삼단계 정부 모델 시행 1주년을 기념하는 회의에서 토 람 총서기 겸 대통령직은 다음과 같이 밝혔습니다. "새로운 조직은 새로운 역량을 창출해야 하며, 새로운 분권화 및 위임 메커니즘은 새로운 책임과 함께 이루어져야 하고, 새로운 데이터는 새로운 통치 방식을 만들어내야 하며, 새로운 기구는 국민과 기업에 새로운 수준의 서비스를 제공해야 합니다."
국가 통치 역량의 질적 변화.
사무총장 과 회장의 메시지는 분명했습니다. 순전히 행정 개혁적인 사고방식에서 벗어나 현대적인 국가 통치 사고방식으로, 조직 구조에 집중하는 것에서 운영 효율성을 우선시하는 것으로, 관료 중심적인 접근 방식에서 시민과 기업을 모든 공공 활동의 중심에 두는 접근 방식으로 전환해야 한다는 것입니다.
지난 40여 년간의 개혁 과정을 되돌아보면, 국가 발전의 각 단계는 제도 개혁과 밀접하게 연관되어 있었습니다. 경제 관리 메커니즘 개혁, 사회주의 지향 시장 경제의 완성, 행정 절차 개혁, 전자정부 및 디지털 정부 구축에 이르기까지, 궁극적인 목표는 언제나 발전 자원을 최대한 활용하는 것이었습니다.
그러나 국가가 디지털 경제에서 신속하고 지속 가능한 성장과 경쟁력을 요구하는 새로운 발전 단계에 접어들면서, 기술 개혁만으로는 더 이상 충분하지 않습니다. 오늘날 국가에 필요한 것은 국가 거버넌스 역량의 질적인 변화입니다.
따라서 사무총장의 메시지는 조직 구조에 대한 언급에 그치지 않고, 그 구조가 창출해야 할 가치를 강조했습니다.
"새로운 조직은 새로운 역량을 창출해야 한다"는 것이 첫 번째 요건이자 전체 개혁 사고방식의 핵심입니다. 조직이 간소화된다고 해서 반드시 더 강해지는 것은 아닙니다. 기관 통합이 반드시 운영 능력 향상을 의미하는 것도 아닙니다.
업무 방식이 시대에 뒤떨어지고, 부서 간 협력이 단절되고, 공무원들이 단기적인 이익만을 추구하고 책임을 회피하며, 관료주의적이고 중앙 계획적인 경제 체제에 갇혀 있다면, 조직 변화는 표면적인 것에 그칠 것이다. 당이 추구하는 것은 새로운 조직도가 아니라 실행 능력의 향상이다.
여기에는 과학적 근거에 기반한 정책 계획 수립 능력, 변화하는 현실에 신속하게 대응하는 능력, 학제 간 협력 능력, 그리고 발전을 지원하고 촉진하는 능력이 포함됩니다. 다시 말해, 이 시스템의 가치는 조직 구조에 있는 것이 아니라 문제를 해결하는 능력에 있습니다.
새로운 역량을 창출하기 위해서는 운영 방식 또한 변화해야 합니다. 사무총장은 곧바로 "권한의 분산과 위임이라는 새로운 메커니즘은 새로운 책임과 함께 이루어져야 한다"는 요구사항을 제시했습니다. 이는 국가 관리의 필수 요건일 뿐만 아니라 현대 통치의 핵심 원칙이기도 합니다.
모든 결정이 최고위층에 집중되면 역동적인 행정은 존재할 수 없으며, 책임이 명확하게 정의되지 않은 채 권한이 위임되면 효과적인 통치도 불가능합니다. 오랜 경험을 통해 많은 곳에서 여전히 책임을 회피하고, 의견을 구하고, 지시를 기다리는 경향이 있어 발전의 기회를 놓치고 국민의 신뢰를 약화시키는 것을 알 수 있습니다.
그러므로 분권화는 기계적으로 권력을 나누는 것이 아니라, 엄격한 책임 메커니즘을 구축하면서 개인이 능동적으로 행동할 수 있도록 권한을 부여하는 것입니다. 권한이 클수록 책임도 커지고, 권력이 확대될수록 그 권력에 대한 통제는 더욱 엄격해져야 합니다. 그래야만 우리는 과감하게 생각하고, 과감하게 행동하며, 과감하게 공익을 위해 책임을 질 수 있는 정부를 만들 수 있습니다.
분권화가 운영 방식이라면, 데이터는 새로운 거버넌스 모델의 기반이 된다. 사무총장이 "새로운 데이터는 새로운 거버넌스 방식을 창출해야 한다"고 강조한 것은 개혁이 전통적인 행정 개혁의 범위를 넘어 디지털 거버넌스 단계로 진입했음을 보여준다.
디지털 시대에 데이터는 더 이상 경영의 부산물이 아니라 국가 전략 자원이 되었습니다. 중요한 것은 얼마나 많은 데이터베이스를 구축하느냐가 아니라, 그 데이터가 의사 결정 방식과 사람들에게 서비스를 제공하는 방식을 변화시키느냐입니다.
데이터가 연결되고 동기적으로 공유될 때, 정책은 감정이 아닌 증거에 기반하여 수립되고, 통치는 지연된 보고서가 아닌 실시간 정보에 근거하게 되며, 시민들은 여러 기관에 반복적으로 정보를 제공하는 대신 한 번만 정보를 제공하면 되고, 기업은 규정 준수 비용을 크게 절감할 수 있으며, 정부는 새롭게 발생하는 문제를 더욱 선제적으로 예측, 예방 및 해결할 수 있습니다. 이것이 바로 전자정부에서 디지털 거버넌스로, 기록 관리에서 데이터 관리로의 전환입니다.
하지만 개혁이 조직 역량 강화, 분권화 메커니즘 완벽화, 데이터 활용에만 그친다면 목표를 달성하지 못할 것입니다. 왜냐하면 이러한 모든 혁신은 궁극적으로 시민과 기업에 더 나은 서비스를 제공하는지 여부라는 단 하나의 기준으로 검증되어야 하기 때문입니다.
"새로운 시스템은 국민과 기업에 새로운 차원의 서비스를 제공해야 한다"는 것이 전체 개혁 과정의 궁극적인 목표입니다. 이는 국가 통치에 대한 사고에서 매우 중요한 강조점입니다. 즉, 국가는 단순히 관리 기능만 수행하는 것이 아니라 서비스 제공 및 발전 촉진 기능도 수행해야 한다는 것입니다.
사람들은 개혁의 성공 여부를 통합된 기관의 수나 감축된 직원 수로 판단하지 않습니다. 그들이 중요하게 생각하는 것은 절차 처리 시간이 단축되었는지, 비용이 절감되었는지, 공무원들이 더 전문적으로 변했는지, 그리고 그들의 정당한 권리와 이익이 더 잘 보호되었는지 여부입니다.
기업은 서류상으로만 간소화된 관료주의 시스템을 필요로 하는 것이 아닙니다. 생산과 사업을 지원하는 투명하고 안정적이며 예측 가능한 제도적 환경을 필요로 합니다. 시민 만족도가 높아지고 기업이 번창하며 사회적 비용이 절감되고 정부에 대한 신뢰가 강화될 때, 그것이 바로 개혁의 진정한 성공입니다.
"새로운"이라는 네 단어는 독립적으로 존재하지 않습니다.
사무총장의 심오한 메시지는 "새로움"이라는 네 단어가 독립적으로 존재하는 것이 아니라 국가 거버넌스 사고의 통일된 전체를 이룬다는 것입니다. 새로운 조직은 새로운 역량을 창출하고, 이러한 새로운 역량은 책임과 연계된 분권화 메커니즘을 통해 육성되며, 효과적인 분권화는 데이터와 디지털 거버넌스를 기반으로 해야 합니다. 그리고 궁극적으로 이 모든 것은 국민에게 더 나은 서비스를 제공하는 것을 목표로 합니다.
이는 각 연결 고리가 다음 연결 고리가 효과적으로 기능하기 위한 조건인 연속적인 가치 사슬입니다. 어느 연결 고리라도 없으면 현대적인 행정 시스템을 구축한다는 목표를 달성하기 어려울 것입니다.
이 메시지는 또한 새로운 발전 단계에서 베트남이 효율적이고 효과적이며 효율적인 사회주의 법치 국가를 건설해야 한다는 요구 사항을 명확히 반영합니다. 효율성은 합리적인 조직과 유능한 인재에 의해 창출되고, 효과성은 명확한 지방분권, 투명한 책임, 그리고 엄격한 권력 통제에 의해 보장되며, 효율성은 서비스의 질과 발전 성과로 측정됩니다.
이는 2045년까지 국가 발전을 이루고자 하는 열망을 실현하기 위해 지도력과 국가 통치 방식을 혁신해야 할 필요성을 구체적으로 보여주는 사례입니다.
총서기의 발언은 개혁 사고방식과 관련하여 여러 가지 문제를 제기했습니다. 이제 체제는 보유 자산으로 평가받는 것이 아니라 창출하는 가치로 평가받습니다. 개혁은 더 이상 조직 구조의 변화로 측정되는 것이 아니라 새로운 역량, 새로운 경영 방식, 그리고 새로운 서비스 품질로 측정됩니다.
이는 발전된 국가, 현대적인 통치 체제의 척도이며, 또한 발전 열망을 구체적인 결과로 전환하는 길이기도 합니다. 이를 통해 모든 시민과 기업은 국가 기구의 혁신이 일상생활에 반영되는 것을 체감할 수 있게 됩니다.
출처: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
