低い支払率
2022年から2024年の期間、ナムチャミ、バクチャミ、フオックソン、ヒエップドゥック、ナムザン、ドンザン、タイザンの各地域からの登録された作業量に基づいて、サブプロジェクト「森林保護と人々の所得増加に関連した林業経済の発展」（プロジェクト3 - 少数民族および山岳地帯の社会経済開発に関する国家目標プログラムの下のサブプロジェクト1）を実施するために1,890億ベトナムドン以上が割り当てられました。
支出実績に関して、農業農村開発省によると、2022年には割り当てられた資本計画の10.43%が支出されました。一方、2023年には、地方自治体は220億ベトナムドン以上を支出しました（2022年から繰り越された資本は28.53%、2023年に割り当てられた資本は14.59%でした）。2024年の支出額は336億ベトナムドンを超え、割り当てられた資本計画の50%に達すると見込まれています。
仕組み上の障害や、遅くて不利な資金配分に加え、サブプロジェクト1の実際の実施においても困難が生じ、当初の登録額に満たない規模となり、割り当てられた資金を支出することができなかった。
専門家や地方自治体の分析によると、サブプロジェクト「森林保護と連携した林業経済の発展と人々の所得向上」の構成要素のうち、比較的円滑に実施されたのは、森林保護契約と森林保護そのものの2つだけだった。
規制対象外の残りの4つのカテゴリーについては、参加者がいません。手続きや書類作成が複雑であるため人々は熱心ではなく、アカシアの木を植えることに慣れているため、他の種類の木を植えるように説得するのは非常に困難です。
ドンザン県人民委員会のディン・ヴァン・バオ副委員長は、2023年に同県で400ヘクタールの生産林を植林したと述べた。しかし、人々の動員、登録書類の作成、設計の承認、入札の組織化は極めて困難だった。ドンザン県党委員会の決議では、シナモンの木を中心に、年間800ヘクタールの大型木材林を10～15年かけて植林するという目標を設定している。人々が登録する際、土地はしばしば分散していて小さく、最低要件の3ヘクタールを満たしていなかったり、計画されている3種類の森林の範囲外にあったりするため、実施が不可能になっている。
バオ氏によると、同地区は1万9000ヘクタールの生産林を計画しており、年間800ヘクタールの植林を登録している。しかし、植林計画を実施する際、現在アカシアの木が植えられている3～5年目の多くの地域は、すぐには参加できないという。
2023年に参加登録した人の中には、その土地が保護林の計画区域内にあると判断されたケースがあった。そのため、2024年には地区で保護林の植林目標が設定されたが、人々は依然として土地を失うことへの不安を抱き、伐採サイクルは毎年20％にとどまった。規定で支援が2倍になると定められていたにもかかわらず、人々は依然として躊躇していた。
農業農村開発局のトラン・ウット副局長によると、専門的な観点から見ると、地方自治体は植林生産林および保護林の支援面積の登録を徹底的に見直していない。地方自治体との協議を通じて、登録面積が多すぎることが判明した（具体的には、2022年と2023年には2,447.3ヘクタール以上）。
森林保護（40万ベトナムドン/ヘクタール）と森林開発（1000万ベトナムドン/ヘクタール）に対する支援水準は依然として低く、人々が森林開発プロジェクトに参加する意欲を阻害している。
実施支援の大部分は各人民委員会に割り当てられている。しかし、省内では、ほとんどの人民委員会の林業担当者は非常勤または兼務であり、専門知識が不足している。そのため、このサブプロジェクトの実施と協議は遅々として進まず、限定的なものにとどまっている。
改善の余地があるうちに、行動を起こす決意を持つべきだ。
省民族問題委員会によると、各地区の未配分資金は1,045億ベトナムドン以上あり、この資金をすべて支出するのは容易ではない。資金の損失を避けるため、不可抗力が発生した場合は、地方自治体は、少数民族および山岳地帯の社会経済開発に関する国家目標計画に基づき、サブプロジェクト1から他のプロジェクトへ資金を柔軟に調整する必要がある。
省民族問題委員会の委員長であるア・ラン・マイ氏は、この提案に賛同するとともに、山岳地帯は林業を基盤とした経済活動を発展させる大きな可能性を秘めており、支援政策はすべてこの目標に向けて策定されていると指摘した。
そのため、農業農村開発省は地方自治体と連携して、割り当てられた資金の総額を精査し、既に支出された金額を確認するとともに、残りの資金の使用登録の必要性を明確に特定する。
地方におけるサブプロジェクト1の実施には大きな可能性があり、省森林保護局の副局長であるトゥ・ヴァン・カイン氏は、2024年の計画では、地方は森林保護契約および森林保護プロジェクトにおいて100％の予算執行を達成する見込みであり、その他のプロジェクトでは約50％の予算執行を達成する見込みであると述べた。
2024年末までに資金の50％を支出するという目標を達成するため、地区レベルの地方自治体は、各コミューンの人民委員会に対し、事業主体として活動し、植林や森林再生の利点を人々に理解してもらうための宣伝活動や動員活動を強化し、参加登録を促すよう指示している。
「第22回省党大会の決議によれば、 クアンナム省は2025年までに森林被覆率を61％に達成しなければならない。しかし、2023年末時点で達成されたのはわずか58.88％にとどまっている（2020年の暴風雨、洪水、土砂崩れにより多くの森林が失われたため）。」
「現在の進捗状況では、森林被覆率は2025年までに59.5％に達するにとどまる見込みです。計画された森林被覆率を達成するには、毎年3,000ヘクタールの植林が必要です。サブプロジェクト1で3,300ヘクタール以上の目標を達成できれば、省党委員会決議で定められた森林被覆率目標の達成に貢献するでしょう」とカーン氏は述べた。
省人民委員会のトラン・アイン・トゥアン副委員長は、地方自治体に対し、農業農村開発局と連携して、森林再生に関連する補植、保護林植栽、生産林植栽プロジェクトの成果と実施の残された可能性を検証・再評価するよう要請した。
既に割り当てが確定し、現在実施中の資金については、資金の損失を防ぐため、迅速な完了が不可欠である。一方、1,045億ベトナムドンを超える未割り当て資金については、その理由を明らかにし、状況に対処するための方法と解決策を提案する必要がある。
農林水産省と州民族問題委員会は、まだ余裕があり、好ましい状況と適切な対象グループが存在するうちに、実施への取り組みを再確認するため、地方自治体と協力しています。資金調整は、実施が不可能になった場合にのみ行われます。
出典: https://baoquangnam.vn/trien-khai-chinh-sach-phat-trien-kinh-te-lam-nghiep-gan-voi-bao-ve-rung-vo-ke-hoach-giai-ngan-3139786.html
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