타이빈 2 화력 발전소, '아슬아슬하게 위기 모면'

최근 타이빈 2 화력 발전소, 닌빈 비료 공장, 딘부 섬유 공장 등이 재가동된 사례는 수조 동 규모의 대규모 프로젝트들이 오랫동안 "보류"되어 낭비되는 것을 막을 수 있다는 것을 보여줍니다.

하남성 푸리시에 위치한 박마이 병원 제2시설이 오랜 기간 공사 중이었지만 완공되지 못하다가, 총리의 지시에 따라 향후 6개월 이내에 완공 및 운영을 시작하게 되었습니다. - 사진: 남 트란

롱푸 화력 발전소, 타이응우옌 제철소 2단계, 백마이 병원 2분원, 비엣득 병원 2분원 등 수조 VND 규모의 대규모 프로젝트들이 여전히 많이 남아 있습니다.

투자 예산이 낭비되는 사업들이 제대로 진행되지 못하는 현실은 너무나 명백하며, 이는 사회 전체에 고통을 안겨주고 있습니다. 하지만 이러한 대규모 사업들을 되살리고 낭비적인 ‘고립’을 없애기 위해서는 사업 관계자들이 직접 감수해야 할 위험까지 감수하면서까지 강력하고 획기적인 해결책이 필요합니다. 우리는 과거의 경험에서 무엇을 배울 수 있을까요?

시찰 결과를 토대로 쯔엉 호아빈 부총리는 다음과 같이 결론지었습니다. "긴급 발전 사업에 대한 특별 메커니즘, 계약, 총 투자액, 지정 투자자 등의 문제는 재검토할 필요가 없습니다. 또한, 관련 당국이 이미 승인한 내용은 재검토 없이 시행해야 합니다. 제 생각에 이는 사업 진행의 장애물을 해결하는 데 있어 중요한 전환점입니다."

응우옌 탄 후옹 씨

일련의 위반 행위에서 벗어나 예정된 일정에 맞춰 전력을 생산하기까지.

현재 타이빈 2 화력 발전소는 1,200MW의 용량과 조정 후 총 투자액이 약 42조 VND에 달하며, 1년 이상 효율적으로 가동되고 있습니다. 이 발전소는 연평균 약 72억 kWh의 상업용 전력을 생산하여 국가 전력 수요 충족에 기여하고 있습니다.

하지만 불과 5년 전인 2019년까지만 해도 타이빈 2 화력발전소 프로젝트는 완공 예정일조차 불확실한 채 난항을 겪고 있었습니다. 12년이 넘는 건설 기간(2011~2023년) 동안 이 프로젝트는 수많은 부정행위에 시달렸습니다. 감사, 검사, 조사 기관들이 잇따라 개입하여 이러한 위반 사항들을 밝혀냈습니다. 그 결과, 프로젝트 관리 담당자들과 투자사인 베트남 국영 석유 그룹(PVN) 관계자들이 기소, 체포, 조사를 받았습니다.

하지만 이 프로젝트는 결국 목표를 달성하여 많은 사람들의 예상을 뒤엎고 2023년에 상업 발전을 시작했습니다. PVN의 한 관계자는 이 프로젝트가 어려움과 장애물을 극복하고 기한을 준수하며 국가 자산 수십억 달러의 낭비를 막은 대표적인 사례가 될 것이라고 밝혔습니다. 이 프로젝트의 경험은 향후 제14차 국회에서 발표될 보고서에 포함되어 낭비 방지를 위한 교훈을 도출하는 데 활용될 예정입니다.

투오이 트레(Tuoi Tre) 신문과의 인터뷰에서, PVN 리스크 관리 부서 책임자이자 2013년부터 2021년까지 타이빈 2 화력발전 프로젝트를 직접 관리했던 타이빈 2 석유·가스 발전 프로젝트 관리 위원회 위원장을 역임했던 응우옌 탄 흐엉(Nguyen Thanh Huong) 씨는 정부, 총리, 각 부처 및 부처, 지방 정부, 그리고 PVN의 지도와 프로젝트 해결 및 완료에 대한 믿음 덕분에 프로젝트가 목표를 달성할 수 있었다고 말했습니다. 특히, 2018년 공안부 장관이 이끄는 제2중앙실무그룹은 투자자에게 예정보다 앞당겨 프로젝트를 완료하겠다는 의지를 강력히 촉구했다고 덧붙였습니다.

하남성 푸리시에 위치한 박마이 병원 제2시설이 오랜 기간 공사 중이었지만 완공되지 못하다가, 총리의 지시에 따라 향후 6개월 이내에 완공 및 운영을 시작하게 되었습니다. - 사진: 남 트란

매듭은 어떻게 풀었나요?

타이빈 2 화력발전소 프로젝트 자금 조달과 관련하여 PVN은 어떠한 어려움도 겪지 않았습니다. 그러나 2011년 EPC(설계-설비 공급-시공) 계약 체결 직후, 투자사인 PVN은 건설사인 PVC에 1조 1150억 VND를 선지급했습니다. 하지만 이 건설사가 자금을 횡령하면서 경찰이 해당 프로젝트에 대한 수사에 착수했습니다.

후엉 씨는 2013년 3월 사업관리위원회 위원장으로 취임했을 당시, 투자 현실에 더 잘 부합하도록 타이빈 2 화력발전소 사업을 조정할 것을 2013년 10월에 제안했다고 밝혔습니다. 조정이 없었다면 시공사들이 공사를 진행하지 않았을 것이기 때문입니다. 투자사인 PVN이 타이빈 2 화력발전소 사업에 대한 조정안을 공식적으로 제안한 것은 2014년 12월이 되어서였습니다. 이후 여러 부처와 기관에서 전문가팀을 구성하여 정부에 제안서를 제출하기 전에 전문가 의견을 수렴했습니다.

그리고 2016년 1월, 정부 지도자들은 사업 조정안을 승인했고, 이후 PVN은 타이빈 2 화력 발전소 사업의 총 투자액을 실제 건설 비용을 반영하여 증액하는 조정안을 공식적으로 승인했습니다.

경찰 조사가 진행되는 와중에도 프로젝트의 지속적인 시행을 보장하기 위해, 2014년 타이빈 2 석유·가스 발전 프로젝트 관리위원회는 프로젝트의 기초 공사를 위한 하청업체에 약 8천억 VND에 달하는 두 번째 선수금을 지급할 것을 제안했습니다. 당시 많은 그룹 대표들이 반대했지만, 프로젝트 관리위원회는 두 번째 선수금을 원래 목적대로 사용하겠다고 약속했습니다.

후옹 씨는 "두 번째 선금 지급이 없었다면 공장 기초 공사를 위한 자금이 부족했을 것입니다. 수입 장비를 설치하거나 제대로 보관할 수 없어 비용 낭비와 장비 품질 저하로 이어졌을 것입니다. 기초 공사가 완료되어야만 철골 구조물과 공장 설비를 설치하고 손상을 방지할 수 있습니다."라고 말했습니다.

은행들이 대출을 중단하면서 타이빈 2 화력발전소 건설 자금 조달에 차질이 생기자, 사업관리위원회는 투자자인 PVN에 보고하고 정부에 PVN이 자체 자본을 활용해 대출 원리금을 상환하는 동시에 사업 자금도 자체 조달할 수 있도록 허가해 줄 것을 제안했습니다. 이 계획은 정부의 승인을 받아 사업 효율성이 향상되었습니다.

주요 계약업체는 유지하고 하청업체는 재평가하십시오.

PVN 관계자는 규정에 따라 프로젝트의 주 계약업체가 역량이 부족할 경우 교체되어야 한다고 밝혔습니다. 관련 당국 또한 타이빈 2 화력발전소 프로젝트의 주 계약업체 교체를 제안했습니다. 그러나 타이빈 2 석유·가스 발전 프로젝트 관리위원회는 프로젝트의 현실을 고려하여 주 계약업체인 PVC를 다른 업체로 교체하지 않기로 결정했습니다.

그 이유는 주 계약업체인 PVC가 장비 및 자재 공급부터 컨설팅 서비스 제공에 이르기까지 프로젝트를 수행하기 위해 약 200개의 국내외 하청업체와 계약을 체결했기 때문입니다. 또한 프로젝트 관리 위원회는 PVC를 해임할 경우 이미 체결된 수백 건의 하청업체 계약으로 인해 분쟁이 발생하고, 하청업체들이 이미 완료한 작업에 대한 정산이 매우 어려워질 것이라는 점을 인지했습니다.

더욱이, 타이빈 2 화력발전소 사업에서 PVC를 대체할 새로운 EPC 계약업체가 선정될 경우, 새로운 계약업체는 완공된 발전소 구성 요소의 품질에 대한 책임을 지지 않으며, 건설 기간은 약 2년 연장되고, 발전소 투자 비용은 3억 달러 이상 증가할 것이며, 새로운 계약업체는 품질에 대한 책임을 지지 않을 것입니다.

따라서 프로젝트 관리 위원회는 PVC를 프로젝트의 EPC 총괄 계약업체로 계속 유지하되, 역량이 부족하거나 부실한 하도급업체의 경우 해당 업체의 업무를 축소하고 입찰을 통해 다른 업체를 선정하여 당초 계획보다 낮은 비용으로 작업을 수행하도록 하는 방안을 마련했습니다. 후옹 씨는 재입찰된 많은 부문에서 30~40%의 가격 인하가 이루어졌다고 밝혔습니다.

입찰가 산정 오류.

2021년 9월, 타이빈 2 화력발전소 건설 현장을 시찰하는 정부 조사팀 - 사진: VGP

타이빈 2 화력발전소 프로젝트의 부정행위에 대해 후엉 씨는 2011년 PVN이 당시 베트남 석유가스건설공사(PVC, 현재는 페트로콘스)에 타이빈 2 화력발전소 프로젝트의 EPC 총괄 계약자로 직접 계약을 수주한 것이 첫 번째 위반 행위였으며, 이로 인해 다른 결과들이 발생했다고 밝혔습니다. 당시 PVC는 프로젝트를 수행할 역량이 부족했음에도 불구하고 계약을 체결받았습니다.

당시 타이빈 2 화력발전소 프로젝트의 EPC(설계-공급-시공) 계약 금액 12억 달러 승인에는 명확한 근거가 부족했습니다. 투자자는 유사 프로젝트인 붕앙 화력발전소의 총 투자액 11억 7천만 달러만을 근거로 승인했는데, 이는 불충분한 근거였습니다. 그러나 PVN이 PVC를 EPC 총괄 계약자로 선정했기 때문에, 붕앙 화력발전소와 유사한 발전 용량을 가진 프로젝트들과 비교했을 때 계약 금액이 지나치게 높을 수는 없었습니다. 이로 인해 이후 타이빈 2 화력발전소의 총 투자액 조정 과정에서 여러 가지 복잡한 문제가 발생했습니다.

2016년, 찐쑤언탄 씨가 하우장성에서 정부 지급 차량을 규정 위반에 사용한 사건은 PVC 직원들에게 즉각적인 영향을 미쳤습니다. 2017년 초, 여러 명의 전 PVN 지도자들이 기소되어 체포되었고, 동시에 은행들은 약속대로 사업 자금 지원을 중단했습니다. 2019년, 정부 감사원은 타이빈 2 화력발전소 사업에 대한 종합적인 감사를 실시했습니다. 2020년 10월, 정부 감사원은 사업 시행 과정에서 옳고 그른 부분을 명확히 지적하는 결론을 발표했습니다.

출처: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm