スーダンの情勢悪化に拍車をかけている要因

スーダン軍と迅速支援部隊（RSF）の間で最近発生した紛争は、数百人の命を奪い、国内勢力と外部勢力の複雑な相互作用を浮き彫りにしている。これらの要因が紛争の激化を招き、国際社会の努力にもかかわらず停戦協定は繰り返し破られている。

迅速支援部隊の司令官であるモハメド・ハムダン・ダガロ将軍（左）と、スーダン軍の司令官であるアブデル・ファタハ・ブルハン将軍（出典：アラブニュース）

2019年のスーダン前大統領オマル・アル・バシールの失脚以来、エジプト、アラブ首長国連邦、サウジアラビア、イスラエルといった地域諸国がスーダン情勢に深く関与するようになった。これらの国々が紛争当事者を支援したことで状況は悪化し、対立が激化し、現在の混乱状態を招いている。

二人の将軍の間の確執

アル＝バシール大統領の30年にわたる統治によって生じた権力の空白は、二人の将軍にとって権力争いと影響力拡大の絶好の機会となった。当初、彼らは2019年8月に軍と文民の間で締結された権力分担協定に基づき、アブダラ・ハムドク前大統領の文民政権に対抗して同盟を結んだ。2021年10月、彼らはクーデターを画策し、ハムドク大統領の政権を打倒して権力を掌握。アル＝バシールを追放した後のわずか2年間の移行期間を突然終わらせた。

それ以来、アル・ブルハンとヘメドティの間の亀裂と意見の相違は著しく拡大した。ヘメドティはスーダンの経済と治安の悪化はアル・ブルハンの責任だと非難している。両者の緊張は昨年12月の枠組み合意の署名後に最高潮に達した。この合意は軍の政界からの撤退と文民への権力移譲を促進することを目的としていた。また、即応支援部隊（RSF）をブルハンの指揮下にある軍に統合することも目的としていた。このデリケートな計画は、両者の間の亀裂をさらに深めた。

ここ数ヶ月、双方とも合意の条項を利用して自らの利益を促進し、それぞれの目的を達成しようとしてきた。アル・ブルハンはRSFを軍に統合するプロセスを加速させており、これは暫定主権評議会（TSC）の議長としてのアル・ブルハンの権力を制限するために文民への権力移譲を強調してきたライバルのヘメドティの影響力低下につながる可能性がある。

ヘメドティは、アル・ブルハンとの意見の相違を権力闘争ではなく民主主義のための闘争へと転換させるべく、自由と変革のための勢力（FFC）と同盟を結んだ。FFCは、前大統領アル・バシールに対する蜂起を主導した主要な市民連合である。

ヘメドティ将軍はまた、FFCの要求である文民への権力移譲と、スーダン軍が兵舎に戻ってアル・ブルハンを排除するという要求を承認した。時が経つにつれ、両将軍間の不信感は深まり、修復不可能なものとなった。

地域的要因

中東や北アフリカにおける他の紛争と同様に、エジプト、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、イスラエルといった外部勢力は、スーダンで現在進行中の危機を悪化させる上で重要な役割を果たしている。

エジプトはスーダンに対して「欠陥があり近視眼的な」政策を追求し、アル・ブルハンとヘメドティの間の紛争に大きく寄与した。アル・バシール政権崩壊後、エジプトのエルシーシ大統領政権は、スーダンにおける民主政権はおろか、文民政権の樹立を阻止しようと固く決意していた。

シシ大統領にとって、これは政権存続に対する存亡の危機と映った。そのため、カイロは文民政権を弱体化させる目的で、アル＝ブルハンとヘメドティが率いる軍事派を支援した。さらに、カイロはハムドク政権に対するクーデターを扇動し、移行期間を終結させ、現在の紛争への道を開いた。

エジプト、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、イスラエルなどの外部勢力は、スーダンで進行中の危機を悪化させる上で重要な役割を果たしている（出典：premiumtimesng.com）。

エジプトのスーダンに対する政策は、主に3つの目的によって導かれている。第一に、エジプトはスーダンにおける軍事支配を強化し、エジプトに利益をもたらす形でスーダンを支配・操作しようとしている。

第二に、エジプトはスーダンに対し、特にカイロにとって大きな懸念事項であるグランド・ルネサンス・ダム（GERD）に関して、スーダンの利益に影響を与える可能性のある独立した外交政策を追求しないことを保証した。

第三に、シシ大統領はスーダンの崩壊を防ぎたいと考えている。スーダンの崩壊は、特にエジプトが深刻な経済危機に直面している状況において、エジプトにとって重大な政治的、地政学的、経済的、人道的な課題をもたらすことになるからだ。

エジプトのスーダンにおける戦略は、こうした利点とは正反対の結果をもたらした。スーダンの軍事政権を支援することで、エジプトは軍と文民勢力の間だけでなく、軍と迅速支援部隊（RSF）の間にも不和と分裂の種を蒔いてきた。エジプトは枠組み合意と並行して、スーダンの政治勢力間にも不和と分裂を煽ろうとしている。

アル・ブルハンとヘメドティの間の亀裂が明らかになった際、エジプトは仲介役を務めるのではなく、アル・ブルハン側に味方した。シシ大統領は、アル・ブルハンの方がより信頼できるパートナーであり、エジプトの国益を守ってくれると信じていた。一方、ヘメドティは外部の同盟国と緊密な関係を築いており、カイロでは疑念が高まっていた。エジプトがアル・ブルハンを支持したことが、今回の危機の主な原因となった。

数々の報道によると、エジプトはRSFとの紛争において、スーダン軍（SAF）を支援するために戦闘機とパイロットを提供した。戦争開始時、RSFはスーダンのメロウェ空軍基地に駐屯していたエジプト兵27名と、その他各地で多数のエジプト兵を捕虜にした。

両国は長年にわたり歴史的、地理的に密接な関係にあるにもかかわらず、近年、スーダンにおけるエジプトの影響力は低下している。これは、スーダンの移行を監督する役割を担う、米国、英国、サウジアラビア、アラブ首長国連邦からなる四者協議からエジプトが除外されていることにも表れている。エジプトが、RSF（即応支援部隊）に捕らえられた兵士の解放を、アラブ首長国連邦などの地域同盟国に求めていることは、この現実を明確に示している。

湾岸地域の役割

過去10年間、湾岸アラブ諸国、特にサウジアラビアとアラブ首長国連邦は、スーダンの情勢において重要な役割を果たしてきた。これらの国々は、オマル・アル・バシール前政権と強固な関係を築き、当時の政権が抱えていた課題への対応を支援した。数十億ドル規模の援助金、融資、投資の見返りとして、アル・バシールは軍事支援を提供し、2015年にはイエメンのフーシ派勢力に対する両国の作戦を支援するために部隊を派遣した。

さらに、アル・バシール政権は2016年にサウジアラビアと同盟を結び、イランとの関係を断絶した。これらの動きは、それまでイランとの緊密な関係を特徴としていたスーダンの外交政策における大きな転換点となった。

2019年のアル・バシール政権打倒の蜂起後、アラブ首長国連邦とサウジアラビアはスーダン軍（SAF）と迅速支援部隊（RSF）の指導者たちと緊密な関係を築いた。両国は、地域における民主化運動の拡大を懸念し、豊富な財源を背景に、文民政権や民主政権の樹立を阻止するためにスーダン軍を支援した。エジプトと同様、両国は国際社会の非難とハムドク首相の復権要求にもかかわらず、2021年のハムドク首相率いる文民政権に対するクーデターを支持した。

しかし、両国はスーダンにおいて異なる、時には相反する利害関係を有している。そのため、現在の紛争において、それぞれ異なる側を支援する傾向がある。サウジアラビアはアル・ブルハンと長年にわたり強固な関係を築いており、一方、アラブ首長国連邦は長年にわたりヘメドティに多額の投資を行ってきた。

ハルツームでRSFと政府軍が衝突した際、建物から煙が立ち上った（出典：ロイター通信）

サウジアラビアがサウジアラビア軍（SAF）とアル・ブルハン氏を支援する背景には、いくつかの目的がある。第一に、サウジアラビアはトルコ、イラン、アラブ首長国連邦、ロシアといった地域および国際的な潜在的な競争相手から紅海における自国の権益を守ろうとしている。これには、航路の確保、天然資源へのアクセス、そして地域の安定と安全保障の維持が含まれる。

第二に、サウジアラビアが紅海の安全保障に重点を置いていることは、ムハンマド・ビン・サルマン皇太子の「ビジョン2030」の不可欠な部分であり、このビジョンはサウジアラビア経済の多角化を図り、同国を貿易、イノベーション、観光の世界的な拠点として位置づけることを目指している。

第三に、サウジアラビアは、スーダンにおける農業、エネルギー、水、衛生、運輸、通信など、様々な分野への経済的・財政的投資を保護しようとしている。スーダンはこれらの分野で著しい成長と発展の可能性を秘めていることから、サウジアラビアはこれらの分野への投資がスーダンと自国の双方の経済的利益にとって極めて重要であると考えている。

サウジアラビアは、地域大国としての地位を強化し、タイを新たな地域リーダーとして確立することに最終的に関心を寄せている。ここ数日、サウジアラビアは米国の支援を受けて、スーダンの対立する勢力間の直接対話を仲介してきた。これらの協議の目的は、恒久的な停戦を実現し、ひいては政治交渉への道を開き、最終的に現在進行中の紛争を終結させることにある。これらの協議の結果がどうであれ、スーダンにおけるサウジアラビアの影響力の大きさが明らかになるだろう。

一方、UAEは近年、ヘメドティ氏と強固な関係を築き上げており、スーダンおよび周辺地域における多様な利益を推進できる重要な同盟国として同氏を認識している。まず、UAEはスーダンの旧政権の残党、特に国内、地域、そして世界的に見て脅威とみなされるイスラム教徒の排除を目指している。ヘメドティ氏は、スーダン国内外のイスラム教徒に対抗するため、巧みにアブダビと連携してきた。ヘメドティ氏は、この紛争を、スーダンを孤立させ、民主主義から遠ざけ、暗闇に包み込もうとするイスラム過激派との戦いとして位置づけている。これは、アラブ諸国の指導者たちが敵対勢力を表現する際に用いる言葉でもある。

第二に、 UAEは紅海とアフリカの角における戦略的利益の保護を目指している。2022年12月、UAEはスーダンと60億ドルの投資協定を締結し、紅海沿岸に新たな港を建設することになった。

第三に、 UAEは食料供給の確保のため、スーダンの農業部門に投資を行ってきた。昨年6月、両国は紅海沿岸の新港に関連する農業イニシアチブに関する覚書に署名した。

アラブ首長国連邦（UAE）は、これらの目標達成においてヘメドティを不可欠なパートナーと位置づけており、過去数年間、ヘメドティへの財政的、政治的、軍事的支援を拡大してきた。報道によると、UAEはヘメドティに資金管理のためのプラットフォームを提供し、迅速支援部隊（RSF）への広報支援も行っている。さらに、UAEの主要同盟国であるハリファ・ハフタル将軍も、RSFに軍事支援を提供していると報じられている。

報道によると、ハフタルはアル・ブルハンに対抗するヘメドティを支援するため、燃料、武器、その他の物資を送ったという。アラブ首長国連邦、ハフタル、ヘメドティの同盟関係は、ここ数年、スーダンと北アフリカの安全保障および地政学的状況において重要な側面となっている。

イスラエルはスーダンの危機に介入する。

スーダンでの戦闘勃発以来、イスラエルは関係正常化への期待への影響を深く懸念してきた。2020年、両国は関係正常化に合意したが、正常化プロセスを完了させるための包括的な条約はまだ締結されていない。

実際、イスラエルはいくつかの理由からスーダンにおける自国の利益を重視している。テルアビブは、スーダンとの和平条約締結がアブラハム合意の拡大と他のアラブ諸国との関係正常化に不可欠だと考えている。こうした関係正常化は、イスラエルが過去数十年にわたり強固な関係を築いてきたサハラ以南アフリカ諸国におけるイスラエルの影響力を強化するだろう。さらに、イスラエルはスーダンの豊富な資源からも恩恵を受けることになる。

そのため、アル・バシール政権打倒後、イスラエルはアル・ブルハンとヘメドティとの強固な関係構築を試みた。2020年2月、アル・ブルハンはウガンダでイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相と秘密裏に会談し、関係正常化に合意した。2020年10月にスーダンがアブラハム合意に加盟すると、両国の関係はさらに強化され、イスラエル当局者がハルツームを訪問し、アル・ブルハンとヘメドティと複数回会談した。両者ともイスラエルとの関係深化に関心を示した。イスラエルの情報機関モサドは、ここ数年ヘメドティと緊密な関係を築いている。

2020年には、UAEがヘメドティと当時のモスクワ支局長ヨシ・コーエンとの秘密会談を仲介したと報じられた。2021年6月には両者がハルツームで会談し、これもまたアル・ブルハンを激怒させた。ヘメドティがスーダンでの計画を実行するために、イスラエルとの独自の連絡ルートを確立していたことは明らかである。

イスラエルは、スーダンで続く戦闘を終結させるため、交戦中の両陣営間の仲介を申し出ている。しかし、イスラエル当局者の間では、どちらの側を支持すべきか意見が分かれている。イスラエル外務省は、関係正常化を促進するため、アル・ブルハン氏と緊密な関係を築き、協力してきた。一方、モサド当局者は、ヘメドティ氏がUAEと強い繋がりを持っていることから、ヘメドティ氏を支持する傾向にある。

要約すると、スーダンにおける地域アクターの深く複雑な関与は、進行中の紛争解決に向けた取り組みを著しく阻害している。これらのアクターは危機解決に向けた交渉において建設的な役割を果たしていると見なされている一方で、彼ら自身の関与が紛争の激化を招き、スーダンにおける永続的な平和と安定の実現をより困難なものにしている。

ソース: https://baoquocte.vn/nhung-nhan-to-do-them-dau-vao-lua-o-sudan-227483.html