン副委員長が、「TLĐTはタバコ規制法には記載されていないものの、TLNNは同法におけるタバコの定義に非常に近い」とコメントしていました。

第二に、国際的な定義と実践に基づき、世界保健機関（WHO）から世界税関機構（WCO）、国際標準化機構（ISO）に至るまで、すべてがTLNNをタバコとして特定し、各国が現行のタバコ規制法に従って管理することを推奨しています。

法的には、新しいタバコを管理するには法制度全体を検討する必要があるとハイ氏は述べた。

まず、投資法ではタバコは条件付き事業分野とされており、政府は経営条件を規制する責任を負っています。そのため、ハイ氏は次のように断言しました。「新世代タバコ、具体的にはTLNNをタバコ製品とみなせば、経営管理の対象となります。投資法により、タバコの生産と取引に関する政令67/2013/ND-CPは改正可能です。」

同時に、タバコ製品を規制するために使用される現在の法制度には、2012年に国会で公布されたタバコの危害の防止および管理に関する法律（PCTHTL）が含まれます。これに基づき、政府は、タバコの危害の防止および管理に関する法律の実施、タバコの危害を防止および管理するためのいくつかの措置を詳述した政令77/2013/ND-CP、およびタバコの取引を詳述した政令67/2013/ND-CPを公布しました。

実施プロセス中に、これらの政令は政府の政令 106 号および政令 08 号によっても改正されました。

現在の法制度の実践により、法律および法律に準じた文書は、ビジネス上の問題と、TLNN を含むすべての種類のタバコの有害な影響の防止の両方に関して、完全かつ完璧なものになりました。

さらに、レ・ダイ・ハイ氏は、税務総局には、ヴィナタバ社製のタバコなどの国産タバコ製品や、合法的に流通している輸入品にラベルを発行する仕組みがあると述べた。そのため、このラベル発行措置は、流通が許可されている新しい種類のタバコを区別し、検査に合格していない製品を処理・廃棄するための基準として活用できると提案した。

同時に、保健省は特別消費税法案（改正版）において、タバコ消費を効果的に抑制するために税金を活用することを提案している。保健省法制局のホアン・ティ・トゥ・フオン氏は、9月24日午前のワークショップで次のように述べた。「消費量を削減し、疾病と死亡者数を減らし、同時に国家予算の増加にも貢献するというベトナムにとって、税金は最も効果的な解決策です。タバコ税を10%引き上げれば、タバコ消費率は5～8%減少すると推定されています。」

タバコ規制制度は国家機関によって施行されています。

9月24日の討論会では、TLNNと新型タバコの管理能力について、ベトナム祖国戦線中央委員会民主・監察・社会批判委員会のグエン・クイン・リエン委員長が次のように分析した。「現在、従来のタバコは、タバコ輸出入管理機関、税務署、税関、市場管理、専門警察といった国家機関からなるシステムによって管理されています。さらに、密輸犯罪防止に関する389指導委員会も設置されています。そのため、リエン委員長は『組織体制と執行体制の面で、不足している点はないと考えています』と断言しました。」

ハイ氏は同じ見解を共有し、新しいタバコの管理の将来について次のように語った。「将来、管轄の政府機関が新しいタバコ、特にTLNNを評価および検査することになれば、タバコ製品として識別しやすいため、WHOの勧告に従って従来のタバコと同様に管理するという管理規則を発行することになります。私たちには、これを実行できる経験、装置、人材がすでにあります。」

実際、政府の諮問機関は、現在に至るまで、新たなたばこ管理について合意に達していません。この点において、参加した代表団は皆、商工省および保健省と共通の見解を共有しています。両省のアプローチは異なっているものの、それぞれ合理的な根拠と目的を持っているからです。しかし、これが管理政策の策定が遅れている理由でもあります。

経済専門家で、ハノイ社会経済開発研究所経済研究部長を務めたグエン・ミン・フォン博士は、新しいタバコ製品の無監視の普及は国家管理の役割に悪影響を及ぼすと警告した。国際的な経験から見ると、TLNNを禁止していない184カ国のうち、多くの国がTLNNの合法化を認める際には「メリットがリスクを上回る」と考えている。例えば、日本の厚生労働省の2024年8月の報告書によると、日本の喫煙率は2012年の20.7%から現在10%に低下し、喫煙者の4.6%がTLNNに切り替えている。一方、TLNNを使用する日本の若者の割合はわずか0.1%と非常に低く、心配する必要はないと記録されている。

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