重複、非実用的
人口1,360万人以上、面積6,733平方キロメートル、地域総生産（GRDP）約1,230億米ドルを誇るホーチミン市は、省レベルの行政単位の限界をはるかに超えている。しかし、その行政機構は依然として省・コミューン管理モデルに基づいて運営されており、政策の重複や非効率性につながっている。コミューンレベルでは、職員が複数の業務を同時に処理し、様々な機関に報告を行っている。部門レベルでは、多くの重要なプロジェクトが関係省庁からの指示を待っている状態である。
ホーチミン市内のコミューンや区では、一部のコミューンレベルの職員が業務サイクルに「行き詰まっている」ように見える。タイナム区のある職員は、行政文書の量が膨大だと語り、合併に伴い、市民対応、文書のデジタル化、その他様々な業務を同時にこなさなければならないと訴えた。「仕事が終わるまで働くのであって、時間切れになるまで働くのではない」というこの発言は、二層構造の地方自治体機構が現在抱えているプレッシャーを反映している。
自治体レベルでの膨大な行政手続きに加え、最も懸念されるのは、各部署や機関から移管された書類の処理である。合併後、職員は膨大な業務量をこなさなければならなくなった。文化社会部や経済インフラ都市計画部の職員の中には、これまで担当していなかった分野やセクターに関する書類を処理するための知識や経験が不足している者もいる。
法的枠組み ― 実務上の要件
国会議員のファム・チョン・ニャン氏（ホーチミン市労働組合連合会副会長）は、二層制の地方自治制度は正しい方向性ではあるものの、新たな制度的枠組みがなければ効果を発揮できないと考えている。同氏によれば、現在の制度的枠組みは農業地帯向けに設計されており、人口構造、インフラ、都市問題の複雑さといった点で大都市とは全く異なるという。
ファム・チョン・ニャン氏は、地域計画や人口データ管理において、ホーチミン市は依然として多くの省庁や機関からの承認を経なければならず、戦略的なインフラプロジェクトの進捗が著しく遅れている例を挙げた。「メガシティは農業省の仕組みの下で運営することはできない。明確な法的枠組みがなければ、ホーチミン市は過度に制限的な『制度的枠組み』の中で運営され続け、地域間のダイナミックな経済トライアングルを形成することができないだろう」とファム・チョン・ニャン氏は強調した。
経済的な観点から見ると、多くの公的および民間投資プロジェクトは、重複する法的規制のために依然として困難に直面している。多くの手続きは依然として「申請・承認」方式で運用されており、地方自治体は常に一時的な特別措置を模索せざるを得ない状況にある。このため、ホーチミン市は国の経済の中心地であるにもかかわらず、こうした規制上のボトルネックによって発展が阻害されている。
特別都市法は特権ではない。
国会議員でホーチミン市科学技術局副局長のグエン・ホアン・バオ・トラン氏によると、ホーチミン市の発展のための特定のメカニズムと政策の試験的導入に関する国会決議第98/2023/QH15号は重要な前進ではあるものの、まだ限定的な試験的メカニズムに過ぎない。ホーチミン市には、デジタル変革とスマートシティ開発の過程で生じる新たな課題に対応できる、安定した長期的な法的枠組みが必要である。
グエン・ホアン・バオ・トラン氏は、都市計画の分野では、たとえ小規模な地域における土地利用の調整や変更であっても、省庁の許可が必要となるため、多くの都市開発プロジェクトが何年も遅れるという例を挙げた。また、デジタルインフラの分野では、各省庁や機関が独自のデータシステムを持っており、公共データの利用に関するアクセス権、セキュリティ、責任についての統一的な規制がないため、共有することができないと述べた。
したがって、安定した法的枠組みがなければ、ホーチミン市は、試験的プログラムと許可申請の間を絶えず行き来し、指導を待つという、暫定的な仕組みのサイクルに永遠に囚われてしまうだろう。これは、デジタルシティが十分に機能することを妨げる。特別都市開発法は、計画、予算編成、デジタル変革における市の自治を明確にすると同時に、中央政府による透明性のある管理を確保する必要がある。
法制定プロセスは、重複する規制を見直し、法律が公布後すぐに適用できるよう実現可能な移行メカニズムを設計し、状況の変化に応じて適時に調整を行うための定期的な評価システムを確立するなど、科学的かつ包括的に実施される必要がある。
-グエン・タム・フン氏（ホーチミン市選出の国会議員）：
ナショナルビジョン
ホーチミン市のための独自の法律は、単なる便宜ではなく、その特別な都市としての地位に適応するための必要不可欠な要件です。自治的な仕組みを持つことで、ホーチミン市は政策立案、資源配分、インフラ投資、財政・予算管理において、より積極的な姿勢をとることができるようになります。この法律は、自治と説明責任のための仕組みを構築し、「要請と承認」の仕組みへの依存を減らし、政策実験の余地を広げるとともに、透明性の高い監視メカニズムを整備する必要があります。
-ホーチミン市弁護士協会、グエン・チョン・ハオ弁護士:
エンパワーメントは真に実現されなければならないが、社会的なリスクは管理されなければならない。
ホーチミン市がその潜在能力を最大限に発揮できるのは、土地管理、財政、組織構造において真の自治権が認められた場合に限られる。しかし、強力な地方分権化は、リスク管理と社会福祉の保障を伴わなければならず、制度上の優位性が特権的な利益へと転化することを避ける必要がある。土地と予算データの公開、そしてデジタルデータを用いたガバナンスの有効性評価は、この特別な都市圏が透明性をもって運営され、市民の利益となるための前提条件である。
出典: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
