라오 까이에게 있어 이중 지방 정부 모델을 운영한 첫 해는 바로 그런 시기였습니다. 새로운 시스템에 대한 첫 번째 시험대였던 것입니다.
오후 6시 30분. 까우티아 거리에는 불빛이 켜졌다. 사람들은 하루 일과를 마치고 서둘러 집으로 향하고 있었다. 상점과 식당들은 점차 붐비기 시작했다. 하지만 구청 인민위원회 본부 건물 안에서는 여전히 불빛이 새어 나오고 있었다.
공공행정서비스센터에서는 여러 직원들이 여전히 오늘의 마지막 업무 서류들을 마무리하고 있다. 컴퓨터 화면을 통해 전자 시스템에 데이터가 끊임없이 업데이트되고 있다. 업무 관련 문의 전화도 끊이지 않는다. 처리가 완료된 서류들은 다음 날 아침에 처리되어 시민들에게 전달될 예정이다.
이러한 장면은 더 이상 드문 일이 아닙니다. 라오까 이성에서 이중 지방 정부 모델이 시행된 이후 많은 면과 동에서 익숙한 업무 패턴이 되었습니다.
가장 큰 변화는 업무량을 늘리는 것이 아니라 모든 결정에 있어 더욱 적극적으로 나서는 데 있습니다. 이전에는 많은 업무에 있어 자문과 조언을 위해 중간자가 필요했지만, 이제는 대부분의 업무가 현장 담당자에게 직접 배정됩니다. 이는 담당자들이 법규를 확실히 이해하고, 지역 현실을 파악하며, 자신들의 결정에 대한 전적인 책임을 져야 함을 의미합니다.
까우티아 동 당위원회 서기인 막 반 카이 동지에 따르면, '6가지 명확성 원칙'(명확한 사람, 명확한 업무, 명확한 책임, 명확한 시간, 명확한 결과물, 명확한 권한)은 시스템 전체의 관리 방식을 바꿔놓았다고 합니다.
"책임 범위가 명확하게 정의되면 업무가 더 빠르고 효율적으로 진행됩니다. 사람들이 여러 번 왕복할 필요가 없어지고, 지방 당국의 관할 범위 내 사안은 현장에서 바로 해결되어 기다리거나 책임을 전가하는 행태가 사라집니다."라고 맥 반 카이 장관은 덧붙였습니다.
중간 단계가 간소화되면 정부와 국민 간의 격차가 줄어듭니다. 이전에는 지방 자치 단체가 주로 분권화된 업무를 수행했지만, 이제는 시민과 기업 관련 업무 대부분을 직접 처리하는 단계로 발전했습니다.
업무량 증가는 예상됐던 일입니다. 하지만 가장 큰 부담은 단순히 방대한 양의 서류 작업이나 연장된 근무 시간이 아니라, 지방 정부의 역할 자체가 근본적으로 변화했다는 점입니다.
탄린 면 인민위원회 위원장인 응우옌 응옥 선 동지는 새로운 모델 운영 초기 시절을 회상하며 다음과 같이 말했다. "초기에는 많은 분야가 완전히 새롭게 바뀌었고 이관된 부분이 많아 규정에 따라 업무를 처리하는 것이 가장 큰 고민거리였습니다. 중간 단계인 구(區)가 없었기 때문에 면이 직접 업무를 처리하고 주민들에게 직접 책임을 져야 했습니다. 부담감이 엄청났지만, 동시에 공무원들이 변화하도록 동기를 부여하는 계기가 되기도 했습니다."
위에서 살펴본 바와 같이, 정부가 국민과 가까워질수록 일선 공무원의 책임은 더욱 무거워집니다. 서류 처리 지연, 직무 수행상의 실수 하나하나가 개혁 과정의 첫 번째 시험대가 됩니다. 따라서 일선 공무원들은 정책과 결의안을 실생활에서 구체적인 결과로 구현할 수 있는 충분한 역량을 갖춰야 합니다.
물리적 인프라만 놓고 보면, 구조조정 이후 가장 큰 어려움은 사무 공간이나 장비 부족이라고 생각할 수도 있습니다. 하지만 1년 동안 운영해 본 결과, 이러한 어려움은 빙산의 일각에 불과하다는 것이 분명해졌습니다. 진정한 과제는 바로 사람 자체에 있습니다. 경영진의 사고방식, 업무 방식, 그리고 직원들의 실행 능력에 문제가 있는 것입니다.
중간 단계가 없어짐에 따라, 일선 공무원들은 토지 관리, 투자 및 건설, 토지 정리에서부터 디지털 전환, 행정 개혁, 민원 및 고발 처리까지 더욱 전문화된 업무를 직접 수행해야 합니다.
"모든 것을 처음부터 다시 배워야 했던 때도 있었습니다. 낮에는 업무를 처리하고 저녁에는 서류를 검토하고 새로운 규정을 숙지했습니다. 이전에는 구청 소관이었던 업무들이 이제는 지자체에서 직접 처리해야 했습니다. 모든 서류 뒤에는 주민들의 권리와 이익이 걸려 있었기에 누구도 혼란스러워해서는 안 됐습니다."
칭찬할 만한 점은 일선 공무원들이 어려움에 굴복하기보다는 적응을 선택했다는 것입니다. 많은 이들이 선제적으로 법률 지식을 향상시키고, 디지털 플랫폼을 조사 및 활용하며, 직무 요건을 충족하기 위해 새로운 규정을 신속하게 숙지했습니다. 이러한 과정은 조용하지만 꾸준히 진행되어 새로운 시스템에 활력을 불어넣었습니다.
모방 면 인민위원회 주석인 도 까오 꾸옌 동지는 "이중 지방 정부 모델 도입 첫 해를 한 단어로 표현하자면 '성숙'이라고 할 수 있겠습니다. 부담은 더 커지고 책임도 더 많아졌지만, 바로 이러한 부담이 공무원 모두를 변화하게 만듭니다. 우리는 더 빨리 배우고, 더 결단력 있게 행동하며, 더 많은 책임을 맡을 수밖에 없습니다."라고 말했습니다.
그 답변은 여러 지역 공무원들의 태도를 부분적으로 반영하고 있습니다.
실무 경험은 공무원을 위한 가장 효과적인 훈련장입니다. 국민의 문제를 직접 해결하는 것보다 더 가치 있는 교훈은 없으며, 각 행정 절차 후 국민의 만족도보다 더 객관적인 척도는 없습니다. 목표는 절차에 능숙한 팀을 구성하는 것뿐만 아니라, 풀뿌리 차원에서 발생하는 문제를 효과적으로 처리할 수 있는 충분한 역량과 용기, 책임감을 갖춘 팀을 구축하는 것입니다.
개혁은 행정 체계를 변화시켰을 뿐만 아니라 수천 명의 공무원들의 삶에도 직접적인 영향을 미쳤습니다. 많은 사람들이 거주지를 옮기거나, 직책을 바꾸거나, 관리직에서 전문직으로 이동하거나, 자발적으로 퇴직해야 했습니다. 이러한 조직적 결정 하나하나에는 지극히 평범한 이야기들이 숨어 있습니다.
동꾸엉 면 인민위원회 위원장인 레 탄 흥 동지는 다음과 같이 회상했습니다. "처음에는 모두가 오랫동안 정든 환경을 떠나야 한다는 걱정을 했습니다. 하지만 이것이 지역의 장기적인 발전을 위한 중요한 정책이라는 것을 깨닫고 나니, 가장 중요한 것은 어려움을 극복하기 위해 함께 노력하는 것이었습니다. 모두가 공동의 이익을 우선시한다면 어떤 어려움도 극복할 수 있습니다."
이러한 합의는 실로 놀라운 결과를 낳았습니다. 수많은 사람들에게 직접적인 영향을 미치는 대규모 개혁이면서도 정치 체제 전체의 안정성을 유지하고, 정책을 신속하게 시행하여 국민의 실질적인 요구를 시의적절하게 해결했습니다. 이는 단순히 합리적인 조직 구조 덕분만은 아닙니다. 더욱 중요한 것은, 초기부터 진행된 이념 작업, 조직 개편 과정에서의 개방성과 투명성, 정책과 규정의 철저한 이행, 그리고 무엇보다 개인의 이익보다 지역적 이익을 우선시하는 정신이 있었기에 가능했다는 점입니다.
이러한 사례는 모든 개혁의 원칙을 다시 한번 확인시켜 줍니다. 즉, 결정은 하루 만에 내려질 수 있지만, 그 결정이 실행되려면 항상 사람들의 합의가 필요하다는 것입니다. 왜냐하면 그것이 모든 혁신의 성공을 결정짓는 요인이기 때문입니다.
개혁의 가장 큰 과제가 일선 공무원들의 실행 역량에 있다면, 문제는 갑작스럽게 늘어난 업무량을 떠맡게 된 면과 동들이 어떻게 새로운 모델에 신속하게 적응할 수 있느냐는 것입니다. 라오까이성은 단순히 업무를 할당하고 결과를 기다리는 방식을 택하지 않았습니다. 대신, 협력하는 방식을 택했습니다.
따라서, 2단계 지방 정부 모델을 운영하기 시작한 초기부터 성 당 위원회는 13개의 실무 그룹을 구성하여 풀뿌리 수준으로 직접 내려가 전문적인 지도를 제공했으며, 93명의 성급 공무원과 공직자를 파견하여 면과 동을 지원했습니다.
동시에, 성(省)당위원회 상무위원회는 99개 면과 동을 대상으로 다수의 주제별 실무회의를 개최하여 새로운 행정 체계 운영 과정에서 발생하는 장애물을 신속하게 해결했습니다. 공공 자산, 조직 구조, 행정 절차부터 공공 투자 집행, 디지털 전환 등에 이르기까지 다양한 사안을 검토하고 현장 차원에서 해결했습니다.
이것들은 단순히 조직적인 해결책이 아니라, 대대적인 개혁을 위한 리더십 접근 방식입니다.
해당 지방 정부는 어떠한 면이나 동도 "자력으로 해결"하도록 방치하지 않겠다는 입장을 취하고 있습니다. 권한의 분권화와 위임은 강화된 지도, 지원 및 감독을 수반해야 합니다. 지방 정부는 각 부처와 기관이 제 기능을 수행할 뿐만 아니라, 지역 사회와 긴밀히 협력하여 발생하는 모든 장애물을 신속하게 해결함으로써 새로운 시스템이 원활하게 운영되고 주민과 기업에 최상의 서비스를 제공할 수 있도록 할 것을 요구합니다.
그 메시지는 곧바로 매우 실질적인 행동으로 이어졌습니다.
주정부와 지방 당국 간의 온라인 회의가 정기적으로 개최됩니다. 각 부처 및 기관의 책임자들은 운영의 모든 측면에 대한 지침을 제공하기 위해 직접 해당 지역을 방문합니다.
지자체 관할 범위를 넘어서는 사안은 모두 최대한 빠른 시간 내에 접수 및 처리됩니다. 많은 지방 공무원들은 이를 "직접 참여하는" 접근 방식이라고 부릅니다.
이러한 접근 방식의 이면에는 일관된 사고방식이 자리 잡고 있습니다. 즉, 개혁은 지방 조직에 더 많은 업무를 부여하는 것이 아니라, 새로운 업무를 수행할 수 있는 역량을 갖추도록 여건을 조성하는 것이라는 점입니다. 이는 또한 시스템 운영 첫해를 통해 얻은 가장 중요한 교훈 중 하나이기도 합니다.
저녁 9시. 밤안개가 산맥 위로 자욱하게 깔린다. 무옹쿠옹, 무캉차이, 룩옌에서 까우티아에 이르기까지, 많은 면과 동 인민위원회 사무실에는 여전히 불이 환하게 켜져 있다. 유리창 너머로는 미완성 서류와 데이터가 시스템에 끊임없이 입력되고 있다. 바깥 산악 지역은 고요함에 잠겨 있지만, 안에서는 일이 아직 끝나지 않았다.
저 불빛들은 아주 평범한 광경처럼 보일지도 모릅니다. 하지만 이중 지방 정부 모델을 1년 동안 운영해 보니, 그 불빛들은 전혀 다른 의미를 지니게 되었습니다. 그것은 책임감의 빛, 혁신의 정신, 그리고 당의 주요 정책을 조용히 구체적인 실천으로 옮겨 국민을 섬기는 사람들의 빛을 상징합니다.
합병 후 첫 365일 동안 새로운 조직 체계가 실제 운영에서 점차 효과를 입증해 왔음을 보여주었습니다. 이러한 초기 성과는 향후 거버넌스 모델을 더욱 개선하고, 간소화된 조직의 효율성을 극대화하며, 서비스 중심의 행정 체계를 구축하는 데 기반이 됩니다. 또한 이는 앞으로 나아갈 방향을 제시합니다.
1년간의 준비 기간을 거쳐 얻은 초기 성과에 발맞춰, 라오까이시는 효율적이고 효과적인 정부 운영, 시민과 기업을 진정한 서비스 중심으로 삼는 정책, 그리고 신속하고 지속 가능한 발전과 주민 삶의 질 향상이라는 최고 목표를 추구하는 모든 경영 결정을 통해 새로운 통치 모델을 지속적으로 발전시켜 나가고 있습니다.
마지막 기사: "전례 없는 개혁에서 새로운 통치 모델로"
출처: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
![[사진] 3단계 정부 모델이라는 정치 체제의 전반적인 조직 모델 운영 1년을 요약하는 전국 회의.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
