しかし、このプロセスは依然として多くの障壁に直面しており、専門家によると、自治が真に効果的であるためには、ポリシーを透明性、同期性、現代のガバナンス慣行との適合性に向けて調整する必要があるとのことです。
進歩はしているが、十分ではない
高等教育法案（改正）は、現行の高等教育法の変更されていない規定（約55％）を継承し、教育法（改正教育法）、教員法、職業教育法、科学技術イノベーション法などと重複する規定はありません。法案で予想される章と条項の数は大幅に削減され、手続き数は50％削減され、現行の高等教育法と比較して行政手続きは最低50％削減されます。
2018年に改正された高等教育法（法律第34/2018/QH14号）が施行されて以来、大学の自治メカニズムは大きなプラスの影響をもたらし、ベトナムの高等教育のあり方の再構築、積極性の促進、高等教育機関の質と統合能力の向上に貢献しています。
大学の自治がもたらす主な利点の 1 つは、各学校が自らの能力と可能性を積極的に開発、促進し、それによって研修と科学研究の質を向上できるよう支援できることです。
多くの大学は、より柔軟な運営体制へと積極的な改革を進め、研修プログラムを市場の実情に近づけています。博士号取得者の割合は増加しており、これは大学が専門職員の能力向上に努めていることを反映しています。
しかしながら、 教育訓練省の高等教育法案（改正）に関する政府への政策提案案（2025年5月）では、大学のガバナンスと自治権の問題を含め、高等教育法の実施における多くの制約も指摘されています。大学をメンバーとする大学組織（二層モデル）に関する規制には、特に自治権のメカニズムの実施において、依然として多くの欠陥が残っています。
一部の高等教育機関における学生評議会は効果的に機能しておらず、その機能、任務、権限を十分に発揮していない。現行法における学生評議会の任務と権限に関する規定は依然として不明確であり、法に基づく指導文書の発行も明確にされていない。そのため、高等教育機関間で理解と実践にばらつきが生じており、高等教育機関における指導方法、管理組織、運営の重複が生じている。
この点をより明確に分析し、ホーチミン市商工大学入学・広報センター所長のファム・タイ・ソン理学士は、2018年に改正された高等教育法では大学評議会が最高機関であり、自治と民主主義を確保するための戦略的課題において決定的な役割を果たすと規定されていると述べた。
しかし、多くの大学では、学生評議会が形式的な運営しか行われておらず、一部の評議員の運営能力が基準を満たしていないため、効果的な意思決定能力が低下しています。また、学生評議会と理事会の機能重複により、実質的な権限が曖昧になり、責任の明確化が困難になっています。こうした制約が、大学法に定められた大学の自治の目標の実現を妨げています。
また、教育訓練省の報告書草案によれば、大学の自治を実施するにあたり、公立高等教育機関は、公務員部門の組織、人事、財政、資産に関する法的規制のために、実際には多くの困難に直面している。
財政能力に応じた自治の条件とレベルに関する規制は、実施において多くの制約をもたらしてきました。このアプローチは、高等教育機関間の不平等を生じさせ、授業料値上げ圧力を生み出し、学習者のアクセスを阻害し、十分な財政能力を持たない高等教育機関における向上意欲を減退させ、自治の範囲を限定し、持続不可能なものにしています。
法律と組織モデルによる障壁
高等教育法案（改正）に関する多くのセミナーや議論において、専門家は大学評議会の実質的な役割を強化することの重要性を強調しました。ハノイ国立大学（ベトナム国家大学）理科大学評議会議長のヴー・ホアン・リン教授は、高等教育機関における大学評議会は、学校の自治がますます促進される状況において、非常に適切なガバナンスモデルであると述べました。
しかし、今日の多くの高等教育機関では、学生評議会は依然として形式的なものにとどまっており、ガバナンスにおいて実質的な役割を果たしていない。彼は、学生評議会はより実質的な運営が必要であり、評議会に参加する者は大学ガバナンスに関する実務経験と深い理解を持つ者でなければならないと強調した。
一方、ファム・タイ・ソン理学士は、大学の自治を高めるためには、学生評議会の役割に焦点を当てる必要があると述べた。ソン氏によると、現行の高等教育法における学生評議会に関する規定は、その権限と責任が明確ではない。学生評議会が理事会から独立して運営される仕組みが欠如しているため、権限の重複や濫用が生じ、この先進的なガバナンスモデルの真の意味が失われている。
5月15日、教育訓練省はホーチミン市法科大学において、高等教育法（改正）草案に関する意見聴取のためのワークショップを開催した。高等教育法（改正）草案で提案された6つの政策グループのうち、第1政策グループは、国家管理の効率性向上と先進的な大学ガバナンスシステムの構築に重点を置いている。
教育訓練省高等教育局のグエン・ティエン・タオ局長は、この法案は、高等教育機関の管理機能の遂行における学校評議会の役割を明確に定義し、関係者の代表者の参加を確保することが期待されると述べた。さらに、この法案は、学校評議会議長、校長、そして高等教育機関の長の権限と責任を明確にし、内部管理運営の効率性を向上させることを目指している。
ファム・タイ・ソン氏は、高等教育機関における学校評議会の任務と権限を明確にするとともに、質と透明性を確保するために、自治権と説明責任を強化する必要性を強調した。これは基本原則であるにもかかわらず、現行の規則では明確に規定されておらず、学校にとって多くの困難をもたらしている。
「法案は、説明責任を明確に規定し、一般的な規制を避け、自治の有効性を評価するための具体的な基準を欠く必要があります。これにより、学校は常に過剰な検査と監督を懸念することになり、不必要な圧力が生じ、運営のダイナミズムが阻害されます」とソン氏は述べた。
特定の役割の再配置
教育訓練省高等教育局長グエン・ティエン・タオ氏によると、高等教育法案（改正）の政策では、高等教育機関の種類は国立大学、地方大学、大学、短期大学、アカデミーなどと定められている。
同時に、法案は、内部組織の法的地位、ならびに国立大学と地域大学の二層制モデルを明確に規定することが期待されます。国立大学と地域大学は、国家の戦略的任務と地域発展の任務を遂行するために、一体となった効率的な組織として運営されます。
高等教育法（改正）の策定に関するセミナーや政策協議において、一部の専門家は、現在の二段階制大学モデルが一部の加盟校の発展に支障をきたしているとして、国立大学と地方大学のモデルの見直しを提案した。
教育訓練省のホアン・ミン・ソン副大臣は、ハノイ工科大学で開催された高等教育法（改正）の策定に関する政策協議セミナー（5月14日）で、2レベル大学モデルは何度も議論されてきたと述べた。
副大臣によると、国立大学と地方大学は、それぞれ独自の使命に基づき国が運営する単位であり、高等教育システムにおいて独自の位置づけを有している。したがって、提起すべき問題は、国立大学と地方大学のどちらを存続させるかではなく、内部統制の方法を議論し、より効果的な運営のためにこのモデルをどのように改善すべきかを検討することにある。
ホーチミン市国家大学が主催した高等教育法（改正）草案に関する政策意見聴取会議（5月19日）において、国立大学モデルは引き続き多くの専門家から注目と分析を集めました。高等教育法（改正）草案における国立大学関連規定を評価したホーチミン市国家大学のグエン・タン・ファット准教授は、高等教育システムにおいて国立大学の役割が適切に認識されていないと述べました。
そのため、彼は、今度の高等教育法（改正）では、国立大学モデルを多分野・多分野のシステムとして明確にするとともに、国立大学の特別な役割を具体的に規制する条項や条文を法律に追加すべきだと提案した。
ホーチミン市国家大学の元学長であるファン・タン・ビン准教授も同様の見解を示し、高等教育法案（改正版）はホーチミン市国家大学を国家の任務を遂行する大学と特定するにとどまっており、国立大学に関する別個の規定は追加されていないとコメントした。
この結果、国立大学は他の大学と同様に扱われることになり、ベトナムの高等教育システムにおける国立大学の主導的かつ先駆的な役割が適切に反映されなくなります。ファン・タン・ビン准教授は、国立大学の構成校における学生評議会モデルを維持しながら、法案に国立大学に関する独立した章を追加することで、ガバナンスの有効性を確保することを提案しました。
専門家によると、2018年に改正された高等教育法に基づく大学の自治の実施は、大学における財源の有効活用にプラスの影響を与えている。多くの報告書によると、相当数の大学が通常支出と投資支出、あるいは少なくとも通常支出を自力で賄うことができている。
これにより、州の予算負担が軽減されるだけでなく、学校はより積極的に再投資を行うことが可能となり、トレーニングの質の向上、科学研究、スタッフ、講師、労働者の収入増加といった活動に役立てることができます。
出典: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
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