논 관리 개선 및 지방정부 책임 강화

성 인민위원회가 2023년 11월 14일자 3681/UBND-KT 공문을 발표하여 성 내 논 관리 및 이용 개선을 지시했습니다. 이는 지방 차원의 논 관리 및 이용에 대한 성의 엄격한 지침으로, 특히 면 단위 당국은 지역 내 논 관리에 대한 국가적 책임을 다해야 합니다.

현재 여러 가지 요인으로 인해 많은 논이 버려져 경작되지 않고 있습니다. 설명용 사진

땅이 '죽지' 않도록 하세요!

11월 14일자 성 인민위원회 공식 공보 3681/UBND-KT에서는 군,읍,면 인민위원회가 소속 전문 기관과 사, 구, 면 인민위원회에 해당 지역의 논에서 작물 구조 전환을 시행할 때 검사, 감독 및 지도 활동을 조정, 강화하도록 지시할 책임을 맡도록 강조했습니다. 이는 엄격함, 올바른 절차, 현지 조건 및 실제 상황과 법적 규정에 대한 적합성을 보장하기 위한 것입니다.

특히, 도인민위원회는 해당 지역 내 논을 방치, 침범, 점유, 용도변경, 논 위에 불법 주택 건설 사례를 엄격히 처리하고, 논 위에 불법 주택 및 기반 시설을 건설하여 새로운 주거 지역을 형성하는 사례를 신속히 발견하고 예방 조치를 철저히 시행하도록 지시했습니다.

토지 과열 현상 당시 많은 사람들이 토지 분할 규정의 "허점"을 악용하여 농지 , 특히 논을 분할했다는 것을 알 수 있습니다. 토지 투기꾼들은 "분할 및 매각"을 목적으로 규정상 최소 면적만 필요한 토지 구획으로 많은 논을 "분할"했습니다. 지방 정부는 시간이 지남에 따라 이 문제를 효과적으로 해결해 왔으며, "분할 및 매각"을 목적으로 농지를 "분할"하는 상황은 더 이상 토지 과열 현상 당시처럼 만연하지 않습니다.

현재의 토지 열풍이 가져온 결과는 그 어느 때보다 뚜렷하게 드러납니다. 원래는 지분으로 구획된 논이었던 작은 땅을 찾는 것은 어렵지 않습니다. 하지만 현재는 효율성을 높이기 위해 벼나 다른 작물을 경작하지 않고 잡초만 자라도록 방치되어 많은 사람들이 이러한 땅을 "죽은 땅"이라고 농담 삼아 부르고 있습니다! 예전에는 넓은 논에서 벼가 효과적으로 생산되었지만, 여러 명의 소유주가 있는 작은 논으로 "분할"되면서 논은 황폐해졌습니다.

고더우(Go Dau) 현 깜장(Cam Giang) 사에 있는 약 ^{1,000m² 규모} 의 논 주인과 벼나 다른 작물을 재배하지 않고 땅을 묵혀두는 이유에 대해 이야기를 나누었습니다. 이 토지 주인은 실망한 듯 고개를 저으며, 예전에 토지 투자 열풍이 불었을 때 돈을 모아 이 논을 사서 투기 수익을 냈지만, 지금은 땅이 매물로 나와 아무도 사지 않는다고 말했습니다.

더욱이 그의 논 면적은 조사되어 보호 목록에 올라 있었기 때문에 주거용지로 용도를 변경할 수 없었습니다. 주거용지로 용도를 변경할 계획이 없었기 때문입니다. 1헥타르의 땅으로 한 작물당 얼마나 많은 벼를 재배할 수 있는지, 그리고 다른 작물로 전환하는 것은 시간도 부족하고 효율성도 보장되지 않아 결국 땅을 그대로 두어야 했습니다.

당연히 토지 열풍과 논을 포함한 농경지를 "토지 분할 및 매각" 목적으로 분할하는 상황의 결과로 작은 논은 논으로서의 가치도 없이 방치되고, 버려진 논은 안타깝게도 "죽은 땅"이 됩니다.

이에 따라 도인민위원회는 해당 지역의 논 방치, 불법 침입, 토지 점유, 토지 용도 변경 및 논 위에 불법 주택 건설을 엄격히 처리하고, 논 위에 불법 주택 및 기반 시설을 건설하여 새로운 주거 지역을 형성하는 사례를 적발하여 예방 조치를 취하고 철저히 처리할 것을 지시했습니다.

도인민위원회의 강력한 지시는 버려지거나 경작되지 않거나 불법적으로 전환된 논을 '살려내고' 토지 경작을 통해 땅이 가져오는 유효 가치를 증진하기 위한 약으로 여겨진다.

각 면 단위 인민위원회는 논을 주거지로 전환하는 것을 포함하여 논에 대한 국가 관리 책임을 강화해야 합니다. 설명 사진

지방자치단체는 책임감을 강화해야 합니다.

농업 및 농촌 개발부 장관인 응웬 딘 쑤언(Nguyen Dinh Xuan) 씨에 따르면, 정부 가 발행한 법률 문서를 근거로 다음과 같이 규정합니다. 벼농사지의 관리 및 이용에 관한 정부령 제35/2015/ND-CP호(2015년 4월 13일), 벼농사지의 관리 및 이용에 관한 정부령 제35/2015/ND-CP호의 여러 조항을 개정 및 보충하는 정부령 제62/2019/ND-CP호(2019년 7월 11일), 식물 품종 및 재배에 관한 재배법의 여러 조항을 자세히 기술한 정부령 제94/2019/ND-CP호(2019년 12월 13일)

농업 및 농촌 개발부는 논에서 더 효과적인 작물로 작물 구조를 전환하는 것을 허용하는 회람을 발행하지 않았지만, 2023년 전국적으로 논에서 작물 구조 전환 계획을 공포하는 농업 및 농촌 개발부 장관의 2023년 2월 7일자 결정 제470/QD-BNN-TT를 발행했다는 점을 기억해야 합니다. 농업 및 농촌 개발부 의 문서를 바탕으로, 도 인민위원회는 2023년 논에서 작물 구조 전환 계획을 공포하는 도 인민위원회의 2023년 8월 8일자 결정 제1624/QD-UBND를 발행했습니다.

2023년 작물 구조 조정 결과는 각 구의 인민위원회에서 집계하여 농업농촌개발부에 보내어 도 인민위원회가 2023년 11월 30일 이전에 2024년 작물 구조 조정 계획을 부처에 보고하고 등록하도록 조언합니다.

2023년 벼농사 작물구조 전환 총면적: 1,467.84ha(3작 벼농사: 4.68ha, 2작 벼농사: 382.67ha, 1작 벼농사: 1,080.49ha) 이 중 비효율적인 벼농사에서 1년생 작물 재배로 작물구조 전환하여 1년생 작물 재배로 전환된 벼농사 총면적은 839.47ha(3작 벼농사: 0.70ha, 2작 벼농사: 352.57ha, 1작 벼농사: 486.20ha)이다.

카사바, 옥수수, 채소, 콩 등 전환된 작물은 생산 조건 및 토양에 적합합니다. 전환된 모델의 경제성은 동일 면적의 벼 재배보다 2~5배 높습니다. 채소(헥타르당 연간 6,700만 동), 옥수수(작물당 연간 4,500만~5,000만 동), 카사바(작물당 헥타르당 연간 3,500만 동) 등 전환 후 작물의 평균 수익이 증가했습니다.

비효율적인 벼농사에서 다년생 작물로 작물 구조를 전환하여 총 619.06ha의 벼 경작지를 다년생 작물로 전환합니다(2모작 벼 경작지: 25.77ha, 1모작 벼 경작지: 593.29ha). 주요 재배 작물은 두리안, 용안, 슈가애플, 코코넛, 고무 등입니다. 이는 성의 농업 구조 조정 계획에 따라 기후 및 토양 조건에 적합하고, 잘 발달되어 있으며, 기본 건설 기간에 완료되어 경제적 효율성을 평가할 근거가 없습니다.

지난 몇 년간 논에서 다년생 작물로 전환된 모델(생산물 생산)을 조사한 결과, 해당 작물은 잘 자라고 수확량이 높았으며, 높은 경제 효율성과 안정적인 소득을 가져다주었고, 사람들의 삶을 개선했습니다. 전환 후 작물의 평균 수익은 증가했습니다. 두리안(연 4억 2,600만 동), 커스터드애플(연 1억 9,000만 동), 고무(연 3,000만 동) 등이 그 예입니다.

벼농사에서 수산양식 겸용 벼농사로 전환

이 지역에서 벼농사와 양식업을 병행하는 전환 모델은 매우 제한적입니다. 벼농사를 벼농사와 양식업을 병행하는 전환 면적은 총 9.31ha(3모작 벼농사: 3.98ha, 2모작 벼농사: 4.33ha, 1모작 벼농사: 1ha)에 불과합니다. 그러나 지형, 수자원, 주민들의 농업 방식, 낮은 경제 효율성 등의 어려움으로 인해 벼농사에서 벼농사와 양식업을 병행하는 전환은 주민들의 관심을 끌지 못했습니다.

다른 작물로의 전환: 144.3ha; 그 중: 고무 58ha가 바나나와 카사바로 전환됨; 카사바 44.7ha가 바나나, 아카시아, 고무, 두리안 등 다른 작물로 전환됨; 잭프루트 38ha가 카사바로 전환됨; 바나나 3.6ha가 잭프루트로 전환됨).

앞으로는 지역 내 논에 대한 작물 구조 조정 시행에 대한 검사, 감독 및 지도를 강화하라는 성 인민위원회의 지시를 준수하고, 현지 조건과 실제 상황에 적합하고 법적 규정을 준수하며 엄격성과 올바른 절차를 확보합니다.

농업 및 농촌 개발부는 2024년에 이를 시행하기 위해 관련 기관 및 단위와 협력하고, 동시에 지방 인민위원회에 벼농사 토지의 작물 구조 전환 등록 절차를 규정하는 지방 인민위원회의 2021년 6월 11일자 결정 제1261/QD-UBND를 계속 시행하도록 요청하는 문서를 발행하도록 조언할 것입니다.

따라서 여기서 재고해야 할 문제는 비효율적인 벼농사를 위해 사람들이 많은 사람들이 이해하는 대로 벼만 재배하도록 허용해야 한다는 것이 아니라, 사람들은 벼농사보다 더 높은 경제적 이익을 가져다주기 위해 절차와 규정에 따라 벼농사 토지의 작물 구조를 전환하도록 유관 기관에 요청할 권리가 있다는 것입니다.

남은 과제는 앞으로 코뮌 단위의 지방 당국이 논에 대한 국가 관리 책임을 강화하고, 남용 행위, 불법 주택 건설 등을 단호히 처리해야 한다는 것입니다. 동시에, 논을 "땅을 죽이는" 목적으로 사용하는 행위도 규정에 따라 단호히 처리해야 합니다. 이는 앞으로 논 "부흥"이 효과적으로 이루어지기 위한 매우 중요한 요소입니다.

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