しかし、このプロセスには依然として多くの障害があり、専門家によると、自治が真に効果を発揮するためには、政策を透明性、一貫性、そして現代の統治慣行との整合性に向けて調整する必要がある。
進歩は見られるが、十分ではない。
高等教育法改正案は、現行の高等教育法の規定を（約55%以上）継承しており、教育法（改正教育法）、教員法、職業教育法、科学技術イノベーション法などの規定とは重複していません。改正案では、現行の高等教育法と比較して、章や条文の数が大幅に削減され、手続きの数も50%削減される見込みです。また、行政手続きも最低50%削減される予定です。
改正高等教育法2018（法律第34/2018/QH14号）の施行後、大学の自治の仕組みは大きなプラスの影響をもたらし、ベトナムの高等教育の様相を再構築し、積極性を促進し、質を向上させ、高等教育機関の統合能力を高めることに貢献している。
大学の自治がもたらす主要な利点の1つは、大学が自らの能力と潜在力を積極的に開発・活用できるよう支援し、それによって教育と科学研究の質を向上させることができる点にある。
多くの大学は、より柔軟な経営体制の導入や、教育プログラムを市場のニーズにより密接に適合させるなど、着実に前進を遂げている。博士号取得教員の割合が増加していることは、大学が教員の専門知識向上に努めていることの表れである。
しかしながら、教育訓練省が政府に提出した高等教育法改正案に関する政策草案（2025年5月）では、ガバナンスや大学の自治に関する問題を含め、高等教育法の実施における多くの制約も指摘されている。加盟大学を有する大学組織（二層構造モデル）に関する規定は、特に自治メカニズムの実施において、依然として多くの欠点を抱えている。
一部の高等教育機関における学生評議会は、その機能、義務、権限を十分に果たせず、非効率的に運営されている。さらに、現行法における学生評議会の義務と権限に関する規定は不明確であり、準法的指針文書の発行という任務も学生評議会に与えられていない。このため、高等教育機関間で解釈や実施方法にばらつきが生じ、結果として、各機関におけるリーダーシップ手法、組織統治、運営活動に重複が生じている。
この点についてさらに詳しく説明すると、ホーチミン市工商大学の入学・広報センター長であるファム・タイ・ソン氏は、2018年に改正された高等教育法では、大学評議会が最高機関であり、自治と民主主義を確保するための戦略的決定において決定的な役割を果たすと規定されていると述べた。
しかしながら、多くの大学において、学生自治会は形式的な運営に終始しており、一部のメンバーの運営能力が要件を満たしていないため、効果的な意思決定能力が低下している。学生自治会と大学運営陣の機能が重複していることも、実権の所在を曖昧にし、責任範囲を明確にすることを困難にしている。こうした制約が、大学法に定められた大学の自治という目標の達成を阻害している。
教育訓練省の草案によると、大学の自治を実施する際、公立高等教育機関は、公的非営利組織に対する組織、人事、財務、資産に関する法的規制のために、実際には多くの障害に直面する。
財政能力に基づく自治の条件とレベルに関する規制は、実施上の多くの制約をもたらしている。このアプローチは高等教育機関間の不平等を招き、授業料の値上げ圧力を高め、学生のアクセスに影響を与え、十分な財源を持たない機関の改善意欲を低下させ、結果として自治の範囲が限定され、持続不可能な自治につながっている。
法的および組織的モデルからの障壁
高等教育法（改正案）に関する数多くのワークショップやセミナーにおいて、専門家たちは大学評議会の実質的な役割を強化することの重要性を強調した。ハノイにあるベトナム国家大学科学大学の大学評議会議長であるヴー・ホアン・リン教授は、高等教育機関における大学評議会は、大学がますます自治を推進する状況において、非常に適切なガバナンスモデルであると述べた。
しかし、今日の多くの高等教育機関において、大学評議会は依然として儀礼的な役割しか果たしておらず、真の意味でのガバナンスには関与していない。彼は、大学評議会はより効果的に運営される必要があり、評議会に参加する人物は、大学運営に関する真の経験と深い知識を持つ者でなければならないと強調した。
一方、ファム・タイ・ソン学長は、大学の自治権を高めるためには、大学評議会の役割を重視する必要があると主張した。同学長によれば、現行の高等教育法における大学評議会に関する規定は、その権限と責任について不明確である。大学評議会が理事会から独立して運営するための仕組みが欠如しているため、責任の重複や権力の濫用が生じ、この先進的なガバナンスモデルの真の意味が損なわれているという。
5月15日、ホーチミン市法科大学において、教育訓練省は高等教育法（改正）草案に関する意見を収集するためのワークショップを開催した。高等教育法（改正）草案で提案されている6つの政策グループのうち、政策グループ1は、国家管理の有効性の向上と先進的な大学ガバナンスシステムの構築を重視している。
教育訓練省高等教育局長のグエン・ティエン・タオ氏によると、この法案は、高等教育機関の統治機能における大学評議会の役割を明確に定義するとともに、関係者の代表者の参加を確保することを目的としている。さらに、この法案は、大学評議会議長、学長、および高等教育機関の長の権限と責任を明確にし、内部管理と統治の有効性を向上させることを目指している。
ファム・タイ・ソン氏は、高等教育機関における大学評議会の責務と権限を明確にするとともに、質と透明性を確保するために、自治権と説明責任を強化する必要性を強調した。これは基本的な原則ではあるが、現行の規則には明確に反映されておらず、大学にとって大きな困難となっている。
「法案は、曖昧な規定や自治の有効性を評価するための具体的な基準の欠如を避け、説明責任を明確に定義する必要がある。現状では、学校は過剰な検査や監督を常に心配することになり、不必要なプレッシャーが生じ、運営のダイナミズムが阻害される」と孫氏はコメントした。
特定の役割を再配置する
教育訓練省高等教育局長のグエン・ティエン・タオ氏によると、高等教育法（改正）草案の政策では、高等教育機関の種類を国立大学、地方大学、大学、短期大学、アカデミーなどと定義している。
同時に、この法案は、内部組織の法的地位、および国立大学と地方大学の二層構造モデルを明確に定義することが期待されている。国立大学と地方大学は、統一された効率的な組織として機能し、国家戦略課題と地域開発課題を遂行する。
改正高等教育法の草案作成に関するワークショップや政策協議において、一部の専門家は、現在の二層構造の大学モデルが一部の加盟機関の発展を阻害しているとして、国立大学と地方大学のモデルを見直すことを提案した。
ハノイ科学技術大学で開催された高等教育法改正案の策定に関する政策協議セミナー（5月14日）で講演したホアン・ミン・ソン教育訓練副大臣は、二層制大学モデルについてはこれまで何度も議論されてきたと述べた。
副大臣によれば、国立大学と地方大学は、それぞれ独自の使命と高等教育制度における位置づけを持つ、国が管理する機関である。したがって、国立大学と地方大学を存続させるべきかどうかではなく、内部統治の方法について議論し、このモデルをより効果的に運営するためにどのように改善すべきかを検討すべきである。
ベトナム国家大学ホーチミン市校が主催した高等教育法（改正）草案に関する政策協議会（5月19日）では、国立大学モデルが引き続き多くの専門家から注目と分析の対象となった。高等教育法（改正）草案における国立大学関連の規定を評価したベトナム国家大学ホーチミン市校の元学長であるグエン・タン・ファット准教授は、高等教育制度において国立大学の役割が十分に認識されていないと主張した。
そのため、彼は、今後改正される高等教育法において、国立大学を学際的かつ多分野にわたるシステムとして明確に位置づけるとともに、国立大学の独自の役割に関する具体的な規定を法律に追加すべきだと提言した。
同じ見解を示すファン・タイン・ビン准教授（元ベトナム国立大学ホーチミン校長）は、高等教育法（改正案）は、ベトナム国立大学ホーチミン校を国家的な任務を遂行する大学と定義するにとどまり、国立大学に関する具体的な規定を追加していないと指摘した。
このため、国立大学が他の大学と似通っているという認識が生じ、ベトナムの高等教育制度における国立大学の主導的かつ先駆的な役割が正確に反映されないという事態が生じている。ファン・タイン・ビン准教授は、効果的なガバナンスを確保するため、国立大学傘下の大学における大学評議会のモデルを維持しつつ、法案に国立大学に関する独立した章を追加することを提案した。
専門家によると、2018年に改正された高等教育法に基づく大学の自治権の導入は、大学における財源の効率的な利用に好影響を与えている。多くの報告によると、現在では相当数の大学が運営費と投資費の両方、あるいは少なくとも運営費を自己資金で賄えるようになっている。
これは国家予算への負担を軽減するだけでなく、大学がより積極的に再投資を行い、教育の質や科学研究の向上、職員、講師、従業員の収入増加につながる活動に資金を投入することを可能にする。
出典：https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
コメント (0)