国会は首都に関する法案について審議した。

Thời báo Ngân hàng•28/05/2024

第15期国会第7会期の議題を継続し、5月28日午後、国会は本会議場で首都法案（改正版）におけるいくつかの残りの意見の相違点について議論した。

議論を開始する前に、国会常任委員会の委員であり、国会法務委員会の委員長でもあるホアン・タイン・トゥン氏が提出した報告を国会は聴取し、法案の説明、意見聴取、および修正を行った。

ハノイ市政府への権限の大幅な分散化。

具体的には、法案は、ハノイ市政府への権限の大幅な地方分権化を示すため、特定の特別な仕組みと政策のみを規定するように修正され、同時に、首都の建設、保護、開発において市政府により大きな責任を負わせる内容となっています。他の法律ですでに規定されている内容や問題は繰り返されていません。また、法案は、より論理的で一貫性のあるものにするため、一部の条項の順序を再編成するなど、見直しと修正が行われました。

首都法（第4条）の適用に関して、法案は以下のように修正・改正されました。首都法の施行後に発布された国会の法律または決議に、適用すべき同一の問題に関する異なる規定が含まれている場合、これらの規定は当該法律または決議に明示的に含まれていなければならない、という規定は引き続き維持されます。

首都法の内容を詳述した法的文書、および首都法で付与された権限を行使するために発行された法的文書の効果的な実施を確保するため、本法案は、複数の法的文書が同一の問題について異なる規定を有する場合、これらの文書の適用を優先することを規定している。

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Hoàng Thanh Tùng

国会法務委員会の委員長、ホアン・タイン・トゥン

ハノイの行政組織モデルに関して、ホアン・タイン・トゥン議長は、ハノイの都市行政モデルは決議第97/2019/QH14号の規定を継承することを基本として構築されており、それによれば、ハノイ市内の区、町、都市に属する区には人民評議会は存在しないと述べた。

ハノイ市人民評議会および市内の区、町、市の人民評議会の組織構造（第9条および第11条）に関して、ハノイ市人民評議会および市内の区、町、市の人民評議会の組織構造を強化し、市のあらゆるレベルの当局が増大した任務と権限を処理できるようにするために、法案が修正されました。

法案は、ハノイ市への権限の大幅な地方分権化を図るため改訂・修正され、ハノイ市政府が組織構造や人員配置をより積極的に行い、ベトナムの首都としての独自の役割と責任を効果的に果たせるようにしました。また、決議第15-NQ/TW号で定められた首都の建設、発展、管理、保護という目標と任務の達成を確実にするため、他の地域と比較してハノイ市に高い要求と責任を課すよう改訂されました。改訂された法律は、適用すべき具体的な政策を明確に定義し、適用対象、関係機関の責任と権限、実施手順を規定することで、ハノイ市政府への強力な地方分権化を示すとともに、実施の組織化と管理のための仕組みを提供しています。

具体的には、ハノイ人民委員会が市の総合都市計画、機能区域の総合建設計画、および専門技術インフラ計画に対して地域的な調整を行うことを認め、市内の地下空間の管理と利用に関する原則を規定し、人民委員会にハイテクゾーンの設立と拡張に関する決定権、人民委員会が設立したハイテクゾーンの運営に関する規則の発行権、およびホアラックハイテクゾーンに所在する国家イノベーションセンターに適用されるメカニズムを含む、ハイテクゾーン内の公共サービス機関に対するいくつかの具体的なメカニズムを規定する権限を委任する（第24条第2項）。

市人民委員会が行政違反に対する罰金を増額できる範囲を拡大すること。文化、スポーツ、観光、教育、研修、保健、科学技術、イノベーション、デジタル変革、環境保護、農業、農村地域、都市の改修・美化の発展に関する解決策の決定および実施における市人民委員会および市人民委員会の権限を補完すること。

この法案はまた、首都の発展のために、社会資源を誘致・動員し、イノベーションを促進し、質の高い人材を誘致するための具体的な内容と措置を盛り込み、改訂している。

地域連携と開発に関する独立した章を設け、ハノイが連携と開発の中心および推進力として、また首都圏の成長拠点として果たす役割をより明確に示す。また、首都圏だけでなく、ハノイおよびその他の省や都市で実施される地域連携と開発プログラムおよびプロジェクトへの投資に関する優先政策を特定する。

実施規定に関して、ホアン・タイン・トゥン議長は、首都法草案は2025年1月1日から施行される予定であると述べた（ただし、第53条第2項に規定されている7つの特定規定については、関係機関が詳細な規則を制定する時間を確保するため、2025年7月1日から施行される）。同時に、同草案には、法律の適用における継続性を確保するための経過措置規定が追加されている。

都市ガバナンスの内容を、同期かつ統一的な方法で適用する必要がある。

討論の議長を務めたグエン・カック・ディン国会副議長は、代表者に対し、法の適用原則、都市政府の組織に関する規則、首都の建設、開発、管理および保護、首都開発のための財政、予算、資源動員、その他代表者が関心を持つ問題など、いくつかの主要な問題に焦点を当てるよう要請した。

ハノイにおける政府組織に関する議論に貢献したクアンチ省代表のハ・シー・ドン氏は、第11回全国代表大会から現在に至るまでの党の方針と文書はすべて、地方政府は都市部、農村部、島嶼部の特性に合致した形で組織されなければならないと明言していると述べた。実際、ホーチミン市とダナン市はともに単層都市政府モデルを導入しており、これは非常に効果的で、それぞれの都市の特性に適していることが証明されている。

ハ・シー・ドン代表

一方、ハノイ市は区レベルでの人民評議会設置を廃止するモデルを試験的に導入している。ハ・シー・ドン議員は、草案が承認されれば、ハノイ市の都市行政構造は二層構造となり、区レベルや区レベルに人民評議会がなくなる一方、ホーチミン市とダナン市は単一レベルの行政構造になると主張した。そのため、同議員は、草案に示されている首都の都市行政組織モデルは、ベトナム全土の都市行政組織の一貫性を確保するために、慎重に検討する必要があると提言した。

ドンナイ省代表のレ・ホアン・ハイ氏は、別の視点から、法案第8条に規定されているハノイの行政組織に関する規則に賛成の意を示した。ハノイ市内の区、町、市に属する区画に人民評議会を設置しないことは、コミューンや区レベルの行政をより効率的かつダイナミックなものにするのに役立つだろうと述べた。

しかし、レ・ホアン・ハイ議員によると、このモデルはダナン市やホーチミン市の都市政府モデルとは異なる。そのため、レ・ホアン・ハイ議員は、都市政府規制の一貫性、安定性、統一性を確保するための基礎を築くため、地方自治体組織法を改正・補足するか、あるいは都市政府に関する独立した法律を制定するために、調査、要約、評価、検討を行うべきだと提言した。