野心的な約束
国際的な大きな課題の一つは、産業発展と環境に配慮しないライフスタイルによって温室効果ガスが放出され、地球温暖化を引き起こし、気候変動のリスクを高めていることです。数多くの科学的研究により、産業や日常生活から排出される温室効果ガスには多くの種類があるものの、炭素を含むガスが最も多く、中でも二酸化炭素（CO2）が最大の割合を占めていることが明らかになっています。そのため、温室効果ガスはしばしばCO2排出量で定量化されます。こうした背景から、国連は気候変動枠組条約（UNFCCC）を設立し、地球規模の気候変動に対処するための統一的な解決策を見出すべく、各国を結集させています。
1995年以来、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）締約国会議は、気候変動対策について協議するため、毎年COPという名称で会合を開いてきました。1997年、UNFCCC参加国は京都議定書として知られる文書に署名することに合意しました。2005年以降、国際社会は、京都議定書締約国会議（CMP1）に関連したCOP11と呼ばれる国際会議をカナダのモントリオールで開催しています。
COP-CMP会議のうち、2つが重要な解決策を生み出した。まず、2013年にポーランドのワルシャワで開催されたCOP19-CMP9会議では、森林破壊と森林劣化を抑制し、持続可能な森林管理を通じて炭素隔離を保全・増加させることを目的としたREDD +フレームワークの実施が決定された。
第二に、2015年にフランスのパリで開催されたCOP21-CMP11会議では、2020年からの気候変動緩和策の管理に関するパリ協定が採択されました。パリ協定は、排出国と吸収国の間で炭素取引市場を設立するイニシアチブを導入しました。2016年以降、COP-CMP会議はパリ協定締約国間のCMAと連携しており、COP22-CMP12-CMA1会議はモロッコのマラケシュで開催されました。
主要な国際目標は、できるだけ早く温室効果ガスの正味排出量を「ゼロ」にすることです。2021年に英国グラスゴーで開催されたCOP26-CMP16-CMA5会議において、ベトナムの首相は、2050年までにベトナムの正味排出量を「ゼロ」にすると国際社会に約束しました。 世界銀行はこの約束を、国際社会の支援を受けた大胆な解決策を必要とする野心的なものだと評しました。
炭素権と炭素権取引
上述の国際的な構想の形成過程は、温室効果ガス排出量を削減するために、COP21-CMP11会議が排出者と吸収者の間で炭素市場を設立することを提案したことを示している。もちろん、排出者は吸収者に料金を支払う必要があり、これは炭素権移転市場と呼ばれる（商品が炭素という物理的な物体ではなく権利であるため）。
現代科学は、炭素吸収源とその所有者を特定するために特に研究を行ってきました。その結果、地球上の炭素吸収源として、以下のものが挙げられます。(1) 炭酸塩と溶解したCO2から最大38兆トンの容量を持つ海洋。(2) 植物の光合成（森林が最も活発）、有機物の分解、湿地へのCO2の溶解、石炭や石油などの化石燃料への貯蔵から3兆トンの容量を持つ陸地。(3) 温室効果ガスの排出から吸収される8000億トンの容量を持つ大気。これらの吸収源は、大気中の炭素吸収源を減らし、植物の光合成によって海洋や陸地に再吸収させ、水面を保全し、化石燃料を使用しないように、私たちの開発とライフスタイルを変える必要があることを示しています。
炭素排出権移転市場を見ると、多くの運用上の困難が生じることは明らかであり、具体的には以下の点が挙げられる。
1. クリーンな生産とライフスタイルは、常に商品やサービスのコスト上昇につながり、利益の減少を招きます。「不クリーン」なプロセスから「クリーン」なプロセスへの移行には、多額の投資が必要です。そのため、生産者は変化に消極的です。炭素排出権取引メカニズムは、不クリーンな開発とクリーンな開発の間の利益率を調整する解決策となります。このプロセスには、高度な自発的な参加が不可欠です。
2．炭素市場はグローバルなものであり、各国が個別に解決できるものではない。したがって、国際的な取り組みと連携した国際機関を通じたグローバルな合意形成と、共通の実施に向けた国際的なコミットメントが必要となる。
3. 炭素権は無形の資産であるため、その量を決定するには、誰がどれだけ排出し、誰がどれだけ吸収したかを正確に特定するための高度な科学的解決策が必要となる。
4．原則として、炭素排出権市場は自主的な市場であるが、各国においては、それを規制するための法的枠組みを確立することができる。これが炭素排出権市場の独特な特徴であり、国家による義務的な要件と世界的な自主的参加の組み合わせである。
理論は長くなるが、問題の本質は、気候変動に対処するためには、森林、陸地、海洋といった自然の炭素吸収源を保護・開発し、大気中の炭素を吸収するとともに、炭素権市場を通じてその恩恵を調整する必要があるということだ。化石燃料の使用を削減し、温室効果ガスを排出しないクリーンエネルギーへの移行は、炭素権市場の運用を必要とするプロセスである。
ベトナムの炭素排出権市場
現在、世界には比較的うまく機能している基金が2つあります。森林炭素パートナーシップ基金（FCPF）と緑の気候基金（GCF）です。ベトナムは2008年からFCPFの加盟国であり、森林破壊と森林劣化による温室効果ガス排出削減に向けた準備に関するREDD + （2013～2020年）プロジェクトの実施においてFCPFの支援を受けています。このプロジェクトは、中北部地域の6つの省（タインホア省、ゲアン省、ハティン省、クアンビン省、クアンチ省、トゥアティエンフエ省）の中央および地方機関の組織的・技術的能力を構築することを目的としています。
農業農村開発省が策定した北中部地域排出削減プロジェクトは、森林面積と品質に基づくFCPFの成果連動型支払い制度に組み込まれました。ベトナムとFCPFは2020年にハノイでERPA協定を締結しました。ERPAの実施は、世界の炭素市場と連動した国内森林炭素市場を確立するためのパイロットプロジェクトであり、森林への直接投資のための追加資金源を創出し、森林所有者の収入を増加させるものです。さらに、このパイロットプロジェクトは、森林炭素サービスの価値に対する認識を高めることにも役立ちます。
このように、森林開発に関連する炭素権移転市場は国際関係において形成され始めている。国内では、森林被覆を減少させるプロジェクトから金銭的義務を徴収することしか法律でできていない。そのため、森林炭素権の問題は試行錯誤の段階にとどまり、クリーン生産やクリーン消費の発展には何の影響も及ぼしていない。例えば、石炭火力発電所、ガソリン燃料による輸送、火を使った食品加工、石炭を使った焼成レンガや陶磁器の生産など、依然として広く行われている問題に取り組む必要がある。時代遅れの生産習慣や生活習慣が残っており、それらを変えるための管理努力はなされていない。
クリーンな生産、消費、生活への移行に包括的に取り組むには、クリーンなプロセスを財政的に支援するための課税を含む法的枠組みによって規制された、国家炭素権市場を運営する以外に解決策はない。さらに、政府は社会団体に対し、クリーンなライフスタイルとクリーンな生産を促進するキャンペーンを展開するよう奨励する必要がある。そうして初めて、首相が国際社会に対して約束した、2050年までに温室効果ガス排出量を「ゼロ」にするという目標が実現できるのだ。
ゲアン省は、森林炭素取引に関するERPA協定の対象地域に含まれる省ですが、まだ試験的な段階です。このプログラムが正式な段階に移行し、森林保護と開発の推進に弾みがつくことが期待されています。ゲアン省の指導者たちは、森林から他の生産、消費、生活プロセスへと炭素権市場を拡大するための準備として、クリーンな習慣、ライフスタイル、消費、生産を促進するキャンペーンを積極的に展開していくことができるでしょう。
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