7月1日から、二階層の地方自治機構が同時に導入され、円滑な国家運営と国民への最善のサービスが確保される。（写真：ディン・タン）

内務省は、内務分野における政府レベル間の権限分担に関する政令案について意見を募集している。この政令案では、国家管理の8分野における120の業務を郡レベルからコミューンレベルに移管することが提案されている。これは、行政業務だけでなく、特に新設の区やコミューンにおける二層制政府の運営体制の再編、業務の割り当て、地方分権化、組織化を図るものである。これは改革思考の試金石であり、実行能力への挑戦であり、各コミューンや区を真に効果的な行政機構の「第一線」へと変貌させる機会となる。

機構を効果的に運用する方法は目新しいものではないが、実践を重ねるごとに、次のような疑問が湧いてくる。例えば、合併後の新公社は面積が広く、人口もより多く、多様化しているため、それに応じて管理能力も向上するだろうか？人員は十分だろうか？本部、設備、情報システムは、住民へのサービス提供の要件を満たせるだろうか？

特に、提案どおりに120以上のコンテンツを地区レベルからコミューンレベルに移管すると、コミューンレベルの政府には、人口管理、保険、公共サービス、競争と報酬から、行政改革、検査、宗教、公務員採用など、多くの任務が割り当てられます。

このような現実に対処するには、人員面だけでなく組織力面でも、綿密かつ徹底した準備が必要です。コミューンや区の職員は、「とにかく仕事をこなす」という意識で新しいシステムを運用することはできません。意識改革がなければ、どんなに優れたツールでも役に立たなくなってしまいます。

コンピューター、人口管理ソフトウェア、電子ワンストップショップなどが導入されている自治体や区があるのは明らかですが、依然として書類処理は紙ベース、あるいは半電子化・半手作業で行われています。新しい設備を導入しているところもありますが、業務の明確な定義、個人の責任の強化、中間層の削減といった方向への実質的な改善は見られません。

コンピューター、人口管理ソフトウェア、電子ワンストップショップなどが導入されている自治体や区があるのは明らかですが、依然として書類処理は紙ベース、あるいは半電子化・半手作業で行われています。新しい設備を導入しているところもありますが、業務の明確な定義、個人の責任の強化、中間層の削減といった方向への実質的な改善は見られません。

6月12日から102の市・区で二層制行政モデルを試行している先駆的な地域の一つであるホーチミン市では、合併後の多くの区の人口は5万人を超えています。手続きや苦情処理、公共サービスの受給ニーズが増大する一方で、職員数は限られています。合併後のデータ管理システムの同期不足は、情報の活用を困難にしています。区・市・区職員の心理的プレッシャーや業務への適応性にも悪影響を及ぼしています。これらの状況を徹底的に解決しなければ、行政改革の「停滞」を招く可能性があり、その加速は喫緊の課題となっています。

したがって、現在最も重要なことは、標準モデルを迅速に発行して広く適用することではなく、実装における「ボトルネック」を正しく特定して同期ソリューションを実現することです。

まず、二階層政府における地方分権・地方分権・委任の関係を明確にし、「仕事を移譲しても権力を移譲しない」あるいは「権力を移譲しても人を移譲しない」という状況を避ける必要がある。

コミューンレベルへの業務の委譲には、それに応じた意思決定権、資金、人員の移譲が伴わなければならない。組織モデルを依然として「行政化」している一部の規制は改正されるべきであり、コミューンレベルが地域の特性に応じて柔軟に組織体制を整備することを妨げている。

今最も必要なのは、標準モデルを急いで発行して広く適用することではなく、実装における「ボトルネック」を正しく特定して、同期的なソリューションを見つけることです。

むしろ、コミューンレベルや区レベルも、上からの調整を受動的に待つのではなく、積極的に準備を進めなければなりません。コミューンレベルの当局、特に党委員会や指導者は、人材の受け入れや業務処理のプロセスを再構築し、責任を明確に定義し、期限と約束を明確にし、成果を公表して国民が監視できるようにする必要があります。

同時に、コミューンレベルの職員の標準化にも留意し、草の根レベルで優秀な人材を惹きつける政策を策定する必要があります。職員の研修は、現代知識のアップデート、状況の分析・評価能力の育成、そして新たな手法に基づいた政策実施能力の育成というプロセスでなければなりません。

今から 7 月 1 日までは、パイロット モデルを見直し、調整し、完成させる絶好の機会です。これにより、準備なしに運用し、組織的、人的資源的、技術的な逸脱の結果を克服するために「追っかけ」をしなければならない状況を回避することができます。

同様に重要な要件は、公社・区当局の業務の質を評価する方法を変えることです。評価は、解決された記録の数だけに基づくのではなく、住民の満足度、記録の期限内処理率、そして業務遂行中に生じる問題の発見と対応の有効性と結び付けられなければなりません。そうして初めて、二層制の行政機構は、重なり合う二つの層ではなく、現代の行政機構においてしっかりと噛み合った二つの歯車のように、住民に奉仕することを目的とし、有効性を尺度として円滑に機能するでしょう。

nhandan.vnによると

出典: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html