មេរៀនទី 2: ការលំបាកនៅតែមាន

នៅឆ្នាំ២០២១ នៅពេលអនុវត្តការរួមបញ្ចូលគ្នានៃអង្គភាពរដ្ឋបាល ស្របតាមសេចក្តីសម្រេចរបស់គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍ រដ្ឋសភា ស្តីពីការរៀបចំឡើងវិញនូវអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុក និងឃុំ ក្នុងឆ្នាំ២០១៩-២០២១ ខេត្តទាំងមូលមានមន្ត្រី និងមន្ត្រីរាជការថ្នាក់ឃុំ ចំនួន ២៧០នាក់ ដែលលែងមានមុខតំណែង។ បន្ទាប់ពីការរៀបចំឡើងវិញអស់រយៈពេលជិត ៥ឆ្នាំ មូលដ្ឋាននានាបានដោះស្រាយការចូលនិវត្តន៍ចំនួន ៨នាក់ កាត់បន្ថយមុខតំណែងចំនួន ១៣២នាក់ ផ្ទេរមុខតំណែងចំនួន ១០នាក់ទៅមុខតំណែងថ្នាក់ស្រុក និងចាត់តាំងមុខតំណែងផ្សេងទៀតចំនួន ១០៤នាក់។ រហូតមកដល់បច្ចុប្បន្ន នៅតែមានមុខតំណែងលែងមានមុខតំណែងចំនួន ១៦នាក់ ហើយយោងតាមបទប្បញ្ញត្តិ អតិរេកនេះត្រូវតែដោះស្រាយនៅឆ្នាំ២០២៤។

តាមពិតទៅ ខណៈពេលដែលតំបន់មួយចំនួនបានបញ្ចប់ដំណើរការនៃការចាត់តាំងមន្ត្រីថ្នាក់ឃុំ និងមន្ត្រីរាជការលើសតាមកាលវិភាគ ក៏មានតំបន់ជាច្រើនទៀតនៅតែជួបការលំបាក ហើយមិនទាន់សម្រេចបានលទ្ធផលដូចការគ្រោងទុកនោះទេ។

នៅឆ្នាំ ២០២០ បន្ទាប់ពីការរួមបញ្ចូលគ្នា ឃុំឡុងថាន់ (ស្រុកស៊ីម៉ាកាយ) មានមន្ត្រី និងមន្ត្រីរាជការចំនួន ៣៨ នាក់។ ចាប់តាំងពីពេលនោះមក ទោះបីជាបានអនុវត្តវិធានការផ្សេងៗដើម្បីរៀបចំឧបករណ៍រដ្ឋបាលឡើងវិញ និងបង្វិលបុគ្គលិកក៏ដោយ ក៏នៅតែមានមន្ត្រី និងមន្ត្រីរាជការចំនួន ២៨ នាក់ (ច្រើនជាងបទប្បញ្ញត្តិអនុញ្ញាតចំនួន ៥ នាក់)។ បច្ចុប្បន្នឃុំមានអនុលេខានៃគណៈកម្មាធិការបក្សចំនួន ៤ នាក់ បន្ថែមពីលើអនុលេខាដែលក៏ជាប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជនផងដែរ។ ដើម្បីជៀសវាងការទទួលខុសត្រូវត្រួតស៊ីគ្នា គណៈកម្មាធិការបក្សឃុំបានចាត់តាំងអនុលេខាម្នាក់ឱ្យបម្រើការជាប្រធានក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន អនុលេខាម្នាក់ទទួលបន្ទុកកសាង និងរៀបចំបក្ស និងអនុលេខាម្នាក់ទទួលបន្ទុកត្រួតពិនិត្យ និងត្រួតពិនិត្យ។ ឃុំក្វាន់ហូថាន់ស្ថិតក្នុងស្ថានភាពស្រដៀងគ្នានេះដែរ ដោយមានមេដឹកនាំសំខាន់ៗលើសចំនួនពីររូប ដែលជាអនុលេខានៃគណៈកម្មាធិការបក្សឃុំ។

ខណៈពេលដែលការរួមបញ្ចូលគ្នានៃព្រំប្រទល់រដ្ឋបាលគ្រាន់តែជាដំណើរការមេកានិចមួយ ការរៀបចំឡើងវិញនូវឧបករណ៍រដ្ឋបាល និងការធ្វើឱ្យបុគ្គលិកមានភាពសាមញ្ញគឺជាបញ្ហាប្រឈមយ៉ាងខ្លាំង។ បន្ទាប់ពីការរួមបញ្ចូលគ្នា ឃុំទាំងពីរគឺ Lùng Thẩn និង Quan Hồ Thẩn មានមន្ត្រី និងមន្ត្រីរាជការចំនួន 85 នាក់។ រហូតមកដល់បច្ចុប្បន្ន នៅតែមានមន្ត្រីលើសចំនួន 15 នាក់ ទោះបីជាស្រុកបានប្រគល់ភារកិច្ចជាបណ្តោះអាសន្នដល់ពួកគេចំនួន 13 នាក់ក៏ដោយ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ មន្ត្រីទាំងនេះមិនត្រូវបានរាប់បញ្ចូលក្នុងបុគ្គលិកសរុបដែលបានបែងចែកនោះទេ។ ដូច្នេះ អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាននៅតែរង់ចាំការណែនាំដើម្បីគណនាប្រាក់ខែ និងប្រាក់ឧបត្ថម្ភរបស់ពួកគេ។

នៅទីរួមខេត្តសាប៉ា រហូតមកដល់បច្ចុប្បន្ន គោលនយោបាយ និងមុខតំណែងត្រូវបានដោះស្រាយ និងចាត់តាំងឡើងវិញសម្រាប់មន្ត្រីរាជការចំនួន ៣០នាក់ ដោយបន្សល់ទុកមុខតំណែងលើសចំនួន ៥នាក់ ជាអនុលេខានៃគណៈកម្មាធិការបក្សនៅក្នុងឃុំហ្វាងលៀន មឿងហ្វា ថាញ់ប៊ិញ មឿងបូ និងលៀនមិញ។

ដោយក្រឡេកមើលទៅការងាររៀបចំបុគ្គលិកមន្ត្រីរាជការនៅក្នុងឃុំដែលមានព្រំប្រទល់រដ្ឋបាលកែសម្រួលនៅក្នុងស្រុកបាក់ហាក្នុងរយៈពេលកន្លងមក លោកស្រី ង្វៀន ធីង៉ា អនុលេខាអចិន្ត្រៃយ៍នៃគណៈកម្មាធិការបក្សស្រុកបាក់ហា បានចែករំលែកថា៖ តាមពិតការរៀបចំមន្ត្រីរាជការនៅតែកើតឡើង ប៉ុន្តែមានចំណុចខ្វះខាត។ ឧទាហរណ៍ ការផ្ទេរមន្ត្រីបក្សទៅកាន់តំណែងមន្ត្រីរាជការរដ្ឋ គឺជាការលំបាកខ្លាំងណាស់សម្រាប់ពួកគេទាក់ទងនឹងជំនាញវិជ្ជាជីវៈ។ ជាពិសេសការរៀបចំមន្ត្រីនៅក្នុងអង្គការមហាជន ពីព្រោះពួកគេជាអ្នកដឹកនាំនៅក្នុងចលនាផ្សេងៗ ដែលត្រូវបានជ្រើសរើសដោយសមាជិក និងសមាជិកសហជីពនៅក្នុងតំបន់ ប៉ុន្តែឥឡូវនេះពួកគេត្រូវបានផ្ទេរទៅឃុំមួយផ្សេងទៀត។ ឧទាហរណ៍ ប្រធានសមាគមនារីនៅក្នុងឃុំមួយដែលលែងមានតំណែងបន្ទាប់ពីការរួមបញ្ចូលគ្នានៃឃុំឡៅធីង៉ាយ និងឃុំឡុងភិញ ត្រូវបានចាត់តាំងឱ្យធ្វើជាប្រធានសមាគមនារីនៅក្នុងឃុំតាគុយទី ដែលជាឃុំដាច់ស្រយាល និងពិបាក ដែលទំនៀមទម្លាប់ និងប្រពៃណីរបស់សមាជិកសមាគមនារីគឺខុសគ្នាទាំងស្រុង… ដែលធ្វើឱ្យវាពិបាកខ្លាំងណាស់សម្រាប់ការងារចលនា និងឃោសនា។

យោងតាមរបាយការណ៍មួយពីក្រសួងកិច្ចការផ្ទៃក្នុង បន្ទាប់ពីការអនុវត្តការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធអង្គភាពរដ្ឋបាលឡើងវិញអស់រយៈពេលជិតប្រាំឆ្នាំ មូលដ្ឋានជាច្រើនបានបញ្ចប់ការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធមន្ត្រីរាជការ និងមន្ត្រីរាជការដែលលែងមានមុខតំណែង។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ អង្គភាពមួយចំនួននៅតែប្រឈមមុខនឹងការលំបាក ហើយមិនទាន់បានបញ្ចប់ដំណើរការនេះនៅឡើយទេ។ មូលហេតុគឺ៖ បន្ទាប់ពីការរួមបញ្ចូលគ្នានៃអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ឃុំ ចំនួនមន្ត្រីរាជការ និងមន្ត្រីរាជការថ្នាក់ឃុំត្រូវកាត់បន្ថយយ៉ាងច្រើនក្នុងពេលដំណាលគ្នា ខណៈពេលដែលត្រូវអនុវត្តការកាត់បន្ថយមុខតំណែងចំនួន ២ ក្នុងមួយឃុំ (យោងតាមក្រឹត្យលេខ ៣៤/២០១៩/ND-CP)។ មន្ត្រីរាជការ និងមន្ត្រីរាជការដែលលែងមានមុខតំណែងភាគច្រើនគឺជាប្រជាជនមូលដ្ឋាន ដែលបានទទួលការបណ្តុះបណ្តាលយ៉ាងល្អ វ័យក្មេង និងប្តេជ្ញាចិត្តក្នុងការចូលរួមចំណែកដល់មូលដ្ឋានសម្រាប់រយៈពេលវែង។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ បច្ចុប្បន្ននេះ ចំនួនមុខតំណែងទំនេរនៅក្នុងឃុំ និងស្ថាប័ននានានៅថ្នាក់ស្រុកមានចំនួនតិចតួចណាស់ ដោយសារតែការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញចាប់ពីឆ្នាំ ២០២០ ដល់បច្ចុប្បន្ន ហើយបុគ្គលិកថ្នាក់ស្រុកនឹងបន្តកាត់បន្ថយក្នុងរយៈពេល ២០២១-២០២៦។ មុខតំណែងទំនេរមួយចំនួនមិនស័ក្តិសមសម្រាប់លក្ខណៈសម្បត្តិរបស់មន្ត្រីរាជការដែលលែងមានមុខតំណែងនោះទេ។ ដូច្នេះ ការរៀបចំជំនួសមន្ត្រីរាជការលើសកំពុងបង្ហាញថាមានការលំបាក។

ដោយពិចារណាលើស្ថានភាពនេះ ក្រសួងកិច្ចការផ្ទៃក្នុងបានផ្តល់ដំបូន្មានដល់គណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្តអំពីដំណោះស្រាយជាច្រើន ជាពិសេស៖ ស្រុក និងក្រុងដែលមានមន្ត្រីរាជការលើសនឹងពិនិត្យឡើងវិញនូវចំនួនមន្ត្រីរាជការដែលមិនបំពេញតាមស្តង់ដារគុណវុឌ្ឍិវិជ្ជាជីវៈនៅទូទាំងស្រុក ដើម្បីអនុវត្តការកាត់បន្ថយចំនួនមន្ត្រីរាជការលើសទាំងនេះ។ បន្ទាប់មក ពួកគេនឹងបន្តពិចារណាចាត់តាំង និងរៀបចំមន្ត្រីរាជការលើសទាំងនេះទៅកាន់មុខតំណែងទំនេរ។ ប្រសិនបើនៅតែមានមន្ត្រីរាជការលើស ពួកគេនឹងត្រូវបានពិចារណាសម្រាប់ការចាត់តាំងឡើងវិញទៅកាន់ស្រុកផ្សេងទៀត (ប្រសិនបើមន្ត្រីរាជការមានតម្រូវការ ហើយអង្គភាពមានមុខតំណែងការងារសមស្រប) ឬសម្រាប់ការដោះស្រាយគោលនយោបាយ និងអត្ថប្រយោជន៍កាត់បន្ថយចំនួនតាមបទប្បញ្ញត្តិ។ ចំពោះមន្ត្រីលើសដែលនៅសល់ (អនុលេខាធិការចំនួន ៩ រូបនៃគណៈកម្មាធិការបក្សឃុំ)៖ ពួកគេនឹងបន្តពិនិត្យឡើងវិញនូវមុខតំណែងថ្នាក់ដឹកនាំដែលទំនេរ ដើម្បីអនុវត្តការចាត់តាំងឡើងវិញ (ប្រសិនបើសមស្រប) ឬចាត់តាំងពួកគេទៅកាន់មុខតំណែងមន្ត្រីរាជការកម្រិតឃុំ (ប្រសិនបើអង្គភាពមានមុខតំណែង ហើយមន្ត្រីមានតម្រូវការ) ឬដោះស្រាយការកាត់បន្ថយចំនួនតាមបទប្បញ្ញត្តិ។

ថ្មីៗនេះ ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនខេត្តក៏បានធ្វើការត្រួតពិនិត្យតាមប្រធានបទលើបញ្ហានេះផងដែរ។ ដូច្នេះ គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍នៃក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនខេត្តបានចង្អុលបង្ហាញពីចំណុចខ្វះខាតជាច្រើននៅក្នុងការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញក្នុងរយៈពេលកន្លងមក ជាពិសេសការពិតដែលថាខេត្ត ឡាវកាយ មិនទាន់បានចេញគោលនយោបាយពាក់ព័ន្ធដើម្បីគាំទ្រដល់មន្ត្រីរាជការ មន្ត្រីរាជការ និងបុគ្គលិកមិនមែនជំនាញដែលលែងមានមុខតំណែងនៅកម្រិតឃុំ ភូមិ និងក្រុមលំនៅដ្ឋានដែលបណ្តាលមកពីការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញស្របតាមសេចក្តីសម្រេចលេខ ៣៥ ចុះថ្ងៃទី ១២ ខែកក្កដា ឆ្នាំ ២០២៣ របស់គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍នៃរដ្ឋសភា។ គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍នៃក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនខេត្តក៏បានដាក់របាយការណ៍មួយដោយស្នើសុំឱ្យគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍នៃរដ្ឋសភាពិចារណាលើការពន្យារពេលសម្រាប់ការដាក់ និងការរៀបចំមន្ត្រីរាជការ និងដំណោះស្រាយអត្ថប្រយោជន៍ និងគោលនយោបាយសម្រាប់បុគ្គលិកដែលលែងមានមុខតំណែងដោយសារតែការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញនៃអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុក និងឃុំ ក្នុងឆ្នាំ ២០១៩-២០២១ រហូតដល់ថ្ងៃទី ៣១ ខែធ្នូ ឆ្នាំ ២០២៦។

យើងខ្ញុំស្នើឱ្យគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្តដឹកនាំភ្នាក់ងារពាក់ព័ន្ធឱ្យស្រាវជ្រាវ និងស្នើគោលនយោបាយគាំទ្រសម្រាប់មន្ត្រីរាជការ និងបុគ្គលិកមិនមែនវិជ្ជាជីវៈដែលលែងមានមុខតំណែងនៅកម្រិតឃុំ ភូមិ និងសង្កាត់ ដែលជាលទ្ធផលនៃការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធអង្គភាពរដ្ឋបាលឡើងវិញ ស្របតាមស្មារតីនៃសេចក្តីសម្រេចលេខ 37-NQ/TW របស់ ការិយាល័យនយោបាយ និងសេចក្តីសម្រេចលេខ 35/2023 របស់គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភា ដោយធានាបាននូវភាពសមស្របទៅនឹងស្ថានភាពជាក់ស្តែងក្នុងស្រុក និងការអនុលោមតាមច្បាប់។ ផែនការមួយគួរតែត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីកែសម្រួលចំនួនមន្ត្រីរាជការនៅកម្រិតឃុំសម្រាប់អង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុក ដើម្បីសម្រួលដល់ការចែកចាយឡើងវិញនូវមន្ត្រីរាជការដែលលែងមានមុខតំណែង (ស៊ីម៉ាកាយមានមន្ត្រីរាជការដែលលែងមានមុខតំណែងចំនួន 16 នាក់)។ ហើយស្តង់ដារសម្រាប់មន្ត្រីរាជការកម្រិតឃុំគួរតែត្រូវបានចេញក្នុងពេលឆាប់ៗនេះ ស្របតាមក្រឹត្យលេខ 33/2023/ND-CP ដើម្បីធានាបាននូវការអនុវត្តជាប់លាប់ដោយមូលដ្ឋាន និងដើម្បីសម្រួលដល់ការធ្វើឱ្យបុគ្គលិកមានភាពប្រសើរឡើង។ ផ្តល់មតិយោបល់ដំបូងលើការពិចារណាលើការផ្ទេរមន្ត្រីកម្រិតឃុំ (បច្ចុប្បន្នត្រូវបានចាត់តាំងជាបណ្តោះអាសន្នឱ្យបំពេញភារកិច្ចនៅកម្រិតឃុំ) ទៅកាន់មុខតំណែងមន្ត្រីរាជការឃុំ នៅពេលដែលស្រុកដាក់សំណើជាលាយលក្ខណ៍អក្សរសម្រាប់ការពិចារណា (ប្រសិនបើនៅតែមានមុខតំណែងមន្ត្រីរាជការឃុំដែលសមស្របសម្រាប់ការបណ្តុះបណ្តាលវិជ្ជាជីវៈរបស់ពួកគេ)។

សេចក្តីសម្រេចលេខ 653/2019/UBTVQH14 ស្តីពីការរៀបចំឡើងវិញនូវអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុក និងឃុំ ក្នុងរយៈពេល 2019 - 2021៖

មាត្រា ៩. ចំនួនថ្នាក់ដឹកនាំ អ្នកគ្រប់គ្រង និងបុគ្គលិករបស់មន្ត្រីរាជការ និងបុគ្គលិកសាធារណៈនៃភ្នាក់ងារ អង្គការ និងអង្គភាពនានា បន្ទាប់ពីការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញ។

១. នៅពេលរៀបចំផែនការសម្រាប់រៀបចំអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុក និងឃុំឡើងវិញ ចាំបាច់ត្រូវវាយតម្លៃ ចាត់ថ្នាក់ និងរៀបចំផែនការសម្រាប់ការដាក់ និងការចាត់តាំងភារកិច្ចសមស្របសម្រាប់មន្ត្រី មន្ត្រីរាជការ និងបុគ្គលិកសាធារណៈ។ កំណត់ចំនួនមន្ត្រីលើស មន្ត្រីរាជការ និងបុគ្គលិកសាធារណៈ រួមជាមួយនឹងការអនុវត្តការកាត់បន្ថយបុគ្គលិក។ ហើយការរៀបចំចំនួនថ្នាក់ដឹកនាំ អ្នកគ្រប់គ្រង និងមន្ត្រីលើស មន្ត្រីរាជការ និងបុគ្គលិកសាធារណៈនៅក្នុងស្ថាប័ន អង្គការ និងអង្គភាពថ្មី ត្រូវតែមានផែនទីបង្ហាញផ្លូវសមហេតុផល។

២. គណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត ត្រូវសម្រេចលើបញ្ជី និងចំនួនមុខតំណែងការងារ និងបន្តអនុវត្តការកាត់បន្ថយ និងការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធកម្លាំងពលកម្មរបស់កម្មាភិបាល មន្ត្រីរាជការ និងបុគ្គលិកសាធារណៈ ស្របតាមសេចក្តីសម្រេច និងសេចក្តីសន្និដ្ឋានរបស់បក្ស បទប្បញ្ញត្តិរបស់រដ្ឋ និងស្របតាមស្ថានភាពជាក់ស្តែង។ មិនឱ្យលើសពី ៥ ឆ្នាំគិតចាប់ពីថ្ងៃចូលជាធរមាននៃសេចក្តីសម្រេចរបស់គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភា ស្តីពីការរៀបចំឡើងវិញនៃអង្គភាពរដ្ឋបាលនីមួយៗ ចំនួនថ្នាក់ដឹកនាំ អ្នកគ្រប់គ្រង និងមន្ត្រីរាជការ និងបុគ្គលិកសាធារណៈនៅក្នុងស្ថាប័ន អង្គការ និងអង្គភាពនៃអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្មី ត្រូវអនុវត្តតាមបទប្បញ្ញត្តិ។

មេរៀនចុងក្រោយ៖ មេរៀនជាក់ស្តែងពីវាល

ប្រភព