តើអ្វីទៅជាអំពើពុករលួយ និងផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួនក្នុងដំណើរការធ្វើច្បាប់?
សេចក្តីសម្រេចលេខ 126/NQ-CP ចែងថា៖ ក្នុងរយៈពេលថ្មីៗនេះ រដ្ឋាភិបាល នាយករដ្ឋមន្ត្រី រដ្ឋមន្ត្រី ប្រធានស្ថាប័នកម្រិតក្រសួង និងមូលដ្ឋាននានា បានផ្តោតពេលវេលា និងធនធានយ៉ាងច្រើន ព្រមទាំងបានអនុវត្តដំណោះស្រាយជាច្រើន ដើម្បីលើកកម្ពស់ការអភិវឌ្ឍ និងការកែលម្អប្រព័ន្ធច្បាប់ និងការរៀបចំការអនុវត្តច្បាប់។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ដោយសារតែស្ថានភាពថ្មីនេះ ការអភិវឌ្ឍ និងការកែលម្អប្រព័ន្ធច្បាប់ និងការរៀបចំការអនុវត្តច្បាប់នៅតែបង្ហាញពីចំណុចខ្វះខាតមួយចំនួន។
ដើម្បីលើកកម្ពស់គុណភាពការងារកសាង និងធ្វើឲ្យប្រព័ន្ធច្បាប់ និងរៀបចំការអនុវត្តច្បាប់កាន់តែប្រសើរឡើង ព្រមទាំងទប់ស្កាត់ និងប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអំពើពុករលួយ ផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួន និងការអនុវត្តអវិជ្ជមានក្នុងការងារតាក់តែងច្បាប់ រដ្ឋាភិបាលសូមស្នើដល់រដ្ឋមន្ត្រី ប្រធានស្ថាប័នកម្រិតរដ្ឋមន្ត្រី និងប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត និងក្រុងដែលគ្រប់គ្រងដោយកណ្តាល ពិនិត្យ និងវាយតម្លៃលទ្ធផលនៃការអនុវត្តសេចក្តីណែនាំរបស់គណៈកម្មាធិការកណ្តាល ការិយាល័យនយោបាយ លេខាធិការដ្ឋាន រដ្ឋសភា គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍នៃរដ្ឋសភា រដ្ឋាភិបាល នាយករដ្ឋមន្ត្រី ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន និងគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត និងក្រុងដែលគ្រប់គ្រងដោយកណ្តាល ស្តីពីការកសាងស្ថាប័ន និងការរៀបចំការអនុវត្តច្បាប់ ព្រមទាំងកំណត់ចំណុចខ្វះខាត និងការលំបាកដែលមានស្រាប់។
ទិដ្ឋភាពនៃសន្និសីទពាក់កណ្ដាលអាណត្តិនៃគណៈកម្មាធិការកណ្ដាលលើកទី១៣ នៃបក្សកុម្មុយនិស្តវៀតណាម ស្ដីពីការគ្រប់គ្រងអំណាច និងការទប់ស្កាត់ និងប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអំពើពុករលួយ និងការអនុវត្តអវិជ្ជមានក្នុងការងារបុគ្គលិក នៅព្រឹកថ្ងៃទី១៥ ខែឧសភា ឆ្នាំ២០២៣។ រូបថត៖ ទ្រីយុង/TTXVN
ដូច្នេះតើអ្វីទៅជាអំពើពុករលួយក្នុងការតាក់តែងច្បាប់? អំពើពុករលួយក្នុងការតាក់តែងច្បាប់ រួមជាមួយនឹងអំពើពុករលួយក្នុងការអនុវត្តច្បាប់ បង្កើតបានជា "អំពើពុករលួយគោលនយោបាយ"។
អំពើពុករលួយក្នុងដំណើរការធ្វើច្បាប់ ទោះបីជាមានផលវិបាកយ៉ាងសំខាន់សម្រាប់ប្រព័ន្ធច្បាប់ជាពិសេស និងសង្គមជាទូទៅក៏ដោយ ក៏វាពិបាករកឃើញជាងអំពើពុករលួយធម្មតា។
អំពើពុករលួយក្នុងការតាក់តែងច្បាប់មានទំនាក់ទំនងយ៉ាងជិតស្និទ្ធទៅនឹងផលប្រយោជន៍ក្រុម និងផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួនរបស់វិស័យ ក្រុម ឬអង្គភាពជាក់លាក់ណាមួយ។ មានតែនៅពេលដែលមានការឃុបឃិតគ្នាក្នុងចំណោមបុគ្គលដែលមានសិទ្ធិអំណាចជាច្រើននៅក្នុងវិស័យផ្សេងៗគ្នាប៉ុណ្ណោះ ទើបគោលនយោបាយ ឬច្បាប់មួយអាចត្រូវបានកែច្នៃដើម្បីបម្រើផលប្រយោជន៍របស់ក្រុមមួយ ដោយហេតុនេះជ្រៀតជ្រែកដោយខុសច្បាប់ជាមួយនឹងការចែកចាយអំណាចនៅកម្រិតវិស័យ មូលដ្ឋាន ឬជាតិ។
យោងតាមសាស្ត្រាចារ្យរង លោកបណ្ឌិត ង្វៀន ក្វឹកស៊ូ (សាកលវិទ្យាល័យកិច្ចការមហាផ្ទៃហាណូយ) មានក្រុមផលប្រយោជន៍ជាមូលដ្ឋានពីរដែលចង់ជះឥទ្ធិពលដល់គោលនយោបាយ និងច្បាប់៖ ទីមួយ ទីភ្នាក់ងារគ្រប់គ្រងរដ្ឋដែលមានភារកិច្ចរៀបចំគម្រោងនីតិបញ្ញត្តិ និងបទប្បញ្ញត្តិ ជារឿយៗមានគោលបំណងផលប្រយោជន៍នៃវិស័យ និងវិស័យរៀងៗខ្លួន។ ទីពីរ អ្នកដែលរងផលប៉ះពាល់ដោយគោលនយោបាយ ដែលសង្ឃឹមថាគោលនយោបាយ និងច្បាប់ នៅពេលដែលត្រូវបានអនុម័ត នឹងបង្កើតអត្ថប្រយោជន៍នៅក្នុងសកម្មភាពផលិតកម្ម និងអាជីវកម្មរបស់សហគ្រាសរបស់ពួកគេ។
អំពើពុករលួយក្នុងការធ្វើច្បាប់ចាប់ផ្តើមជាមួយនឹងការជ្រើសរើសគោលនយោបាយ (ការជ្រើសរើសបញ្ហាដើម្បីបម្រើផលប្រយោជន៍របស់វិស័យ ឬក្រុមណាមួយដើម្បីដាក់បញ្ចូលទៅក្នុងច្បាប់) បន្ទាប់មកដោយការរៀបចំសេចក្តីព្រាងគោលនយោបាយទៅក្នុងច្បាប់ ("បញ្ចូល" ពាក្យពេចន៍ដើម្បីបម្រើផលប្រយោជន៍ក្រុម - យោងតាមប្រធានរដ្ឋសភា Vuong Dinh Hue) និងចុងក្រោយដំណាក់កាលនៃការអនុម័ត និងអនុម័តច្បាប់ (ការ lobbying)។
ការបង្ហាញជាទូទៅនៃអំពើពុករលួយ និងផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួនក្នុងការធ្វើច្បាប់ រួមមានការ lobbying គោលនយោបាយខុសច្បាប់ និងមិនច្បាស់លាស់ ដែលមិនធ្វើឲ្យប៉ះពាល់ដល់ផលប្រយោជន៍សង្គម និងសូកប៉ាន់អ្នកដែលមានអំណាចឱ្យជ្រើសរើសបញ្ហា ព្រាង និងអនុម័តគោលនយោបាយដើម្បីបម្រើផលប្រយោជន៍របស់វិស័យ ឬក្រុមជាក់លាក់ណាមួយ។ នេះត្រូវបានគេស្គាល់ថាជា "ការ lobbying គោលនយោបាយ"។
«ការ lobbying គោលនយោបាយ» ដែលបានបង្ហាញជាពិសេសនៅក្នុងលក្ខណៈមិនច្បាស់លាស់ និងលំអៀងនៃការធ្វើគោលនយោបាយ ធ្វើឱ្យប៉ះពាល់ដល់ភាពមិនលំអៀងដែលចាំបាច់សម្រាប់អ្នកធ្វើគោលនយោបាយ។ នេះនាំឱ្យមានវិសមភាពសង្គម ដែលបណ្តាលឱ្យធនធានជាតិបម្រើតែអង្គភាពមួយចំនួនប៉ុណ្ណោះ ដែលផ្តល់ផលប្រយោជន៍ដល់វិស័យ ឬក្រុមមួយ ខណៈពេលដែលប៉ះពាល់ដល់ផលប្រយោជន៍របស់វិស័យ និងបុគ្គលផ្សេងទៀត ដែលនៅទីបំផុតធ្វើឱ្យប្រទេស និងប្រព័ន្ធនយោបាយរបស់ខ្លួនចុះខ្សោយ។
ភាពលំអៀងខាងគោលនយោបាយត្រូវបានបង្ហាញឱ្យឃើញកាន់តែច្បាស់នៅក្នុងច្បាប់សេដ្ឋកិច្ច ដែលសហគ្រាសធំមួយប្រើប្រាស់អត្ថប្រយោជន៍ហិរញ្ញវត្ថុរបស់ខ្លួនដើម្បីជះឥទ្ធិពលដល់ការធ្វើច្បាប់ដើម្បីផលប្រយោជន៍ខ្លួនឯង បង្ក្រាបអាជីវកម្មដែលខ្សោយជាង និងរំលោភលើផលប្រយោជន៍អ្នកប្រើប្រាស់។
ជៀសវាងភាពផ្លូវការក្នុងការរិះគន់សង្គម។
ការរៀបចំការរិះគន់សង្គម និងការប្រមូលមតិសាធារណៈ គឺជាជំហានដ៏សំខាន់មួយនៅក្នុងដំណើរការធ្វើច្បាប់នៅក្នុងប្រទេសរបស់យើង។
សេចក្តីសម្រេចលេខ 126/NQ-CP តម្រូវឱ្យមានសកម្មភាពយ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់ប្រឆាំងនឹងសកម្មភាពនៃ "អំពើពុករលួយ ភាពអវិជ្ជមាន និងផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួន" នៅក្នុងដំណើរការធ្វើច្បាប់ ដោយមានវិធានការជាក់លាក់មួយដែលបានលើកឡើងគឺផ្តោតលើការរៀបចំការសន្ទនាជាមួយអាជីវកម្ម និងប្រជាពលរដ្ឋ។
រដ្ឋធម្មនុញ្ញឆ្នាំ ២០១៣ បានបង្កើតបទប្បញ្ញត្តិជាមូលដ្ឋានដែលតម្រូវឱ្យអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ប្រជាពលរដ្ឋក្នុងការចូលរួមចំណែកមតិរបស់ពួកគេក្នុងអំឡុងពេលដំណើរការធ្វើច្បាប់។
ច្បាប់ស្តីពីការប្រកាសឱ្យប្រើប្រាស់ឯកសារបទដ្ឋានច្បាប់ត្រូវបានអនុម័តនៅឆ្នាំ ២០១៥ និងត្រូវបានធ្វើវិសោធនកម្ម និងបំពេញបន្ថែមនៅឆ្នាំ ២០២០។ ច្បាប់នេះចែងថា ភ្នាក់ងារ អង្គការ និងតំណាងរដ្ឋសភាដែលទទួលខុសត្រូវក្នុងការរៀបចំឯកសារច្បាប់ ក៏ដូចជាភ្នាក់ងារ និងអង្គការពាក់ព័ន្ធ ទទួលខុសត្រូវក្នុងការបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ភ្នាក់ងារ អង្គការ និងបុគ្គលក្នុងការចូលរួមចំណែកផ្តល់យោបល់លើឯកសារច្បាប់ និងសេចក្តីព្រាងច្បាប់។ សម្រាប់រណសិរ្សមាតុភូមិវៀតណាមក្នុងការធ្វើការរិះគន់សង្គម។ និងសម្រាប់ការប្រមូលយោបល់ពីអ្នកដែលរងផលប៉ះពាល់ដោយផ្ទាល់ដោយច្បាប់។ យោបល់របស់ភ្នាក់ងារ អង្គការ និងប្រជាពលរដ្ឋនឹងជួយស្ថាប័នធ្វើច្បាប់ និងស្ថាប័នផ្សព្វផ្សាយឱ្យមានទស្សនៈចម្រុះ កាន់តែខិតជិតទៅនឹងជីវិតពិត និងជៀសវាងការធ្លាក់ចូលទៅក្នុងឆន្ទៈផ្ទាល់ខ្លួន ឬការដាក់ទស្សនៈឯកតោភាគី។
ទាក់ទងនឹងសេចក្តីព្រាងច្បាប់ជាក់លាក់ណាខ្លះដែលតម្រូវឱ្យមានការពិគ្រោះយោបល់ជាសាធារណៈ មាត្រា 1 មាត្រា 39 នៃច្បាប់ស្តីពីការប្រកាសឱ្យប្រើឯកសារផ្លូវច្បាប់បានចែងថា៖ ដោយផ្អែកលើលក្ខណៈ និងខ្លឹមសារនៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់ ឬសេចក្តីព្រាងច្បាប់ រដ្ឋសភា ឬគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍នៃរដ្ឋសភា ត្រូវសម្រេចថាតើត្រូវស្នើសុំមតិសាធារណៈឬអត់។
ដំណើរការនៃការស្នើសុំមតិសាធារណៈលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ត្រូវតែជៀសវាងជាដាច់ខាត និងការពារអារម្មណ៍ និងសេចក្តីប្រាថ្នារបស់ប្រជាជនពីការ «បាត់បង់នៅក្នុងភាពទទេ» ដោយមានការយកចិត្តទុកដាក់តិចតួចចំពោះការប្រមូល និងការពិចារណារបស់ពួកគេដោយអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ច។
ការរិះគន់សង្គម និងការពិគ្រោះយោបល់ជាសាធារណៈត្រូវបានធ្វើឡើងតាមវិធីផ្សេងៗគ្នា៖ ការរៀបចំការពិភាក្សារួមដោយផ្អែកលើតំបន់លំនៅដ្ឋាន (សង្កាត់ វួដ ឃុំ។ល។)។ ការរៀបចំការពិភាក្សានៅតាមភ្នាក់ងារ សមាគម និងអង្គការសង្គមវិជ្ជាជីវៈ។ ការធ្វើការស្ទង់មតិសង្គមវិទ្យា។ ការបង្កើតគេហទំព័រដើម្បីផ្តល់វេទិកាសម្រាប់ពិភាក្សាអំពីបញ្ហាទាក់ទងនឹងសេចក្តីព្រាងច្បាប់។ ការបង្កើតប្រអប់អ៊ីមែលដើម្បីទទួលបានមតិយោបល់។ល។
ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ តាមពិតទៅ វិធីសាស្រ្តបច្ចុប្បន្ននៃការស្នើសុំមតិសាធារណៈភាគច្រើនត្រូវបានធ្វើឡើងដោយការបង្ហោះសេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងបទបញ្ជានៅលើវិបផតថលអេឡិចត្រូនិករបស់ក្រសួង វិស័យ និងមូលដ្ឋាន កម្រតាមរយៈសិក្ខាសាលា ប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយ ឬការសន្ទនាដោយផ្ទាល់រវាងស្ថាប័នធ្វើគោលនយោបាយ និងអ្នកដែលរងផលប៉ះពាល់ដោយផ្ទាល់។ ការបង្ហោះឯកសារច្បាប់នៅលើវិបផតថលអេឡិចត្រូនិកគឺជាវិធីសាស្រ្តងាយស្រួលបំផុត និងមានប្រសិទ្ធភាពតិចបំផុត។
យោងតាមក្រសួងយុត្តិធម៌ បច្ចុប្បន្ននេះមានស្ថានភាពមួយដែលភ្នាក់ងារ និងអង្គការជាច្រើន នៅពេលត្រូវបានស្នើសុំយោបល់របស់ពួកគេលើគោលនយោបាយ ឬច្បាប់ណាមួយ មិនផ្តល់មតិកែលម្អ ឬផ្តល់ចម្លើយមិនច្បាស់លាស់អំពី "ការយល់ព្រម" ឡើយ។ ស្រដៀងគ្នានេះដែរ មនុស្សជាច្រើនដែលរងផលប៉ះពាល់ដោយច្បាប់នេះខ្វះការយល់ដឹងក្នុងការចូលរួមចំណែកក្នុងការធ្វើច្បាប់ ឬសមត្ថភាពក្នុងការផ្តល់ការរិះគន់ប្រកបដោយស្ថាបនា។
ដើម្បីធានាថាការរិះគន់សង្គមក្នុងការធ្វើច្បាប់កាន់តែមានខ្លឹមសារ អ្នកស្រាវជ្រាវ វ៉ ទ្រីហាវ (មហាវិទ្យាល័យច្បាប់ សាកលវិទ្យាល័យជាតិវៀតណាម ទីក្រុងហាណូយ) បានស្នើថា វិធីសាស្រ្តនៃការស្នើសុំមតិសាធារណៈគួរតែអាស្រ័យលើលក្ខណៈនៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់។ ប្រសិនបើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ទាក់ទងនឹងផលប្រយោជន៍របស់ស្រទាប់សង្គមជាច្រើន សិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចជាមូលដ្ឋានរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ និងបញ្ហាជាតិជាមូលដ្ឋាន នោះមតិគួរតែត្រូវបានស្នើសុំតាមរយៈការពិភាក្សារួមគ្នាដែលបានរៀបចំដោយផ្អែកលើតំបន់លំនៅដ្ឋាន។
ប្រសិនបើសេចក្តីព្រាងច្បាប់មានខ្លឹមសារឯកទេសខ្ពស់ គួរតែស្វែងរកយោបល់ពីអ្នកជំនាញ។ វេទិកាគួរតែត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីអនុញ្ញាតឱ្យមានការបញ្ចេញមតិចម្រុះ ដោយជៀសវាងការអនុវត្តលម្អៀងដោយស្ថាប័នរៀបចំតាមរយៈការពិគ្រោះយោបល់ជ្រើសរើស។ ដោយផ្អែកលើបណ្តាញព័ត៌មានទូលំទូលាយរបស់រដ្ឋាភិបាលបច្ចុប្បន្ន រដ្ឋគួរតែបង្កើតវេទិកាបន្ថែមសម្រាប់ព័ត៌មាន និងការផ្លាស់ប្តូរលើគោលនយោបាយ និងច្បាប់ និងសម្រាប់សម្រួលដល់ការពិគ្រោះយោបល់តាមអ៊ីនធឺណិត។
ច្បាប់ត្រូវបានទាមទារឲ្យមានការកំណត់ខ្លឹមសារ វិសាលភាព ទម្រង់ និងពេលវេលានៃការពិគ្រោះយោបល់ជាសាធារណៈលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងបទបញ្ជា។ រយៈពេលត្រូវតែវែងគ្រប់គ្រាន់ ហើយព័ត៌មានដែលបានផ្តល់ត្រូវតែមានលក្ខណៈទូលំទូលាយគ្រប់គ្រាន់សម្រាប់សាធារណជនយល់សេចក្តីព្រាងនេះបានត្រឹមត្រូវ។ ប្រធាន ប្រធានចៅក្រមនៃតុលាការប្រជាជនកំពូល ឬយ៉ាងហោចណាស់មួយភាគបីនៃតំណាងរាស្ត្ររដ្ឋសភាអាចស្នើសុំឲ្យរដ្ឋសភាពិភាក្សា និងពិចារណាដាក់សេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងបទបញ្ជាមួយចំនួនសម្រាប់ការពិគ្រោះយោបល់ជាសាធារណៈ។
ការប្រមូល និងការដាក់បញ្ចូលមតិសាធារណៈគឺមានសារៈសំខាន់ណាស់ ហើយគួរតែធ្វើយ៉ាងម៉ត់ចត់។
ការចូលរួមចំណែកទាំងអស់ក្នុងទម្រង់ផ្សេងៗគ្នា (សេចក្តីសន្និដ្ឋាននៃសិក្ខាសាលាលើវេទិកាពិភាក្សាសាធារណៈ ការឆ្លើយឆ្លងដោយផ្ទាល់ មតិយោបល់ដែលទទួលបានដោយតំណាងរាស្ត្ររដ្ឋសភាតាមរយៈការទាក់ទងជាមួយអ្នកបោះឆ្នោត ការចូលរួមចំណែកដែលទទួលបានដោយភ្នាក់ងាររដ្ឋ និងអង្គការផ្សេងៗទៀត) ត្រូវតែប្រមូល និងដំណើរការយ៉ាងពេញលេញ។
ព័ត៌មាន និងមតិទាំងអស់ដែលទាក់ទងនឹងសេចក្តីព្រាងច្បាប់ ត្រូវតែត្រូវបានដាក់កណ្តាលនៅចំណុចទំនាក់ទំនងតែមួយ និងបង្រួបបង្រួមសម្រាប់ដំណើរការ ដែលអាចជាការិយាល័យរដ្ឋសភា។
ការប្រមូល និងដំណើរការមតិយោបល់ដោយគោលបំណង និងស្មោះត្រង់នឹងជួយអ្នកតាក់តែងច្បាប់ទទួលបានទស្សនៈជាក់ស្តែង និងផ្តល់ទំនុកចិត្តដល់អ្នករួមចំណែកថា មតិរបស់ពួកគេត្រូវបានឆ្លុះបញ្ចាំង និងសកម្មភាពរបស់ពួកគេមានអត្ថន័យ។
យោងតាមទីភ្នាក់ងារសារព័ត៌មាន VNA/Network Agency
ប្រភព
Kommentar (0)