スーダンの火に油を注ぐ要因

スーダン軍と緊急支援部隊（RSF）の間で最近発生した紛争は、数百人の命を奪い、国内勢力と外的勢力の複雑な相互作用を浮き彫りにしています。これらの要因が紛争の激化を招き、国際的な努力にもかかわらず停戦協定は繰り返し破られています。

緊急支援部隊のリーダーであるモハメド・ハムダン・ダガロ将軍（左）とスーダン軍のリーダーであるアブデル・ファッター・ブルハン将軍（出典：アラブニュース）

2019年にスーダンのオマル・アル・バシル前大統領が追放されて以来、エジプト、UAE、サウジアラビア、イスラエルといった地域諸国がスーダンに深く関与するようになった。これらの国々が戦闘中の勢力を支援したことで、事態は悪化し、紛争が激化し、現在の混乱につながっている。

二人の将軍の確執

アル・バシル大統領の30年間の統治による権力の空白は、二人の将軍にとって権力争いと影響力の拡大の絶好の機会となった。当初、二人は2019年8月に軍と文民の間で合意された権力分担に基づき、アブダラ・ハムドク前大統領の文民政権に対抗するために同盟を結んだ。2021年10月、二人はクーデターを企て、ハムドク大統領の政権を転覆させて権力を掌握し、アル・バシル大統領追放後の2年間の短い移行期間に終止符を打った。

それ以来、アル＝ブルハン氏とヘメドティ氏の間の亀裂と意見の相違は著しく拡大した。ヘメドティ氏は、スーダンの経済と治安の悪化はアル＝ブルハン氏のせいだと非難している。両者間の緊張は、昨年12月に枠組み合意が調印された後に最高潮に達した。この合意は、軍の政治活動からの撤退と民衆への権力移譲を促進することを目的としていた。また、RSFをブルハン氏の指揮下にある軍に統合することも目的としていた。この繊細な計画は、両者間の亀裂をさらに深めた。

過去数ヶ月にわたり、双方は合意条件を巧みに利用し、自らの利益を増進し、自らの政策目標を達成しようと努めてきた。アル・ブルハン氏はRSF（シリア軍）の軍部への統合プロセスを加速させており、これはライバルであるヘメドティ氏の影響力を弱める可能性がある。ヘメドティ氏は、暫定主権評議会（TSC）議長としてのアル・ブルハン氏の権力を制限するため、権力の民間人への移譲を重視してきた。

ヘメドティ氏は、アル・ブルハン氏との意見の相違を権力闘争ではなく民主主義のための闘争に変えようと、アル・バシル前大統領に対する蜂起を主導した主要な民間連合である自由・変革勢力（FFC）と同盟を結んだ。

ヘメドティ将軍は、FFCの要求である民間人への権力移譲と、スーダン軍が兵舎に戻ってアル＝ブルハンを排除するよう承認した。時が経つにつれ、二人の将軍間の不信感は深まり、修復不可能な状態となった。

地域要因

中東および北アフリカの他の紛争と同様に、エジプト、サウジアラビア、UAE、イスラエルなどの外部勢力が、スーダンで進行中の危機を悪化させる上で重要な役割を果たしています。

エジプトはスーダンに対して「欠陥があり近視眼的な」政策を推し進め、アル・ブルハンとヘメドティ間の継続的な紛争に大きく寄与した。バシール大統領の失脚後、エジプトのエル・シーシ大統領率いる政権は、スーダンにおける民主政権どころか、文民政権の樹立さえも阻止しようと決意した。

シシ大統領にとって、これは政権存続を脅かす存在とみなされた。そのため、カイロは文民政権の弱体化を図るため、アル＝ブルハンとヘメドティ率いる軍部を支援した。さらに、カイロはハムドク政権に対するクーデターを奨励し、移行期間を終わらせ、現在の紛争への道を開いた。

エジプト、サウジアラビア、UAE、イスラエルなどの外部勢力が、スーダンで進行中の危機を悪化させる上で重要な役割を果たしている（出典：premiumtimesng.com）。

エジプトの対スーダン政策は、主に3つの目的に基づいています。第一に、エジプトはスーダンにおける軍事政権を強化し、エジプトに利益をもたらす形でスーダンを統制・操作することを目指しています。

第二に、エジプトはスーダンに対し、特にカイロにとって大きな懸念事項であるグランド・ルネッサンス・ダム（GERD）に関して、スーダンの利益に影響を与える可能性のある独自の外交政策を追求しないことを保証した。

第三に、シシ大統領は、特に深刻な経済危機に直面しているエジプトにとって、重大な政治的、地政学的、経済的、人道的課題につながるスーダンの失敗を防止したいと考えている。

エジプトのスーダン戦略は、これらの利益とは正反対の結果をもたらしました。スーダンの軍事政権を支援することで、エジプトは軍と民間人の間だけでなく、軍とRSFの間にも不和と分裂を煽ってきました。エジプトは、枠組み合意と並行してスーダンの政治派閥間の不和と分裂を煽ろうとしています。

アル・ブルハンとヘメドティの間の亀裂が明らかになると、エジプトは仲介役を務める代わりにアル・ブルハン側についた。シーシ大統領は、アル・ブルハンの方がより信頼できるパートナーであり、エジプトの利益を守ってくれると考えていた。一方、ヘメドティは外部の同盟国と緊密な関係を築いており、カイロにおける疑念を一層深めた。エジプトによるアル・ブルハンへの支援こそが、今回の危機の主因となった。

多くの報道は、エジプトがRSFとの紛争においてSAFを支援するために戦闘機とパイロットを提供したことを強調している。戦争勃発時、RSFはスーダンのメロウェ空軍基地に駐留していた27人のエジプト兵と、その他の多くの兵士を捕虜にした。

エジプトとスーダンは長年にわたり歴史的・地理的なつながりを保ってきたものの、近年、エジプトのスーダンにおける影響力は低下している。これは、スーダンの体制移行を監視する任務を負う米国、英国、サウジアラビア、UAEからなるカルテットからエジプトが除外されていることに反映されている。RSFに捕らえられた兵士の解放を確保するため、エジプトがUAEのような地域同盟国の支援を求めていることは、この現実を如実に示している。

湾岸地域の役割

過去10年間、湾岸アラブ諸国、特にサウジアラビアとUAEはスーダン情勢において重要な役割を果たしてきました。これらの国々は、オマル・アル・バシール前政権と強固な関係を築き、当時の課題への対処を支援してきました。数十億ドルに上る無償資金、融資、投資と引き換えに、アル・バシール前政権は軍事支援を提供し、2015年にはイエメンにおけるフーシ派勢力に対する両国の軍事作戦を支援するために部隊を派遣しました。

さらに、アル・バシール政権は2016年にイランに対抗してサウジアラビアと同盟を結び、イランとの関係を断絶した。これらの動きは、イランとの緊密な関係を特徴としていたスーダンの外交政策に大きな転換を示した。

2019年の蜂起でバシール大統領が追放された後、UAEとサウジアラビアはスーダン軍（SAF）とレスチナ支援部隊（RSF）の指導者と緊密な関係を築きました。地域における民主化運動の拡大を懸念した両国は、豊富な財政資源を活かし、文民・民主政権の樹立を阻止するスーダン軍を支援しました。エジプトと同様に、両国は2021年にハムドク氏が率いる文民政権に対するクーデターを支持しましたが、国際的な非難と復権を求める声にもかかわらず、支持を表明しました。

しかし、両国はスーダンにおいて異なる、時には相反する利益を有しています。そのため、現在の紛争ではそれぞれ異なる側を支持する傾向があります。サウジアラビアはアル・ブルハンと長年にわたり強固な関係を築いており、UAEは長年にわたりヘメドティに多額の投資を行ってきました。

ハルツームでのRSFと政府軍の衝突で建物の上に煙が上がる（出典：ロイター）

サウジアラビアによるSAFとアル・ブルハンへの支援には、いくつかの目的があります。第一に、サウジアラビアは、トルコ、イラン、UAE、ロシアといった地域および国際的な潜在的競争国から紅海における自国の権益を守ることを目指しています。これには、海上航路の確保、天然資源へのアクセス、そして地域の安定と安全の維持が含まれます。

第二に、紅海の安全保障に対するサウジアラビアの重点は、サウジアラビア経済の多様化と、同国を貿易、イノベーション、観光の世界的な拠点として位置づけることを目指す、ムハンマド・ビン・サルマン皇太子のビジョン2030の不可欠な部分である。

第三に、サウジアラビアは、農業、エネルギー、水、衛生、運輸、通信など、スーダンにおける様々な分野への経済・金融投資の保護に努めています。スーダンがこれらの分野において大きな成長と発展の可能性を秘めていることを踏まえ、サウジアラビアはこれらの分野への投資をスーダンと自国の経済的利益にとって極めて重要であると考えています。

サウジアラビアは最終的に、地域大国としての台頭する役割を強化し、タイの新たな地域リーダーとしての地位を確立することに関心を抱いている。近年、サウジアラビアは米国の支援を得て、スーダンにおける対立勢力間の直接対話を促進してきた。これらの協議の目的は、永続的な停戦を確保し、政治交渉への道を開き、最終的には進行中の紛争を終結させることである。これらの協議の結果がどうであれ、スーダンにおけるサウジアラビアの影響力の規模が明らかになるであろう。

一方、UAEは近年ヘメドティ氏と強固な関係を築いており、スーダンおよび広域地域における自国の多様な利益を推進できる重要な同盟国と認識している。まず、UAEは旧スーダン政権の残党、特に国内、地域、そして世界的に見なすイスラム教徒の排除を目指している。ヘメドティ氏は、スーダン国内外のイスラム教徒に対抗するため、巧みにアブダビ首長国と連携してきた。ヘメドティ氏はこの紛争を、スーダンを孤立させ、民主主義から遠ざけ、闇に包み込もうとするイスラム過激派との戦いと位置づけている。これは、アラブ諸国の指導者たちが敵対勢力を描写する際に用いる言葉でもある。

第二に、 UAEは紅海とアフリカの角における戦略的利益の保護を目指しています。2022年12月、UAEは紅海沿岸に新たな港を建設するため、スーダンと60億ドルの投資協定を締結しました。

第三に、 UAEは食糧供給の確保のため、スーダンの農業部門に投資しています。昨年6月、両国は紅海に新たな港を建設するための農業イニシアチブに関する覚書に署名しました。

UAEは、これらの目標達成においてヘメドティを不可欠なパートナーとみなしており、過去数年間にわたり、ヘメドティへの財政的、政治的、軍事的支援を拡大してきた。報道によると、UAEはヘメドティに財政管理の基盤を提供し、RSFの広報活動を支援してきたという。さらに、UAEの主要同盟国であるハリファ・ハフタル将軍もRSFに軍事支援を行っていると報じられている。

報道によると、ハフタルはアル＝ブルハンに対抗するヘメドティを支援するため、燃料、武器、その他の物資を送ったとされている。UAE、ハフタル、ヘメドティの同盟は、ここ数年、スーダンと北アフリカの安全保障と地政学的な状況において重要な役割を果たしてきた。

イスラエルがスーダンの危機に関与する。

スーダンにおける戦闘の勃発以来、イスラエルは国交正常化への期待への影響を深く懸念している。両国は2020年に国交正常化に合意したものの、正常化プロセスを完了するための包括的な条約にはまだ署名していない。

実際、イスラエルがスーダンにおける自国の利益を重視している理由はいくつかある。テルアビブは、スーダンとの和平条約締結は、アブラハム合意の拡大と他のアラブ諸国との関係正常化に不可欠だと考えている。こうした関係正常化は、イスラエルが過去数十年にわたり強固な関係を築いてきたサハラ以南のアフリカ諸国におけるイスラエルの影響力を強化することになる。さらに、イスラエルはスーダンの豊富な資源から利益を得ることになる。

そのため、イスラエルはアル・バシール政権打倒後、アル・ブルハンおよびヘメドティとの強固な関係構築を試みた。2020年2月、アル・ブルハンはウガンダでイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相と秘密裏に会談し、国交正常化に合意した。2020年10月にスーダンがアブラハム合意に加盟した後、両国の関係はさらに強化され、イスラエル当局者がハルツームを訪問し、アル・ブルハンおよびヘメドティと複数回会談した。両者ともイスラエルとの関係深化に関心を示した。イスラエルの諜報機関モサドはここ数年、ヘメドティと緊密な関係を築いてきた。

2020年、UAEがヘメドティ氏と当時モスクワ事務所長だったヨシ・コーエン氏との秘密会談を手配したと報じられた。2021年6月、両者はハルツームで会談し、これもアル・ブルハン氏の怒りを買った。ヘメドティ氏がスーダンでの計画を実行するために、イスラエルとの独自の連絡ルートを確立していたことは明らかだ。

イスラエルは、スーダンで続く戦闘を終結させるため、両陣営の仲介を申し出ている。しかし、イスラエル当局はどちらを支持するかで意見が分かれている。イスラエル外務省はアル・ブルハンと緊密な関係を築き、正常化促進に協力してきた。しかし、モサド当局はUAEとの強いつながりを持つヘメドティを支持する傾向がある。

要約すると、スーダンにおける地域アクターの深く複雑な関与は、進行中の紛争解決に向けた取り組みを著しく阻害している。これらのアクターは危機解決に向けた交渉において建設的な役割を果たしているとみられるものの、彼ら自身の関与が紛争の激化を助長し、スーダンにおける永続的な平和と安定の達成を一層困難にしている。

ソース: https://baoquocte.vn/nhung-nhan-to-do-them-dau-vao-lua-o-sudan-227483.html