1. 土地や不動産に関する書類の手続きで、地区のワンストップサービスセンター（行政手続き結果の受領・返却部署）に行く必要がありました。待合室は混雑していて息苦しく、飲み水もありませんでした。時間を節約するため、人々は事前に書類を記入していましたが、机がなかったので膝の上に書いていました。書類を扱う職員はガラスの仕切りで人々と隔てられており、時折携帯電話を取り出してメールを打ったり、質問があれば小さな窓から曖昧な指示を出したりしていました。少し経験があり、耳の聞こえが良い人はめったに説明を求めませんが、初めて手続きをするほとんどの人は戸惑っています。「え？ここに書くんですか？ここに何を書けばいいんですか？」と。そして、書類を受け取る職員からは、時折、不機嫌で、いら立ち、見下したような口調が聞こえてきます。ガラスの仕切りで隔てられているだけなのに、公務員と市民の間には途方もない距離があるように感じました。実際には、書類を受け取る多くの職員は、誤りがあることに気づいてもすぐに指摘しない。たとえ書類に電話番号が記載されていても、結果が発表され、書類に誤りがあり修正が必要だと判明するまで連絡しないのだ。彼らは厳格な規則に固執し、中には他の理由で意図的に規則をさらに厳格化する者さえいる。
最も広い意味では、無関心や無気力とは、無視したり軽視したりすることを意味します。これは感情の麻痺、周囲の生活現象からの乖離、そして自己利益のみに焦点を当てた状態です。このような働き方は、機械と何ら変わりません。切迫感、急ぎ足、他者への配慮、そして何よりも感情が欠如しています。彼らは仕事をしますが、締め切りを守り、8時間オフィスに座っている限り、自分の仕事や周囲の人々に対する責任感はありません。仕事の質はひどくはないかもしれませんが、革新的で画期的なアイデアは全くありません。彼らに主体性、つまり考え、行動する勇気を期待するのは贅沢です。これは停滞の文化であり、仕事は指示された時だけ行われ、指示がなくても、割り当てられたタスクの処理は遅く非効率的です。
要約すると、官僚や公務員の仕事に対する無関心や無気力という心理現象は、以下の理由で説明できます。第一に、それは実利主義的なライフスタイルであり、対立を避け、実質よりも調和を優先します。このライフスタイルは、官僚や公務員が、特に国民と接する際の「公僕」としての役割において、責任と義務に関する認識と行動を歪める原因となります。彼らは、奉仕することが義務であり、何よりも国民に奉仕することが義務であることを理解せずに、恩恵を与える権利があり、他人がそれを必要としているはずだと信じています。第二に、それは常に個人的な利益、特に物質的な利益を要求し、集団のために犠牲を払ったり不利益を被ったりしない人々です。彼らのニーズが満たされないとき、彼らは無関心のままで何もしません。第三に、それは受動的な人々です。彼らにとって、教育、知識、スキルから、仕事に対する意欲、態度、責任に至るまで、すべてが平凡です。彼らにとって「急ぐ必要はない」というのは、補助金を受けている環境で働くということは、給料が国から支払われるため、食料、衣服、住居の心配をする必要がないということだからだ。第四に、経済的あるいは政治的に裕福な家庭出身の人々がいる。彼らは地位を得て個人の権利を確保するために、政府機関での仕事や役職さえあればよい。こうした人々は昇進を求めず、仕事で成功しようと努力する意欲もない。彼らの富は通常、他の環境から得たものか、あるいは他人の助けによって裕福になったものだ。
2. 無関心な態度や考え方は、公務員の間で無気力という病を引き起こします。これは現在「深刻な病気」とみなされています。医学分野には無気力という概念がないため、治療法も存在しません。これは生活習慣、環境、そして人間の行動によって引き起こされる病気です。公務員の無気力の結果は極めて有害であり、最も深刻なのは、組織全体のモチベーションと改善意欲の抑制です。無気力で無関心な職員は、現場訪問を怠りがちで、現実からかけ離れています。こうした怠惰と現場との関わりを避ける姿勢のために、彼らは業務内容を理解しておらず、担当分野で官僚主義的になります。政策や意思決定の策定において助言的な役割を任されたとしても、しばしば「突飛な決定」を下し、国民の怒りを買うことになります。
仕事に無関心で無気力な人がいる集団では、この考え方は容易に他の人にも伝染します。誰かが「どちらでもない」態度で罰せられると、他の人もそれに倣い、徐々に集団心理が生まれます。仕事に意欲がなく、他者を優先しない人は、自分の知的能力を仕事に完全に注ぎ込むことはなく、仕事について考えたり、仕事を探したりする意欲も持ちません。さらに悪いことに、こうした無関心で無気力で平凡な役人や公務員は、公務から容易に排除されることはありません。 ドンタップ省選出の国会議員ファム・ヴァン・ホア氏は、改正労働法の審議中に国会で次のように述べました。「現行法では定年退職年齢に達しているにもかかわらず、生産性が低く、職務を遂行するだけで、定年退職年齢に達するまで退職を望まない人がいる。」そのため、特に意欲、献身、知性を備えた若者など、新人が公務員として職を得ることは難しい。
実際、公務員や公共職員の分野における管理職による一般的な調査によると、公務員の約30%は「朝傘を持って出勤し、夕方傘を持って退勤する」という。2013年に開催された公務員制度改革推進プロジェクト運営委員会の第1回会合で、当時のグエン・スアン・フック副首相が述べた言葉を引用しよう。「我が国の制度では、公務員の最大30%が、何の成果も生み出さない働き方をしているため、不要な存在となっている」。このため、行政システムは煩雑になり、業務効率も依然として低いとされている。一方で、この制度を維持するために費やされている国家予算は相当な額に上り、その一部を削減できる可能性がある。
さらに、公務員の無関心で無神経な態度は、国民の心に常に影を落とし、国民の奉仕者であるはずの公務員に対する否定的な認識を助長している。国民は、やむを得ない事情がない限り、役所を訪れることをためらう。公務員のこうした無関心で無神経な態度は、彼らが恩恵を与える力を持っているという誤った認識を生み出した。そのため、長い間、国民が行政機関とやり取りする際には、「依頼」という言葉が自動的に使われるようになった。あらゆる依頼や権利は、自動的に「申請書」に記入される。子供の就学許可、出生証明書、死亡証明書、戸籍謄本の申請…これらは国民の正当な権利であり、国家制度の下で享受されている特権である。したがって、行政機関の職員は、国民のためにこれらの権利を履行する義務があり、恩恵を与えたり、特権を行使したりする義務はない。
3. ベトナムの社会主義体制下では、官僚および公務員は人民の奉仕者である。これはまた、すべての官僚および公務員が、公務の解決、人民への奉仕、そして無関心、怠惰、非効率的な仕事習慣の排除に全力を尽くさなければならないことを意味する。
理論的な側面に戻ると、カール・マルクスはかつて、人間の本性という問題を研究し解決するための科学的基礎となった古典的なテーゼを提唱しました。「人間の本性は、現実には社会関係の総和である」。彼はこのテーゼを非常に説得力のある形で説明しました。公務員や一般市民が仕事に対して無関心で無気力な態度をとる主な理由は、彼ら自身が環境の中でそれを決定しているからです。職場環境は非常に重要であり、各個人の感情、態度、責任に大きな影響を与えます。挑戦を経験せず、様々な経験を積まず、現実と向き合わない集団に属する人々は、社会生活においてますます無関心になり、共感力も低下していきます。したがって、職場環境が高い基準、真剣さ、責任感、そして公正かつ公平な評価を要求する場所では、公務員や公務員は自らを変えようとする動機を持ち、変化を強いられることになるのです。
実際には、国家機構内の組織、機関、部署が、管理下にある公務員の業務の有効性を正確に評価しなければなりません。多くの職員や公務員が非効率的に働き、単に出勤して仕事をきちんとこなさずに帰宅していることは誰もが知っています。しかし、ほとんどの機関や部署の年次業績評価報告書では、職員や公務員の90%以上が職務を良好または非常に良好に遂行していると一貫して示されています。多くの機関では、この割合は非常に高く、100%に近い場合もあります。えこひいきや基準の不遵守に基づくこの不正確な評価は、優秀な職員とそうでない職員が同じように扱われる状況を生み出します。このような不備は、優秀な職員のモチベーションを低下させる一方で、職務を遂行していない、あるいは業績の悪い職員は地位にとどまり、公務員としてのあらゆる恩恵を享受し続けるという事態を招きます。当然のことながら、彼らは自己改善への意欲も欠如しています。幹部及び公務員法では、幹部が2年連続で職務を遂行できなかった場合、解雇されると規定されているものの、実際には、職務不遂行を理由に公務員を解雇される幹部は毎年ごく少数にとどまっている。したがって、すべての幹部及び公務員の意識と責任感を変革するための核心的な原則は、組織が彼らの業務遂行状況を正確に評価することにある。
グエン・ハ・ミー
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