クラスの保護者会が昨年の6,600万ドンの支出について説明せずに基金の支払いを催促するのを見て、ニュンさんは激怒し、会議中に立ち上がって保護者会と対峙した。
「財政がこのように扱われるのは2年目だ」と、1週間前の保護者と教師の面談後、 ハノイのハドン出身のヌンさん（31）は語った。
昨年、息子は公立学校の1年生になりました。母親は学費に不満はありませんでしたが、保護者基金に4回に分けて合計130万ドンを支払わなければなりませんでした。
「このクラスには51人の生徒がいて、毎年6,600万ドン以上を基金に寄付しています。明細書の提示を求めましたが、機密性の高い支出を理由に拒否されました」とニュンさんは当時を振り返ります。彼女は、このグループは明確な計画もなく募金活動しか知らないと考えており、困難に直面したら子供を別のクラスに転校させる用意があると述べています。
ホーチミン市では、ビンタン区ホンハ小学校1・2年生の保護者であるゴック・ティさんも、自分の知らないうちに学級基金から2億6000万ドン以上が使われていたことを知り、衝撃を受けた。このクラスには32人の生徒がおり、保護者たちは今後5年間、教室の装飾と改修、そして子どもたちの保育のために、それぞれ1000万ドンずつ拠出することに同意していた。
「たった1か月ちょっとでほとんどすべてを使い果たしてしまった。それでは学年全体はどうなるのだろう？」とティさんは疑問に思った。
先週、ハノイのトゥヒエップ中学校は、PTA基金から1億6000万ドン以上を保護者に返還しなければなりませんでした。これは「不適切」と判断されたためです。また、ハノイのチューヴァンアン高校は、12年生の文学クラスに対し、基金から450万ドンを保護者に返還するよう命じました。ホーチミン市のホンハー小学校1・2年生の代表委員会は、支出した2億6000万ドン以上のうち、247.5%を返還しなければなりませんでした。
予想通り、新学期が始まるたびに、保護者基金をめぐって世論が騒がれます。授業料が高すぎるという声もあれば、「任意」の寄付が強制されているように感じたり、支出が不透明だと不満を抱く声もあります。学校側も、こうした根強い不満は学校と保護者双方の倫理観の欠如に起因しており、 教育環境に悪影響を及ぼしていると認識しています。
様々な額面のベトナムドン紙幣。イラスト写真：タン・ハン
教育訓練省と地方自治体は、各学年度の初めに、定期的な収入と支出を公表することの重要性を強調しています。教育訓練省は、保護者委員会の運営に関する規則を定めた2011年通達第55号と、学校への後援に関する2018年通達第16号も制定しています。
ハノイのディン・ティエン・ホアン高校教育委員会のグエン・トゥン・ラム委員長によると、資金の徴収と支出を透明化する法的枠組みは不足していないが、保護者の資金に関連する「あれこれ」が依然として発生しているという。
彼は、主な原因は校長が責任を適切に果たしていなかったことだと主張した。校長は親基金を直接管理していなかったものの、その徴収と支出が規則に従って行われているか監視・監督する必要があった。
「知らないと言う人は責任を逃れている。他の授業料についても同じだ。校長の許可なしに授業料を徴収する教師はいない」とラム氏は述べた。
2つ目の理由は、保護者会が実際には多数の利益を代表していないことです。保護者会は依然として学校や担任の先生に譲歩することをためらい、貢献するために「競争」しています。
トゥヒエップ中学校の保護者委員会が集めた基金を返還する前に作成した収支計画書には、小規模プロジェクトで目標を上回り「幸せな教室」賞を受賞したクラスへの褒賞、開会式の練習や競技会に参加する生徒への個別指導、文化公演の衣装レンタル費用など、25項目が含まれていた。多くの保護者は、これらの費用は基金の責任ではないと主張し、反発した。
ハノイ市ロンビエン区に住むラン・アンさん（43歳）は、娘が通う中学校のクラスの保護者会メンバーを務めており、「学校の設備購入を支援する」というプレッシャーとクラス間の競争を痛感している。ある年、学校側からプロジェクターやエアコンが不足しているという連絡があった際、保護者会は「理解」し、すぐにクラスに出向いて資金を調達したという。
「具体的な目標は設定されていませんでしたが、実際には、すべてのクラスが互いの成績を注視し、平均点にできるだけ近づけようと、そして自分のクラスがあまり遅れを取らないように努めていました」とラン・アンさんは語った。彼女は「何も得られなかった」にもかかわらず、保護者から絶えず質問や疑惑の目を向けられたため、2年後に委員会を辞任した。
ホーチミン市教育訓練局のホー・タン・ミン局長は9月末、 VnExpressのインタビューに対し、保護者が自発的に寄付し、教室の修繕や設備の購入を後援することは悪いことではないと述べた。
「通達55号は、PTAに対し、学校の修繕や設備購入のために保護者に寄付を強制してはならないと定めています。しかし、保護者が自発的に、そして進んで寄付や資金提供をする場合は、通達16号に従うべきです」とミン氏は説明し、この政策のおかげで、限られた政府資金にもかかわらず、学校設備は大幅に改善されたと付け加えた。
北部のある教育長は、保護者からの寄付金と学校への寄付金は別物だと考えています。寄付金の募集と管理は学校の責任であるべきだと彼は考えています。学校は必要な支援のための計画を立て、上級機関に提出して承認を得た後、複数の寄付者からの寄付を募り、自主的な形で広く周知する必要があります。寄付を希望する保護者は、学校の口座に資金を振り込むことができます。この基金は管理され、完全な記録が残され、公開されています。
「もしそうしていれば曖昧さはなくなるでしょう。しかし、多くの学校や保護者は区別をせず、早く終わらせるために、公平な競争の場を設け、物事を平等に分け合おうという考え方に陥っています。これは原則に反するからこそ、反感を買ってしまうのです」と彼は述べた。
ホーチミン市ホンハ小学校1・2年生の教室、改修前と改修後、2023年9月。写真：保護者提供。
教育者たちは、過剰な授業料と不透明な資金管理慣行が親や社会全体の教育分野への信頼を失わせると主張している。
ベトナム学習振興協会会長ファム・タット・ドン氏によると、社会動員は単にお金を集めることではないため、社会動員の名の下に保護者に寄付を求めると、この活動の意味が失われるという。
ホーチミン市トゥドゥック市に住む42歳のタン・ロアンさんは、教室用のテレビの価格が市場価格より200万ドン近く高いことを知った後、保護者会の支出計画に「常に疑念を抱いている」と認めた。
「工事費には作業員への報酬や設置後の教室の清掃費も含まれると説明を受けたが、それでも不安は残った」と彼女は振り返る。
董林氏は、管理・監督方法を変えなければ、保護者の資金に関する不満を解消することは難しいと認めた。過剰な、あるいは違法な授業料徴収を認める学校への罰則強化を提案し、批判や教訓を得るだけでは不十分だと主張した。また、地方自治体は学校と資金の調達、管理、活用における責任を共有すべきだと提言した。これにより、相互監視が強化され、学校や教師への非専門的活動へのプレッシャーが軽減されるだろう。
この見解に同意して、前述の教育部門の責任者は規制をより厳しくする必要があると示唆した。
「多くの学校は、保護者の資金の使い方は個人的な問題だと考えているため、干渉しません。州や地区の当局が寄付金に一定の上限を設定し、無秩序な徴収と支出を回避できる法的根拠が必要です」と彼は述べた。
ホー・タン・ミン参謀長は、ホーチミン市は学校に対し、保護者への募金活動に焦点を絞るのではなく、募金活動をより幅広く展開するよう要請したと述べた。これは、新学期の初めは保護者が子供の本、ノート、学用品、制服、健康保険の購入に追われているためである。募金活動は保護者にとって負担になりやすい。
一方、ドン氏は、政府が教育への投資を増やす必要があると主張した。「学校が開校したら、適切な施設を備えなければなりません。教室を建てて、あとは学校が自力で扇風機やエアコンを設置すればいいというわけにはいきません。あらゆる費用を負担しなければなりません」と彼は述べた。
ニュンさんは保護者会の収入と支出の不正がいつ終わるのか分からないが、今学年度の仮納金として60万ドンを支払ったことだけは分かっている。
彼女のフィードバックを受けて、保護者委員会の委員長は、収入と支出に関する完全な報告書を作成することを約束した。これは、新学期が始まるたびにさらなる不満を避けるための唯一の「精神的な勝利」だった。
タン・ハン
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