북부고속철도 사업 투자에 대한 탁월한 정책 필요성

(CPV) - 11월 6일 저녁 국회 에서 국회 본회의 오후 본회의 직후 국회 상임위원회가 회의를 열어 남북 고속철도 사업의 투자 정책에 대한 의견을 제시했습니다.

회의 장면 (사진: Doan Tan/VNA)

교통부 장관 응우옌 반 탕은 프로젝트 보고서를 발표하면서, 과거 중앙집행위원회와 정치국이 남북 고속철도 프로젝트의 투자 정책에 대해 많은 결론을 내렸다고 밝혔습니다. 그중 제13기 중앙집행위원회 제10차 회의에서 시속 350km의 전체 노선에 대한 투자 정책이 합의되었고, 관련 기관에 서류를 작성하여 제8차 국회에서 심의 및 결정을 위해 제15대 국회에 제출하여 정책을 승인하도록 지시했습니다. 또한, 프로젝트에 필요한 자원을 동원하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책, 투자 절차도 명시했습니다.

사업의 맥락에 대해 교통부 장관은 사업의 사전 타당성 조사 보고서에서 국내외 상황과 철도 인프라 개발을 평가했으며, 2010년 남북축 고속철도 노선이 2010년 경제 규모가 작아 속도, 개발 계획, 투자 재원 등에 대한 우려로 국회에서 승인되지 못한 이유를 명확히 밝혔다. 교통 수요 증가로 2023년 경제 규모는 2010년보다 약 3배 증가한 4,300억 달러에 달했고, 공공 부채는 GDP의 약 37%로 낮은 수준이었다. 2027년 건설 시점에는 경제 규모가 5,640억 달러에 이를 것으로 예상되어 투자 재원은 더 이상 큰 걸림돌이 되지 않을 것이다.

응우옌 반 탕 장관에 따르면, 이 프로젝트의 목표는 교통 수요를 충족하는 고속철도 노선을 건설하여 남북 회랑의 교통 시장 점유율을 최적이고 지속 가능한 방식으로 재구조화하고, 사회경제적 발전을 위한 기반과 원동력을 조성하며, 국가 방위와 안보를 보장하는 것입니다.

고속철도 노선은 하노이(응옥호이역)에서 출발하여 호찌민시(투티엠역)까지 이어지며, 20개의 성과 도시를 통과합니다. 노선 길이는 약 1,541km입니다. 투자 규모와 관련하여, 1,435mm 궤간, 전철화, 설계 속도 350km/h, 적재량 22.5톤/축의 새로운 복선 철도 노선을 건설할 예정입니다. 이 철도는 승객 수송, 국방 및 안보를 위한 이중 용도 요건 충족, 필요 시 화물 운송이 가능합니다.

철도는 레일을 이용하여 운행되며, 여객 열차는 분산형 동력 전달 기술을, 화물 열차는 중앙 집중형 동력 전달 방식을 사용합니다. 신호 정보는 현재 세계 고속철도 운영 국가에서 사용하는 시스템과 동일합니다. 열차 설계 속도 350km/h를 보장하기 위한 기술 표준을 선정할 예정입니다. 본 프로젝트의 예비 총 토지 이용 수요는 약 10,827헥타르이며, 재정착 인구는 약 120,836명입니다. 본 프로젝트 투자 제안서를 제출한 기관은 공공 투자 방식으로, 투자 프로젝트 승인 시 프로젝트를 구성 요소별로 구분합니다. 본 프로젝트의 예비 총 투자액은 약 1조 7,135억 4,480만 동(약 673억 4천만 달러)입니다.

경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 이 내용을 검토하며, 국가 중요 사업 기준 및 사업 서류의 충족과 관련하여, 본 사업은 국가 중요 사업 기준에 적합하며, 공공투자법에서 규정하는 사업 서류 요건을 기본적으로 충족한다고 밝혔습니다. 산림 이용 목적을 다른 목적으로 변경하는 방안을 제안하는 서류를 보완하자는 의견도 있습니다. 본 사업의 필요성과 관련하여, 경제위원회 상임위원회는 제출문서 685/TTr-CP에 명시된 정치적, 법적 근거 및 사유를 바탕으로 본 사업 투자의 필요성에 동의합니다.

투자 범위, 규모 및 예비 설계 옵션과 관련하여 정부 제안에 따라 프로젝트 경로를 선택하는 기준을 명확히 하고 동시에 특히 남딘성을 통과하는 구간을 포함하여 "가능한 한 직선"의 원칙에 따라 경로를 명확히 하여 프로젝트의 효과를 보장하기 위해 비교 옵션을 보완하고 설명하는 제안이 있습니다.

또한, 일부 지역의 여객역은 기본적으로 도심에 위치하지 않는 경우가 많습니다. 따라서 본 프로젝트의 효율성을 극대화하기 위해서는 최대한 많은 승객을 유치할 수 있도록 편리한 위치에 역을 배치해야 합니다. 따라서 본 프로젝트의 역 위치 선정을 명확히 하는 것이 좋습니다. 또한, 고속철도 노선을 국가 철도망, 도시철도 및 기타 교통 시스템과 연결하고, 지역 및 국제 철도망과 연계하는 계획을 명확히 하는 것이 좋습니다.

국회 상임위원회 위원들은 회의에서 남북 고속철도 사업에 대한 투자 정책을 국회에 제출하여 심의하기로 합의했습니다.

국회 부의장 응우옌 득 하이(Nguyen Duc Hai)는 이 내용을 마무리하며, 이 사업은 우리나라에서 전례 없는 규모의 사업이며, 시행 사례가 없고, 관계 당국의 승인을 받았다고 밝혔습니다. 또한 베트남은 기술, 인력, 자본 조달에 적극적이지 않은 상황에서 사회경제, 예산 재정, 공공 부채 등 여러 측면에 영향을 미치는 사업이라고 덧붙였습니다. 현재 예산 상황과 비교했을 때, 프로젝트 투자 자본은 주로 차입 자본에 의존하고 있습니다.

따라서 국회 부의장은 정부가 국회 상임위원회의 의견과 평가 의견을 고려하여 사업 서류를 완성할 것을 제안하였으며, 이 과정에서 총 투자액과 기본 설계안을 지속적으로 검토하고 산정하여 절감과 효율성을 확보해야 합니다. 또한, 정부 제안에 따른 사업 경로 선정의 근거를 명확히 하기 위해 비교 방안에 대한 설명을 보완해야 합니다. 또한, 벼 재배 면적, 전환해야 할 산림 면적, 담당 기관이 정한 벼 재배지와 산림 피복률 지표를 확보하기 위한 방안을 추가로 평가해야 합니다. 사업이 환경에 미치는 영향을 평가해야 하며, 스테이션 수의 배치에 대한 추가 검토가 필요합니다.

국회 부의장은 2035년까지 전체 노선을 기본적으로 완료하기 위한 해결책을 찾기 위해 프로젝트 진행에 영향을 미치는 요소를 신중하게 평가할 것을 제안했습니다. 프로젝트의 건설, 시행 및 활용 과정에서 토지 취득, 보상, 재정착 지원, 투자자 선정, 기술, 인력, 자재 및 전력 수요 충족에 주의를 기울여야 합니다.

남북고속철도사업 기본설계도

(사진: Doan Tan/ VNA

프로젝트 실행을 위한 자본 재원과 관련하여, 건설 비용과 운영 및 개발 비용을 포함한 총 투자 자본은 특히 규모가 큽니다. 따라서 국가가 교통 및 에너지 분야에서 시급하고 필수적인 인프라 사업을 다수 추진하고 있는 상황에서, 사업 타당성과 국가 재정 안정을 확보하기 위해서는 더욱 신중하게 평가하여 위험을 통제할 수 있는 방안을 마련해야 합니다. 특히 자본 부족으로 인한 완공 및 가동 실패 위험, 중기적으로 부채 상환이 필요한 시기에 발생할 수 있는 재정 불균형 위험, 그리고 해외 차관에 대한 과도한 의존으로 국가 재정 및 예산 계획에 영향을 미칠 수 있는 위험을 예방해야 합니다.

국회 상임위원회는 사업 추진을 위한 특별 정책과 특별 정책이 필요하다는 데 동의했습니다. 그러나 타당성을 확보하고 설득력을 높이기 위해 정부는 19개 정책을 보다 구체적으로 검토하고, 그 영향을 면밀히 평가하며, 진정으로 필요하고 부정적 영향이 적은 정책만을 결의안에 포함시켜 기관·단위 간 권한 분담 및 조정 체계, 그리고 감사·감독 체계를 확립하여 손실, 낭비, 그리고 부정적 영향을 방지할 것을 권고합니다. 검토기관은 이러한 정책들을 주의 깊게 검토하여, 처방 시 수정이나 신중한 영향 평가가 없어야 한다고 권고했습니다.

동시에 국회 부의장은 관련 기준 및 규범을 검토하고 완성하여 시행의 일관성과 통일성을 확보할 것을 ​​제안했습니다. 기술 및 기술 이전에 대한 계산 및 설명을 강화하고, 철도 기술 및 자재에 대한 숙달을 확보해야 합니다. 건설 과정 및 사업 운영 및 사용 과정의 여건을 확보하고, 지원 산업 및 철도 산업 발전을 우선시해야 합니다. 사업의 교통 수요 계산 및 예측 근거를 명확히 하고, 사업의 사회경제적·재정적 효율성을 검토 및 설명해야 합니다. 평가 기관의 의견을 면밀히 검토하여 사업 서류를 완성하고 관련 계획 및 계획의 적합성에 대한 결의안을 작성해야 합니다.

국회 상임위원회는 정부에 남북고속철도사업 투자정책결의안 및 사업서류 개정·완성에 대한 의견을 수렴해 국회에 제출하고, 경제위원회에 검증보고서를 작성해 국회 심의에 부칠 것을 요청했다.

출처: https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-chinh-sach-vuot-troi-trong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-682499.html