ធ្វើឱ្យបទប្បញ្ញត្តិមួយចំនួនស្របច្បាប់នៅក្នុងដំណោះស្រាយ 42/2017/QH14 ស្តីពីការដោះស្រាយបំណុលអាក្រក់៖ ធ្វើឱ្យល្អឥតខ្ចោះនូវយន្តការសម្រាប់ការរឹបអូសទ្រព្យសម្បត្តិដែលមានការធានាដើម្បីលុបបំបាត់ការលំបាកសម្រាប់ធនាគារ។

បំណុលអាក្រក់គំរាមកំហែងដល់ស្ថិរភាពនៃប្រព័ន្ធឥណទាន

ថ្ងៃទី 1 ខែមករា ឆ្នាំ 2024 គឺជាថ្ងៃបញ្ចប់នៃសុពលភាពនៃដំណោះស្រាយ 42/2017/QH14 ស្តីពីការសាកល្បងការទូទាត់បំណុលអាក្រក់របស់ស្ថាប័នឥណទាន។ គឺជាបទប្បញ្ញត្តិសាកល្បងដើម្បីបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ស្ថាប័នឥណទានដើម្បីដោះស្រាយបំណុលអាក្រក់ដែលនៅសេសសល់យ៉ាងឆាប់រហ័ស និងទាំងស្រុង។

ការពិតដែលថាឯកសារនេះមិនត្រូវបានពង្រីក ឬបញ្ចូលទៅក្នុងបទប្បញ្ញត្តិដែលមានស្ថិរភាព បានបង្កើតគម្លាតផ្លូវច្បាប់យ៉ាងធ្ងន់ធ្ងរ ជាពិសេសក្នុងការគ្រប់គ្រងវត្ថុបញ្ចាំ ដែលជាឧបករណ៍ផ្លូវច្បាប់ដ៏សំខាន់បំផុតសម្រាប់ស្ថាប័នឥណទានដើម្បីការពារលទ្ធភាពក្នុងការទាញយកដើមទុន។

ដំណោះស្រាយលេខ 42/2017 បានអនុញ្ញាតឱ្យស្ថាប័នឥណទានអនុវត្តសិទ្ធិរឹបអូសវត្ថុបញ្ចាំក្រោមលក្ខខណ្ឌតឹងរឹង និងនីតិវិធីប្រកបដោយតម្លាភាព។ នៅពេលដែលបទប្បញ្ញត្តិនេះផុតកំណត់ដោយគ្មានបទប្បញ្ញត្តិអ្នកស្នងតំណែងដែលត្រូវគ្នានោះ ការបន្តរឹបអូសវត្ថុបញ្ចាំដោយស្ថាប័នឥណទានដោយគ្មានការយល់ព្រមពីអ្នកធានានឹងប្រឈមមុខនឹងហានិភ័យផ្នែកច្បាប់យ៉ាងសំខាន់។

ជាដំបូង គ្រឹះស្ថានឥណទានមិនមានសិទ្ធិរឹបអូសទ្រព្យសម្បត្តិជាឯកតោភាគីដោយគ្មានមូលដ្ឋានច្បាប់ច្បាស់លាស់នោះទេ។ នៅពេលដែលដំណោះស្រាយលេខ 42/2017 ផុតកំណត់ សកម្មភាពរឹបអូសទ្រព្យសម្បត្តិដែលមានការធានា ទោះបីជាបានព្រមព្រៀងគ្នាក្នុងកិច្ចសន្យាក៏ដោយ អាចត្រូវបានចាត់ទុកថាជាទង្វើនៃការរំលោភលើសិទ្ធិកម្មសិទ្ធិ ឬការកាន់កាប់ខុសច្បាប់ ដែលនាំឱ្យមានផលវិបាកផ្លូវច្បាប់ធ្ងន់ធ្ងរ រួមទាំងការទទួលខុសត្រូវផ្នែករដ្ឋបាល ឬព្រហ្មទណ្ឌ។

កង្វះយន្តការក្នុងការរឹបអូសវត្ថុបញ្ចាំ បង្កការលំបាកដល់ស្ថាប័នឥណទានក្នុងការដោះស្រាយវត្ថុបញ្ចាំបានឆាប់រហ័ស ដោយហេតុនេះអូសបន្លាយពេលវេលាក្នុងការសងបំណុលអាក្រក់ ប៉ះពាល់ដល់សាច់ប្រាក់ងាយស្រួល និងសុវត្ថិភាពមូលធន។ ការប្តឹងផ្តល់ ត្រូវរង់ចាំសាលក្រមចូលជាធរមាន និងអនុវត្តសាលក្រម (THA) ជារឿយៗត្រូវចំណាយពេលយូរណាស់ មិនមែននិយាយពីករណីដែលវិវាទអូសបន្លាយយូរ ទ្រព្យសម្បត្តិត្រូវរុះរើ ឬមិនអាចដាក់ដេញថ្លៃបាន ដោយសារស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់មិនច្បាស់លាស់។

នៅក្នុងរបាយការណ៍ 54/BC-CP ក្នុងឆ្នាំ 2022 រដ្ឋាភិបាល បានចង្អុលបង្ហាញថា: បន្ទាប់ពីដំណោះស្រាយ 42/2017 បានផុតកំណត់ "ស្ថាប័នឥណទានមួយចំនួនមានការភ័ន្តច្រឡំក្នុងការដោះស្រាយវត្ថុបញ្ចាំ ការពន្យារពេលរបស់អ្នកខ្ចីមាននិន្នាការកើនឡើងម្តងទៀតដោយសារតែខ្វះសម្ពាធផ្នែកច្បាប់"...

ចាំបាច់ត្រូវមានច្បាប់ច្បាស់លាស់ និងតឹងរ៉ឹង

ដើម្បីជម្នះគម្លាតផ្លូវច្បាប់បច្ចុប្បន្ន បន្ទាប់ពីដំណោះស្រាយលេខ 42/2017 ផុតកំណត់ ហើយក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ បង្កើតសមតុល្យភាពចុះសម្រុងគ្នារវាងផលប្រយោជន៍របស់ស្ថាប័នឥណទាន និងកម្មសិទ្ធិ និងសិទ្ធិកាន់កាប់ស្របច្បាប់របស់អ្នកធានា នោះ ចាំបាច់ត្រូវធ្វើឱ្យច្បាប់នេះមានភាពល្អឥតខ្ចោះក្នុងទិសដៅនៃយន្តការនៃការរឹបអូសវត្ថុបញ្ចាំយ៉ាងច្បាស់លាស់ និងស្របច្បាប់។

ធនាគារតែងតែត្រៀមខ្លួនជាស្រេចដើម្បីគាំទ្រដើមទុនសម្រាប់អង្គការ និងអាជីវកម្ម ប៉ុន្តែក៏ប្រឈមមុខនឹងហានិភ័យនៃបំណុលអាក្រក់ផងដែរ។

ជាដំបូង ចាំបាច់ត្រូវបំពេញបន្ថែមនូវបទប្បញ្ញត្តិជាក់លាក់នៅក្នុងច្បាប់ស្តីពីគ្រឹះស្ថានឥណទាន ស្តីពីសិទ្ធិរឹបអូសទ្រព្យសម្បត្តិដែលមានការធានាតាមមធ្យោបាយដែលមានលក្ខខណ្ឌដូចមានចែងក្នុងមាត្រា 7 នៃដំណោះស្រាយលេខ 42/2017 ។ អាស្រ័យហេតុនេះ ស្ថាប័នឥណទានត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យរឹបអូសយកទ្រព្យសម្បត្តិដែលមានការធានាបាន លុះត្រាតែមានកិច្ចព្រមព្រៀងជាលាយលក្ខណ៍អក្សរពេញលេញនៅក្នុងកិច្ចសន្យាសន្តិសុខ វិធានការសុវត្ថិភាពត្រូវបានចុះបញ្ជីស្របច្បាប់ ទ្រព្យសម្បត្តិមិនមានជម្លោះ ឬស្ថិតនៅក្រោមការរឹបអូស ហើយដំណើរការរឹបអូសបានអនុវត្តយ៉ាងពេញលេញតាមជំហានសាធារណៈ និងជូនដំណឹងដល់អ្នកធានា ក៏ដូចជាភ្នាក់ងារពាក់ព័ន្ធ។ ការ​រឹបអូស​នេះ​ត្រូវ​ស្ថិត​ក្រោម​ការ​ត្រួតពិនិត្យ​ផ្ទាល់​របស់​អាជ្ញាធរ​មូលដ្ឋាន ដើម្បី​ចៀសវាង​ការ​បំពាន ធានា​តម្លាភាព និង​ធានា​សណ្តាប់ធ្នាប់​សង្គម។

ចាំបាច់ត្រូវកំណត់ឱ្យបានច្បាស់លាស់នូវការទទួលខុសត្រូវរបស់អាជ្ញាធរថ្នាក់ឃុំ និងភ្នាក់ងារនគរបាលក្នុងការសម្របសម្រួល គាំទ្រ និងត្រួតពិនិត្យដំណើរការរឹបអូស ជាពិសេសក្នុងការថែរក្សាសុវត្ថិភាព សន្តិសុខ សណ្តាប់ធ្នាប់ និងការដោះស្រាយស្ថានការណ៍ដែលកើតឡើង។ ការសម្របសម្រួលនេះមិនត្រឹមតែនៅកម្រិតអនុសាសន៍ប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែចាំបាច់ត្រូវបញ្ជាក់ដោយបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ជាកាតព្វកិច្ចដែលមានទំនួលខុសត្រូវផ្លូវច្បាប់ច្បាស់លាស់។

លើសពីនេះ ចាំបាច់ត្រូវបង្កើតប្រព័ន្ធទិន្នន័យដែលទាក់ទងគ្នាទៅវិញទៅមកលើស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់នៃអចលនទ្រព្យ។ ស្ថាប័នឥណទានចាំបាច់ត្រូវផ្តល់សិទ្ធិអំណាចក្នុងការរកមើលព័ត៌មានទាក់ទងនឹងទ្រព្យសកម្ម មុនពេលរឹបអូសទ្រព្យសម្បត្តិដែលមានសុវត្ថិភាព ដើម្បីជៀសវាងស្ថានភាពនៃការរឹបអូសទ្រព្យសម្បត្តិដែលមានជម្លោះ ការរឹបអូស ឬអនុវត្តវិធានការបន្ទាន់បណ្តោះអាសន្ន (PEM)។ មូលដ្ឋានទិន្នន័យនេះចាំបាច់ត្រូវដំណើរការលើវេទិកាដែលភ្ជាប់ភ្នាក់ងារចុះបញ្ជីប្រតិបត្តិការដែលមានសុវត្ថិភាព តុលាការ ទីភ្នាក់ងារអនុវត្តច្បាប់ស៊ីវិល និងការិយាល័យចុះបញ្ជីដីធ្លី ដើម្បីធានាបាននូវបច្ចុប្បន្នភាព ភាពត្រឹមត្រូវ និងរហ័ស ប្រសិទ្ធភាព និងសិទ្ធិចូលប្រើប្រាស់។

ដើម្បីជួយសម្រួលដល់ការការពារសិទ្ធិ និងផលប្រយោជន៍ស្របច្បាប់របស់អ្នកធានា ហើយទន្ទឹមនឹងនោះរក្សាបាននូវភាពស្របច្បាប់នៃដំណើរការរឹបអូស ចាំបាច់ត្រូវបង្កើតយន្តការត្រួតពិនិត្យ និងបណ្តឹងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព។ ជាពិសេស អ្នកធានាគួរតែត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យដាក់ពាក្យបណ្តឹងជាបន្ទាន់ នៅពេលដែលគាត់ជឿថាការរឹបអូសទ្រព្យសម្បត្តិដែលមានការធានានោះរំលោភលើនីតិវិធី ឬរំលោភលើសិទ្ធិស្របច្បាប់។ ក្នុងករណីមានហេតុផល អាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចអាចអនុវត្តការផ្អាកជាបណ្តោះអាសន្ននូវការរឹបអូសទ្រព្យសម្បត្តិដែលមានការធានា។

ចែករំលែកទស្សនៈដូចគ្នាអំពីតម្រូវការកែលម្អបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីសិទ្ធិរឹបអូសវត្ថុបញ្ចាំ លោកសាស្ត្រាចារ្យបណ្ឌិត Vo Xuan Vinh (នាយកវិទ្យាស្ថានស្រាវជ្រាវធុរកិច្ច សាកលវិទ្យាល័យ សេដ្ឋកិច្ច ទីក្រុងហូជីមិញ) ក៏បានមានប្រសាសន៍ថា ចាំបាច់ត្រូវធ្វើច្បាប់សិទ្ធិរឹបអូសវត្ថុបញ្ចាំរបស់ស្ថាប័នឥណទាន និងអង្គការទូទាត់បំណុល (DSOs); អមដោយបទប្បញ្ញត្តិលម្អិត និងតម្លាភាពលើលក្ខខណ្ឌ នីតិវិធី និងការអនុវត្ត រួមទាំងការជូនដំណឹងដល់អ្នកធានា និងភាគីពាក់ព័ន្ធ។ ចាំបាច់ត្រូវចែងយ៉ាងច្បាស់អំពីករណីដែលការរឹបអូសត្រូវបានអនុញ្ញាត និងវិធានការការពារសិទ្ធិរបស់អ្នកធានាក្នុងអំឡុងពេលដំណើរការរឹបអូស ដោយមិនបំពានលើការហាមឃាត់នៃច្បាប់ និងក្រមសីលធម៌សង្គម។

បន្ទាប់​គឺ​ត្រូវ​ពន្លឿន​ដំណើរការ​វិវាទ និង​ការ​អនុវត្ត​សាលក្រម។ វាចាំបាច់ក្នុងការធ្វើបទប្បញ្ញត្តិស្របច្បាប់ដែលអនុញ្ញាតឱ្យអនុវត្តនីតិវិធីសាមញ្ញក្នុងការដោះស្រាយវិវាទទាក់ទងនឹងអចលនទ្រព្យនៅក្នុងតុលាការ។ ទន្ទឹមនឹងនេះ បំពេញបទប្បញ្ញត្តិទាក់ទងនឹងការភ្ជាប់មកជាមួយ និងការដោះស្រាយវត្ថុបញ្ចាំក្នុងអំឡុងពេលដំណើរការអនុវត្តច្បាប់ស៊ីវិល ដោយមានការសម្របសម្រួលប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពរវាងស្ថាប័នឥណទាន និងភ្នាក់ងារអនុវត្តច្បាប់។

“យើងក៏ត្រូវដោះស្រាយឲ្យបានហ្មត់ចត់នូវបញ្ហាពាក់ព័ន្ធវត្ថុបញ្ចាំទុកជាភស្តុតាង និងវត្ថុតាង។​ ដូច្នេះហើយ ធ្វើច្បាប់លើបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការប្រគល់វត្ថុបញ្ចាំជាភស្តុតាងក្នុងសំណុំរឿងព្រហ្មទណ្ឌ ឬវត្ថុតាង និងមធ្យោបាយនៃការរំលោភរដ្ឋបាលដល់ស្ថាប័នឥណទានដើម្បីដោះស្រាយដោយមានលក្ខខណ្ឌ និងនីតិវិធីច្បាស់លាស់ ដើម្បីកុំឲ្យប៉ះពាល់ដល់ដំណើរការដោះស្រាយសំណុំរឿង”។

TS Le Truong Son (សាកលវិទ្យាធិការនៃសាកលវិទ្យាល័យនីតិសាស្ត្រទីក្រុងហូជីមិញ)

ប្រភព៖ https://baophapluat.vn/luat-hoa-mot-so-quy-dinh-trong-nghi-quyet-422017qh14-ve-xu-ly-no-xau-hoan-thien-co-che-thu-giu-tai-san-bao-dam-de-go-kho-post6.html49