국가들은 새로 통합된 행정 구역에 어떤 이름을 붙이나요?

베트남에서 면 단위 행정 구역의 재편 및 통합은 행정 체계를 간소화하고 관리 효율성을 향상시키며 지역 개발 효과를 높이기 위한 주요 정책입니다.

이 정책에서 새롭게 재편되고 통합된 동과 면의 명칭을 정하는 것 또한 역사, 문화, 정체성, 그리고 사회적 합의와 관련된 문제입니다.

전 세계적 으로 대규모 행정 개혁을 거친 많은 국가들은 조직 개편 및 합병 후 행정 구역 명칭 문제에 대해 각기 다른 접근 방식을 채택해 왔습니다.

프랑스

프랑스는 2010년부터 인접한 코뮌들이 자발적으로 하나의 행정 단위 로 통합하여 행정 절차를 간소화할 수 있도록 하는 "코뮌 누벨(commune nouvelle)" 모델을 공식 시행해 왔습니다. 새로운 코뮌의 명칭은 법적으로 유효하고 다른 행정 단위와 구별되어야 할 뿐만 아니라 문화적, 역사적 특성을 반영하고 구성 코뮌들 간의 공정성을 보장해야 합니다.

실제로 프랑스에서는 코뮌 합병 후 명칭을 정하는 데 세 가지 일반적인 접근 방식이 있습니다. 어떤 코뮌들은 가장 큰 코뮌이나 새로운 행정 중심지 역할을 하는 코뮌의 이름을 그대로 유지합니다. 이러한 코뮌들은 대개 지리적으로 유리한 위치에 있거나, 인구가 많거나, 역사적 가치가 더 높은 경우가 많습니다. 이 명명 방식은 간단하고 수용하기 쉽지만, 합병 과정에서 작은 코뮌들에게 상실감을 안겨주기도 합니다.

프랑스는 코뮌 합병 후 명칭을 정하는 데 세 가지 일반적인 방식을 개발해 왔다. 사진: Ouest-France.

일부 지역에서는 균형을 유지하고 연대감을 보여주기 위해 두 개 이상의 구성 자치구 이름을 합치는 방식을 택했습니다. 그러나 이러한 조합으로 인해 새로운 자치구 이름이 너무 길어지거나 기억하기 어려워지거나 소통 및 행정 측면에서 미적 매력이 떨어지는 경우가 발생하기도 합니다.

이러한 문제를 극복하기 위해 많은 지자체는 세 번째 해결책을 선택했습니다. 바로 완전히 새로운 이름을 만드는 것인데, 이 이름은 중립적이거나 해당 지역의 지리적, 역사적 특성을 기반으로 합니다. 예를 들어, "보프레오앙모주(Beaupréau-en-Mauges)"라는 이름은 전통적인 지명과 더 넓은 문화권의 이름을 결합하여, 통합된 지역 내에서 특정 지자체를 우대하지 않으면서도 고유한 정체성을 확립했습니다.

프랑스에서 행정 구역 명칭을 정하는 과정은 항상 명확한 법적 틀 안에서 민주적인 협의를 거쳐 진행됩니다. 새로운 행정 구역 명칭은 새로 설립된 코뮌 의회에서 결정되지만, 일반적으로 지역 주민들과의 협의를 통해 합의를 도출하고 갈등을 최소화합니다. 동시에, 공동체의 기억과 정체성을 보존하기 위해 일부 경우에는 기존 코뮌의 명칭을 하위 코뮌 수준에서 계속 사용하기도 합니다.

프랑스의 사례를 통해 행정 구역 통합 후 새로운 행정 구역에 이름을 붙이는 것은 역사적, 정서적, 상징적 요소와 뗄 수 없다는 것을 알 수 있다. 이름은 단순히 식별자일 뿐만 아니라 공동체 전체의 기억, 정체성, 기대를 담고 있기 때문이다.

일본

1990년대 후반부터 2000년대 중반까지 일본은 도시, 읍, 면의 수를 보다 합리적인 수준으로 줄이기 위한 대규모 행정 개혁인 '헤이세이 대통일'을 단행했습니다.

일본에서 행정 구역 통합은 단순히 지리적 경계와 행정 구조의 결합을 넘어 지역 정체성의 융합과 통합을 의미합니다. 따라서 새로운 행정 단위의 명칭은 여러 기준을 충족해야 합니다. 쉽게 알아볼 수 있어야 하고, 혼동을 피해야 하며, 새로운 공동체 전체를 대표해야 할 뿐만 아니라, 무엇보다 주민들의 합의를 얻어야 합니다. 일반적으로는 통합된 지역 내 특정 읍이나 마을에 편향되지 않는 중립적인 명칭을 선택하는 경향이 있습니다. 이는 일본의 많은 소규모 공동체에서 흔히 나타나는 강한 지역 정체성의 상실이나 박탈감을 방지하기 위한 것입니다.

일본의 지방 정부는 새로운 이름을 정하기 전에 종종 폭넓은 여론을 수렴합니다. 사진: Mj-bird.

더 나아가, 많은 지역에서는 독특한 지리적 요소, 문화유산, 또는 밝은 미래를 떠올리게 하는 긍정적인 의미를 담은 단어들을 활용하여 새로운 이름을 만들어내고 있습니다. 대표적인 예로 미야기현의 미나미산리쿠시는 "미나미"(남쪽)와 "산리쿠"(해안 지역 이름)를 합쳐 만든 이름으로, 지리적 위치와 지역적 정체성을 모두 반영하고 있습니다. 또한, 강, 산, 또는 지역의 주요 랜드마크 이름을 새로운 행정 구역의 상징적인 연결점으로 활용하여 조화로운 공존과 발전을 도모하는 곳도 있습니다.

일본의 지방 정부는 새로운 명칭을 결정하기 전에 종종 주민 의견 수렴 절차를 거칩니다. 이러한 논의는 때로는 활발하고 장시간에 걸친 토론으로 이어지며, 통합 이후 합의를 도출하고 공동체 결속을 강화하는 데 중요한 역할을 합니다. 일부 지역에서는 학생, 노인, 기타 사회 계층을 대상으로 명칭 공모전을 개최하여 명칭 선정 과정을 지역 사회 전체의 문화 행사로 발전시키기도 합니다.

일본은 또한 기존 행정 구역을 하위 행정 구역으로 존속시키고 전통적인 명칭을 지방 차원에서 유지하는 제도를 시행하고 있습니다. 이는 향수를 완화하고 지역의 역사적, 문화적 가치를 보존하는 데 도움이 됩니다. 공동체의 정서를 존중하는 이러한 유연한 접근 방식은 일본 행정의 강점이며, 유사한 행정 개혁을 시행하는 다른 국가들에게 귀중한 교훈이 될 것입니다.

한국

한국에서는 시, 군, 구와 같은 기본 행정 단위가 행정 효율성을 높이기 위해, 특히 인구 감소를 겪는 농촌이나 교외 지역에서 자주 통합되거나 경계가 조정됩니다. 새로운 행정 단위가 설치될 때, 명칭을 정하는 것은 새로운 공동체의 정체성을 형성하고 합의를 도출하는 첫 단계로 여겨집니다. 이 과정은 보통 지방 정부가 주도하지만, 설문조사, 공청회, 명칭 공모전 등을 통해 주민 참여도 이루어집니다. 목표는 통합된 지역의 상징성과 포괄적인 특성을 모두 반영하는 명칭을 정하는 것입니다.

한국에서 새로운 행정 구역을 명명하는 방식의 주목할 만한 특징은 전통과 현대적 요소가 조화를 이루고 있다는 점이다. 사진: 코리아 헤럴드.

한국에서 새로운 행정 구역의 이름을 지을 때 주목할 만한 점은 전통과 현대적 요소가 조화를 이룬다는 것입니다. 많은 지역에서는 강, 산, 바다와 같은 자연적 특징이나 중요한 역사 유적지를 이름으로 사용하여 과거의 정체성을 유지하고자 합니다. 그러나 동시에 많은 지역에서는 발전, 번영, 현대화를 향한 열망을 반영하여 미래지향적인 이름을 적극적으로 선택합니다. 예를 들어, 2012년 경기도와 공주도가 통합되어 새로운 특별행정구역인 '세종도'가 되었을 때, 정부는 한국의 지식과 개혁의 상징인 세종대왕의 이름을 따서 명명함으로써 지식과 과학 에 기반한 국가 발전을 지향한다는 메시지를 전달하고자 했습니다.

일본과 프랑스처럼 한국에서도 기존 행정 구역의 명칭인 "읍", "면", "동" 등을 그대로 사용하는 경우가 있습니다. 이는 행정 관리를 용이하게 할 뿐만 아니라 지역 주민들의 유산과 공동체 기억을 보존하는 데에도 도움이 됩니다. 많은 경우, 기존 행정 구역은 사회문화적 삶에서 중요한 역할을 계속 수행하며 주민들의 거주지에 대한 애착을 유지시켜 줍니다.

한국의 사례는 행정 구역 명칭 부여가 과거에 대한 존중과 공동체 정신을 표명하면서 지역 개발 전략을 보여줄 수 있는 기회임을 보여줍니다. 명칭 부여는 단순히 기술적 요소나 행정적 편의에만 기반해서는 안 되며, 주민들의 정서를 고려하고 전통적 가치를 보존하며 미래에 대한 긍정적인 기대를 전달해야 합니다.

출처: https://khoahocdoisong.vn/cac-nuoc-dat-ten-don-vi-hanh-chinh-moi-sau-sap-nhap-the-nao-post269720.html