首都法（改正）：執行から包括的かつ最大限の地方分権へ。

政府が現在、国会への提出と承認に向けて準備を進めている首都法（改正案）には、多くの画期的な条項が含まれている。中でも特筆すべきは、包括的かつ最大限の権限委譲を概説し、ハノイ市政府の役割を「政策実施」から「積極的な政策立案」へと転換することで、首都が新たな発展段階において自治、柔軟性、そして飛躍的な発展を遂げるための基盤を築く点である。

包括的な地方分権化に関する提案

首都法改正案の根本的な革新の一つは、市政府の組織運営に対するアプローチの変化である。従来、 ハノイは中央政府が発出した仕組みや政策を主に統一的に実施していたが、今後は、独自の発展特性に合わせて政策を積極的に策定、選択、調整するためのより広範な権限が与えられることになる。

4月4日夜、「首都法改正：ハノイの飛躍的発展のために」をテーマにしたニュース番組に出演したゲストたち。写真：ファム・フン

草案によると、ハノイ市には合計192の権限が付与され、そのうち市人民評議会が124、市人民委員会が56、市人民委員会委員長が12の権限を行使することになる。これは前例のない地方分権化の一歩であり、特別都市政府に実質的な権限を与えるという方向性を明確に示している。

これらのうち、50の権限は既に2024年首都法および国民議会決議第258/2025/QH15号で規定されており、57の権限は上位の国家機関から移管され、85の権限は現行法でまだ規定されていない全く新しい権限として追加された。

特筆すべきは、この法案が多くの重要な分野で分権化の精神を明確に示している点である。法案第7条の提案によれば、ハノイ市は組織構造と人員配置に関して自治権を与えられており、市人民評議会は政治システム内で人員配置レベルを決定し、公務員を直接雇用する者が採用、任命、評価に参加することを認めている。

第8条は、市が法的規制を発布する権限を拡大し、政府、首相、省庁、機関から具体的な規制がない場合に、法律や国会決議の実施を組織し指導するための具体的な措置を定めることを認めている。

特に、第9条は政策の試験的実施における権限の分散化を規定しており、ハノイが現状の規制とは異なる新たな仕組みや政策の試験的プロジェクトを積極的に開発・承認することで、実務上の「ボトルネック」に対処することを可能にしている。

ハノイ市フックティン村の職員が住民の行政手続きを担当している。写真：ファム・フン

4月4日夜にハノイ放送局が放送したニュース番組「首都法改正：ハノイの飛躍的発展に向けて」のインタビューで、法務省法務文書起草局長のグエン・クオック・ホアン氏は、このアプローチはハノイが標準化された管理からガバナンスへと移行するのに役立ち、行政と開発のためのより柔軟なツールを提供すると述べた。同時に、これは市政府が政策を実施するだけでなく、積極的に政策を設計し、発展における飛躍的な進歩を生み出すための重要な一歩でもある。

地方分権化はまた、ハノイが制度上のボトルネックを積極的に解消し、大規模かつ緊急性の高いプロジェクトを実施する能力を向上させ、投資家、専門家、科学者を首都の発展に誘致するための政策を策定する上でも役立つと期待されている。