មេរៀនទី១៖ "រូបភាព" នៃការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈ
ទ្រព្យសកម្មសាធារណៈ (ត្រូវបានគេស្គាល់ថាជាទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈ) គឺជាធនធានដ៏សំខាន់ដែលមានវិសាលភាពធំទូលាយ គណនេយ្យសម្រាប់សមាមាត្រដ៏ធំនៃទ្រព្យសម្បត្តិសរុបរបស់ប្រទេសនីមួយៗ។ នេះជាធនធានដ៏សំខាន់សម្រាប់ភារកិច្ចអភិវឌ្ឍន៍ សេដ្ឋកិច្ចសង្គម ធានាសន្តិសុខ និងការពារជាតិ។
ដូច្នេះ ការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព គឺជាការទទួលខុសត្រូវរបស់សង្គមទាំងមូល ដែលរដ្ឋដើរតួជាអ្នកដឹកនាំ។ ក្នុងរយៈពេលថ្មីៗនេះ "រូបភាព" នៃការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈបានផ្លាស់ប្តូរយ៉ាងច្បាស់ ប៉ុន្តែនៅតែមានការខ្វះខាត និងភាពមិនគ្រប់គ្រាន់ដែលចាំបាច់ត្រូវកំណត់អត្តសញ្ញាណ។

ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈ - ធនធានដ៏អស្ចារ្យ
យោងតាមរបាយការណ៍របស់ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ ដែលបានផ្ញើជូនរដ្ឋាភិបាលក្នុងខែឧសភា ឆ្នាំ 2023 មូលដ្ឋានទិន្នន័យជាតិស្តីពីទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈនៅតែបន្តធ្វើបច្ចុប្បន្នភាព និងដំណើរការប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព។
គិតត្រឹមថ្ងៃទី 31 ខែធ្នូ ឆ្នាំ 2022 តម្លៃដើមដែលបានធ្វើបច្ចុប្បន្នភាពសរុបនៃទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈគឺ 1,777,122.53 ពាន់លានដុង។ ជាក់ស្តែង តម្លៃនៃទ្រព្យសកម្មគឺសិទ្ធិប្រើប្រាស់ដីធ្លីគឺ 1.123.845.70 ពាន់លានដុង តម្លៃទ្រព្យសកម្មគឺផ្ទះ 453.373.25 ពាន់លានដុង; ទ្រព្យសកម្មជាវត្ថុស្ថាបត្យកម្ម 41.718.54 ពាន់លានដុង; ទ្រព្យសម្បត្តិគឺរថយន្ត 26.010.89 ពាន់លានដុង; ទ្រព្យសម្បត្តិគឺជាមធ្យោបាយដឹកជញ្ជូនផ្សេងទៀត (ក្រៅពីរថយន្ត) 1,142.47 ពាន់លានដុង; ទ្រព្យសកម្មគឺគ្រឿងចក្រ និងឧបករណ៍ 105.534.04 ពាន់លានដុង; ទ្រព្យសកម្មថេររូបីផ្សេងទៀត 16,995.08 ពាន់លានដុង...
ក្នុងរយៈពេលប៉ុន្មានឆ្នាំចុងក្រោយនេះ ឯកសារច្បាប់ជាច្រើនទាក់ទងនឹងការគ្រប់គ្រងទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈត្រូវបានចេញផ្សាយ ដូចជាច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈឆ្នាំ 2017; អនុក្រឹត្យលេខ 151/2017/ND-CP ចុះថ្ងៃទី 26 ខែធ្នូ ឆ្នាំ 2017 របស់រដ្ឋាភិបាល ដែលរៀបរាប់លម្អិតអំពីមាត្រាមួយចំនួននៃច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈ។ អនុក្រឹត្យលេខ 152/2017/ND-CP ចុះថ្ងៃទី 27 ខែធ្នូ ឆ្នាំ 2017 របស់រដ្ឋាភិបាល កំណត់ស្តង់ដារ និងបទដ្ឋានសម្រាប់ការប្រើប្រាស់តំបន់ធ្វើការ និងមុខងារសាធារណៈ។ អនុក្រឹត្យលេខ ១៦៧/២០១៧/ND-CP ចុះថ្ងៃទី ៣១ ខែធ្នូ ឆ្នាំ ២០១៧ របស់រដ្ឋាភិបាល ដែលចែងអំពីការរៀបចំឡើងវិញ និងការចាត់ចែងទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈ។ អនុក្រឹត្យលេខ 67/2021/ND-CP ចុះថ្ងៃទី 15 ខែកក្កដា ឆ្នាំ 2021 របស់រដ្ឋាភិបាលស្តីពីវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមមាត្រាមួយចំនួននៃក្រឹត្យលេខ 167/2017/ND-CP ។ល។
លើសពីនេះ ការគ្រប់គ្រង ប្រើប្រាស់ និងកេងប្រវ័ញ្ចទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈ ក៏ត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ឯកទេសនៃទ្រព្យសកម្មសាធារណៈនីមួយៗ ដូចជា ច្បាប់ភូមិបាល ច្បាប់លំនៅឋាន ច្បាប់ថវិការដ្ឋ ច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ទុនរដ្ឋ វិនិយោគលើផលិតកម្ម និងអាជីវកម្មនៅសហគ្រាស...។
បន្ទាប់ពីច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈឆ្នាំ ២០១៧ ត្រូវបានប្រកាសឱ្យប្រើ រដ្ឋាភិបាលបានចេញក្រឹត្យចំនួន ២០ និងនាយករដ្ឋមន្ត្រីចេញសេចក្តីសម្រេចចំនួន ៣ នោះ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុបានចេញសារាចរណែនាំចំនួនជាង ១០ ច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈក្រោមអំណាចរបស់ខ្លួន។ នេះគឺជាមូលដ្ឋានច្បាប់សម្រាប់គ្រប់កម្រិត គ្រប់វិស័យ និងអង្គភាពក្នុងការគ្រប់គ្រងយ៉ាងតឹងរ៉ឹង និងប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈដោយសេដ្ឋកិច្ច។ ទប់ស្កាត់ និងបង្រ្កាបការបាត់បង់ កាកសំណល់ អំពើពុករលួយ និងសកម្មភាពទន្ទ្រានយកទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈ។
គួរកត់សម្គាល់ថា ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈត្រូវបានកេងប្រវ័ញ្ចដោយសមហេតុផល និងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព រួមជាមួយនឹងការកៀរគរធនធានសង្គម និងរដ្ឋសម្រាប់ការវិនិយោគ និងការអភិវឌ្ឍន៍។ បង្កើតធនធានហិរញ្ញវត្ថុសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គម និងរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធថវិការដ្ឋឡើងវិញ។ ការគ្រប់គ្រងក៏មានឯកទេស ជំនាញវិជ្ជាជីវៈជាបណ្តើរៗ ហើយសេវាកម្មលើទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈត្រូវបានបង្កើតឡើងតាមយន្តការទីផ្សារ ដោយឈរលើមូលដ្ឋាននៃការធានាសិទ្ធិកម្មសិទ្ធិរបស់ប្រជាជនទាំងមូល។
ការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចស្តីពីការបង្កើត ការប្រើប្រាស់ ការកេងប្រវ័ញ្ច និងការបោះចោលទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈ គឺជាការទទួលខុសត្រូវរបស់ក្រសួង សាខា មូលដ្ឋាន និងអង្គភាពគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈដោយផ្ទាល់។ រដ្ឋាភិបាលធ្វើវិមជ្ឈការសិទ្ធិអំណាចធ្វើសេចក្តីសម្រេចតាមគោលការណ៍ “ទ្រព្យសម្បត្តិនៅកម្រិតណាត្រូវសម្រេចដោយកម្រិតនោះ”។ មកដល់បច្ចុប្បន្ននេះ ក្រសួង សាខា និងមូលដ្ឋានបានចេញបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីវិមជ្ឈការក្នុងការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈ លើកលែងតែភ្នាក់ងារកណ្តាលមួយចំនួនដែលមិនមានអង្គភាពក្រោមបង្គាប់។
ក្នុងរយៈពេលប៉ុន្មានឆ្នាំចុងក្រោយនេះ បក្ស និងរដ្ឋបានចេញឯកសារណែនាំពេញលេញ និងស៊ីសង្វាក់គ្នាកាន់តែខ្លាំងឡើងលើវិស័យនេះ ដោយផ្តោតលើការច្នៃប្រឌិត ភាពបត់បែន និងភាពសមស្របទៅនឹងលក្ខខណ្ឌជាក់ស្តែង។ ជាក់ស្តែង នៅក្នុងដំណោះស្រាយលេខ 07-NQ/TU ចុះថ្ងៃទី 18 ខែវិច្ឆិកា ឆ្នាំ 2016 របស់ការិយាល័យនយោបាយ ស្តីពីគោលនយោបាយ និងដំណោះស្រាយសម្រាប់ការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធថវិការដ្ឋ និងការគ្រប់គ្រងបំណុលសាធារណៈ ដើម្បីធានាបាននូវហិរញ្ញវត្ថុជាតិប្រកបដោយសុវត្ថិភាព និងនិរន្តរភាព គោលនយោបាយ និងដំណោះស្រាយចម្បងមួយគឺ៖ "... ការពង្រឹងការគ្រប់គ្រង ការកេងប្រវ័ញ្ច ការកៀរគរធនធាន និងការប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈឱ្យកាន់តែប្រសើរឡើង" ។
សេចក្តីសន្និដ្ឋានលេខ 21-KL/TU ចុះថ្ងៃទី 25 ខែតុលា ឆ្នាំ 2021 សន្និសីទលើកទី 4 នៃគណៈកម្មាធិការមជ្ឈិមបក្សលើកទី 13 ស្តីពីការលើកកម្ពស់ការកសាង និងការកែតម្រូវបក្ស និងប្រព័ន្ធនយោបាយ។ ការទប់ស្កាត់យ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់ បណ្តេញ និងចាត់ចែងយ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់ចំពោះកម្មាភិបាល និងសមាជិកបក្សដែលបន្ទាបបន្ថោកមនោគមវិជ្ជានយោបាយ សីលធម៌ របៀបរស់នៅ និងការបង្ហាញនៃ "ការវិវត្តន៍ខ្លួនឯង" និង "ការកែប្រែខ្លួនឯង" បានស្នើនូវដំណោះស្រាយចម្បង និងកណ្តាលមួយថា "ការកែលម្អយន្តការនៃការគ្រប់គ្រងអំណាចលើគ្រប់វិស័យ ជាពិសេសក្នុងវិស័យដែលមានភាពអសកម្ម និងអំពើពុករលួយ។ ការងារ ហិរញ្ញវត្ថុ ថវិកា ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈ ដីធ្លី ធនធាន...។
ប្រសិទ្ធភាពនិងគុណវិបត្តិ
ក្នុងរយៈពេលប៉ុន្មានឆ្នាំចុងក្រោយនេះ ការគ្រប់គ្រង ការប្រើប្រាស់ និងការកេងប្រវ័ញ្ចទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈទូទៅ និងលំនៅដ្ឋានសាធារណៈ និងដីធ្លី ជាពិសេសនៅទូទាំងប្រទេសបានទទួលការយកចិត្តទុកដាក់ និងការយកចិត្តទុកដាក់កាន់តែខ្លាំងឡើង ហើយទទួលបានលទ្ធផល និងការផ្លាស់ប្តូរច្បាស់លាស់។
តាមការវាយតម្លៃរបស់ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ ការគ្រប់គ្រងកាន់តែមានសណ្ដាប់ធ្នាប់ជាលំដាប់។ ស្ថានភាពនៃការបាត់បង់ និងការខ្ជះខ្ជាយទ្រព្យសម្បត្តិត្រូវបានដោះស្រាយជាបណ្តើរៗ។ ការយល់ដឹង និងទំនួលខុសត្រូវរបស់គ្រប់កម្រិត គ្រប់វិស័យ ទីភ្នាក់ងារ អង្គការ និងអង្គភាពនានាត្រូវបានលើកឡើង។ ប្រសិទ្ធភាពសេដ្ឋកិច្ចក្នុងការប្រើប្រាស់ និងការកេងប្រវ័ញ្ចទ្រព្យសកម្មសាធារណៈត្រូវបានផ្តោតជាចម្បងលើការរួមចំណែកយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការបម្រើដល់គោលដៅនៃការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គម។ ការអភិវឌ្ឍន៍ផែនការ និងការរៀបចំឡើងវិញ ការចាត់ចែង និងការផ្ទេរអចលនទ្រព្យ និងទីស្នាក់ការកណ្តាលរបស់ភ្នាក់ងារទទួលបានលទ្ធផលលើកទឹកចិត្ត។
ជាពិសេស ចំណូលថវិការដ្ឋពីដីធ្លីមានការកើនឡើងជារៀងរាល់ឆ្នាំ បើធៀបនឹងចំណូលថវិការដ្ឋសរុបទូទាំងប្រទេសពី ៦៣.៦៨១ ពាន់លានដុង ស្មើនឹង ៧.៨% នៃចំណូលថវិការដ្ឋសរុបក្នុងឆ្នាំ ២០១៣ ដល់ ២៥៤.៨៥៤ ពាន់លានដុង ស្មើនឹង ១៦.៨៥% នៃចំណូលថវិការដ្ឋសរុបក្នុងឆ្នាំ ២០២០; ភាគច្រើនបានមកពីថ្លៃប្រើប្រាស់ដី និងថ្លៃជួលដី។ ដូច្នេះតួលេខខាងលើមិនតូចទេក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធចំណូលថវិការដ្ឋ។
ទោះជាយ៉ាងនេះក្តី បន្ថែមពីលើលទ្ធផលដែលសម្រេចបាន ជាក់ស្តែងនៅមានករណីនៃការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់ផ្ទះ និងដីដែលមិនស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិ និងគ្មានប្រសិទ្ធភាព ដូចជា៖ ការជួល ផ្តល់ប្រាក់កម្ចី ការរៀបចំផ្ទះ និងដីប្រើប្រាស់ក្នុងគោលបំណងខុស; នៅមានករណីនៃការខ្ជះខ្ជាយ និងការបាត់បង់។ ភ្នាក់ងារ អង្គការ និងអង្គភាពមួយចំនួន បន្ទាប់ពីត្រូវបានបែងចែកដីដោយមូលដ្ឋាន បានជួលដីនៅទីតាំងថ្មី ដើម្បីវិនិយោគសាងសង់ការិយាល័យ និងកន្លែងសម្រាប់ប្រកបរបរការងារ ប៉ុន្តែផ្ទះ និងដីនៅទីតាំងចាស់ទុកចោល។ អង្គភាព និងអង្គភាពកណ្តាលមួយចំនួន នៅពេលរៀបចំអង្គភាពរដ្ឋបាលនៅថ្នាក់ស្រុក និងឃុំ តាមសេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ ៥៩៥/NQ-UBTVQH15 ចុះថ្ងៃទី១២ ខែកញ្ញា ឆ្នាំ២០២២ នៃគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភា ស្តីពីការបន្តអនុវត្តគោលនយោបាយរៀបចំអង្គភាពរដ្ឋបាលនៅថ្នាក់ស្រុក និងឃុំ មិនបានស្នើរសុំប្លង់ដី ធ្វើផ្ទះ និងដីរដ្ឋ ...
របាយការណ៍របស់គណៈប្រតិភូត្រួតពិនិត្យនៃរដ្ឋសភា ស្តីពីការអនុវត្តគោលនយោបាយ និងច្បាប់ស្តីពីការអនុវត្តការសន្សំសំចៃ និងការកំចាត់កាកសំណល់ ដំណាក់កាល ២០១៦-២០២១ បង្ហាញថា ការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់អគារការិយាល័យ លំនៅដ្ឋាន និងសុខុមាលភាពសាធារណៈនៅតាមក្រសួង ស្ថាប័ន សាខា និងមូលដ្ឋានមួយចំនួនមិនស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិ និងគ្មានប្រសិទ្ធភាព។ ប្រើសម្រាប់គោលបំណងខុស និងខ្ជះខ្ជាយ; ការរៀបចំមានភាពយឺតយ៉ាវ ហើយស្ថានភាពនៃការទន្ទ្រាន និងវិវាទដែលអូសបន្លាយអស់ជាច្រើនឆ្នាំមិនទាន់ត្រូវបានដោះស្រាយ។ ផ្ទះ និងអាផាតមេនតាំងទីលំនៅថ្មីជាច្រើនមិនត្រូវបានដាក់ឱ្យប្រើប្រាស់ ឬលែងត្រូវការទេ ត្រូវបានបោះបង់ចោល និងត្រូវបានបំផ្លាញយ៉ាងធ្ងន់ធ្ងរ។
(ត្រូវបន្ត)
ប្រភព
Kommentar (0)