7月1日より、二層制の地方自治体制度が同時に導入され、円滑な国家運営と国民への最善のサービス提供が確保される。（写真：ディン・タン）

内務省は、内務分野における各レベルの政府の責任を定める政令案について意見を募集している。特に、この政令案では、国家管理の8つの分野にわたる120の業務を区レベルからコミューンレベルに移管することを提案している。これは、行政機構の再編、責任の割り当て、権限の分散化、そして特に新設された区やコミューンにおける二層構造の行政運営の組織化であり、単なる行政業務にとどまらないものとなる。これは改革思考の試金石であり、実施能力への挑戦であり、各コミューンと区を真に効果的な行政システムの「第一線」へと変革する機会となる。

行政システムをいかに効率的に運営するかという問題は目新しいものではないが、実際に運用されるにつれて、新たな疑問が生じる。例えば、新たに合併した自治体は面積が広くなり、人口も多様化するが、それに応じて行政能力も向上するのだろうか？職員は十分だろうか？事務所、設備、情報システムは、住民のニーズを満たすことができるだろうか？

特に、地区レベルからコミューンレベルへさらに120の業務が移管されるという提案により、コミューンレベルの当局は、人口管理、保険、公共サービス、奨励・報奨プログラムから、行政改革、検査、宗教、公務員採用に至るまで、幅広い責任を担うことになる。

この取り組みには、人材面だけでなく、組織力や実施能力の面でも、綿密かつ体系的な準備が不可欠です。自治体や区の職員は、「とにかくやり遂げよう」という考え方では、新しいシステムを運用することはできません。意識改革がなければ、どんなに優れたツールも役に立たなくなってしまうでしょう。

コンピュータ、住民管理ソフトウェア、電子ワンストップサービスセンターなどが整備されているにもかかわらず、一部の自治体や行政区では依然として文書処理が手作業、あるいは半電子・半手作業で行われていることは明らかである。また、新たな組織構造が確立された地域もあるが、責任範囲を明確にし、個人の責任感を高め、中間管理職を削減するという真の改革は実現されていない。

コンピュータ、住民管理ソフトウェア、電子ワンストップサービスセンターなどが整備されているにもかかわらず、一部の自治体や行政区では依然として文書処理が手作業、あるいは半電子・半手作業で行われていることは明らかである。また、新たな組織構造が確立された地域もあるが、責任範囲を明確にし、個人の責任感を高め、中間管理職を削減するという真の改革は実現されていない。

6月12日から102のコミューンと区で二層制行政モデルを試験的に導入した先駆的な地域の一つであるホーチミン市では、合併された区の多くが人口5万人を超えている。手続き処理、苦情処理、公共サービスの提供に対する需要は大幅に増加している一方、職員数は限られている。合併後のデータ管理システムの同期が取れていないため、情報検索が困難になっている。さらに、コミューンや区の職員が新たな職務に適応するための心理的プレッシャーや能力も考慮する必要がある。これらの状況に徹底的に対処しなければ、行政改革の「ボトルネック」となり、改革の加速が急務となるだろう。

したがって、今最も必要なのは、標準モデルを性急に策定して普遍的に適用することではなく、実装における「ボトルネック」を正しく特定し、包括的な解決策を見出すことである。

まず第一に、二層構造の政府システムにおける分権化、権限委譲、および承認の関係を明確にし、「職務は移管されるが権限は移管されない」あるいは「権限は移管されるが人員は移管されない」といった状況を避ける必要がある。

自治体レベルに新たな業務を割り当てる際には、それに伴う意思決定権限、資金、および人員の移管が必要である。組織モデルを依然として過度に官僚化し、自治体が地域の特性に応じて行政構造を柔軟に構築することを妨げている一部の規制は見直されなければならない。

今最も必要なのは、標準モデルを性急に策定して普遍的に適用することではなく、実装における「ボトルネック」を正しく特定し、包括的な解決策を見出すことである。

逆に、人民公社や区レベルの当局も、上からの調整をただ待つのではなく、積極的に準備を進めなければならない。人民公社レベルの当局、特に党委員会と人民公社長は、市民の受け入れと業務処理のプロセスを、責任範囲を明確にし、期限を設定し、約束事項を盛り込み、市民が監視できるよう結果を公表する形で再編成する必要がある。

さらに、地方自治体職員の資格基準の標準化にも注力すべきであり、有能な人材を末端レベルで育成するための政策を実施する必要がある。職員研修においては、最新の知識の習得、分析能力の向上、状況判断能​​力の育成、そして新たな手法を用いた政策実施能力の育成を重視すべきである。

今から7月1日までは、試験運用モデルを見直し、調整し、改良するための重要な期間であり、準備不足のまま運用を開始して、組織、人員、技術的なミスを修正するために慌てて対応する必要が生じることを避けるべきである。

同様に重要な要件は、コミューンおよび区レベルの行政機関の業務遂行能力の評価方法を変えることである。評価は処理件数のみに基づくべきではなく、市民の満足度、期限内に処理された件数の割合、そして業務上生じる問題の特定と解決における有効性と結び付けられなければならない。そうして初めて、二層構造の行政システムは、重なり合う二つの層としてではなく、国民への奉仕を志向し、効率性を成功の尺度とする、現代の行政機構における二つの緊密に連動する歯車として、円滑に機能するようになるだろう。

nhandan.vnによると

出典：https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html