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公共投資法の改正：棚上げプロジェクトを大幅に削減

国会議員の評価によれば、公共投資法改正案の政策提案は、「プロジェクトを待つ資金、資金を待つプロジェクト」という状況を最小限に抑えるのに役立つだろう。

地方分権化を推進し、「資金がプロジェクトを待ち、プロジェクトが資金を待つ」という状況を最小限に抑える

本日（10月29日）午後、国会は公共投資法改正案についてグループ討議を行いました。特に、強力な地方分権化と地方への権限委譲は国会議員によって承認されました。

代表のトラン・ヴァン・カイ（ ハナム）氏によると、地方が管理するグループBおよびグループCのプロジェクトに対する投資方針を決定する権限を各レベルの人民委員会に分散させることで、各レベル、特に省レベルの人民委員会が、投資手続きの完了や公共投資計画の策定の要件を満たすために、自らの管理下にあるグループBおよびグループCのプロジェクトに対する投資方針を積極的に決定する主導権が生まれることになる。

さらに、地方予算資本の中期公共投資計画の調整を各級人民委員会に権限委譲することで、省・中央・地方機関が実施の根拠を得られるよう、各省人民委員会が資本計画を迅速に調整するイニシアチブが生まれ、支出が促進され、資本使用効率が向上する。同時に、各級人民委員会が中期公共投資計画を管理し、迅速に資本を配分し、「資金待ちプロジェクト」「資金待ちプロジェクト」の現状を最小限に抑え、 経済への資金流入を緩やかにし、インフラ整備を早期に完了させ、成長と社会経済発展を促進するための条件が整う。

ランソン選挙区選出のファム・チョン・ギア議員は、この規則案により、審査期間が約3か月（現在は6～7か月）短縮されると述べた。一方、ハナム選挙区選出のトラン・ヴァン・カイ議員は、憲法の規定を遵守し、法制度の一貫性を確保するため、現行の規則を維持すべきだと述べた。

投資政策の決定権限に関しても、法案は省庁、支局、地方自治体への強力な分権化を図っている。したがって、省庁および中央機関の長は、その機関および組織が管理する資本規模10兆ドン未満のグループAプロジェクトについては投資政策を決定する。10兆ドンから30兆ドン未満のグループAプロジェクトについては首相の権限となる。地方自治体が管理するグループBおよびグループCプロジェクトについては、各レベルの人民委員会が投資政策を決定する。

ファム・チョン・ギア代表によると、この地方分権化は地方自治体に主導権を与えるものの、公共投資管理の実現可能性と有効性を確保するために、意思決定を行う機関と有能な人材の評価・査定能力を慎重に評価する必要がある。同時に、これらのプロジェクトにおける公共投資活動の組織、実施、管理が効果的であることを確保するための管理・運用メカニズムを検討する必要がある。

トラン・ホアン・ガン議員（ホーチミン市）：多くの画期的な政策を盛り込んだ改正公共投資法が可決されれば、放置されているプロジェクトの数が大幅に減少するでしょう。

公共投資事業が現在直面している最大の課題の一つである用地取得に関して、改正公共投資法草案は、補償、支援、移住、および用地取得（GPMB）をすべての事業グループについて独立した事業に分離することを可能にしています。この規定は、ほとんどの代表者によって承認されています。ホーチミン市代表のトラン・ホアン・ガン氏は、ダウ・トゥ紙の取材に対し、「用地取得を独立した事業に分離し、地域間プロジェクトの窓口を一本化するという取り組みは、過去にも試行されており、実践において明確な効果が実証されており、公共投資事業の実施における問題の迅速な解決に役立っています」と述べました。そのため、実践で有効性が実証されている事項を法典化する改正公共投資法草案は非常に必要です。さらに、法案に含まれる地方分権化と権限委譲を促進する規定も大きな進歩です。これらが可決されれば、公共投資資金の支出遅延問題の解決に貢献し、凍結・棚上げされた事業は大幅に減少するでしょう。  

この法案が可決されれば大きな前進となるだろう。

本日のグループ討論会において、グエン・チー・ズン計画投資大臣は、公共投資法改正案に盛り込まれた政策提案はすべて精査・要約され、真に緊急性の高い課題に絞られていると強調した。特に重要なのは、発展促進の障害を取り除き、党と国会の規則、政策、決定を速やかに制度化するという精神に沿っていることである。特に、経営思考から、経営と開放、創造、発展促進の両面における新たな思考への革新が重要であると述べた。

計画投資大臣グエン・チ・ズン

大臣によると、改正公共投資法が今国会で可決されれば、次期中期公共投資計画の策定に非常に時宜を得たものとなる。もし遅れれば、多くの悪影響が生じるだろう。もちろん、時間の問題で質を軽視すべきではないが、今回の法案では、政府は非常に成熟した、非常に明確で、かつ非常に緊急性の高い課題を選定している。可決されれば、この法案は大きな前進となるだろう。

具体的な内容について、大臣は、すべてのプロジェクトグループにおいて、用地取得を独立したプロジェクトに分離するという政策提案を強調しました。現在、公共投資資金の支出は非常に遅く、その主な原因の一つは用地取得の問題です。現行の規制では、投資決定がなされた後にのみ、用地取得、測量、検査、移転といった次のステップを実施することができ、多くの時間を要しています。用地取得段階を分離することで、投資準備期間を短縮できます。さらに重要なのは、段階を分離し、各段階に具体的な責任を割り当てることで、プロジェクト実施プロセスを迅速化できるということです。

大臣が強調した公共投資法改正案のもう一つの画期的な点は、第10回中央会議の精神に則った権限の地方分権化である。一部の代表者は、コミューン・レベルおよび地区レベルの能力が限られているため、地方分権化の効果が期待どおりに発揮されないのではないかと懸念している。

しかし、大臣は、地方分権化の是非は上位者の判断に委ねられていると断言した。能力が不足すれば、地方分権化は実現せず、柔軟な運営も不可能となる。担当部署が能力不足を感じれば、撤退することもできる。

中央予算を用いた中期公共投資計画の調整を省庁、中央機関、地方自治体の間で国会常任委員会から首相に委譲することについて、一部の代表が懸念を示したことに対し、大臣は、もし事業を「一括して」常任委員会の会合まで待って提示しなければならなければ、地方自治体は機会を逃してしまうと述べた。したがって、首相に決定を委ねるのが最も柔軟な方法であり、もちろん、予算全体の管理は依然として国会が行う。

出典: https://baodautu.vn/sua-luat-dau-tu-cong-se-giam-manh-du-an-trum-men-dap-chieu-d228669.html