우크라이나의 '준회원국' 제안의 배경

빅토르 야누코비치 대통령의 유럽연합(EU) 가입 거부로 촉발된 것으로 여겨지는 키이우 마이단 시위가 발생한 지 13년도 채 되지 않아, 독일 총리 프리드리히 메르츠는 우크라이나에 EU 내 "준회원국" 지위를 부여하는 전례 없는 방안을 제안했습니다.

Báo Tuổi Trẻ•23/05/2026

thành viên liên kết - Ảnh 1. — 2025년 독일 총리 프리드리히 메르츠(오른쪽)와 우크라이나 대통령 볼리드미르 젤렌스키의 회담 - 사진: DPA

5월 21일, 프리드리히 메르츠 독일 총리는 유럽연합(EU) 정상들에게 서한을 보내 우크라이나의 EU 가입이 여러 장애물과 많은 회원국의 정치적으로 복잡한 비준 절차 때문에 가까운 시일 내에 "비현실적"이라고 인정했습니다.

대신 그는 키이우가 공식적으로 EU에 가입하지 않고도 브뤼셀 기관과 EU 방위 메커니즘에 접근할 수 있도록 하는 특별 지위를 제안했지만, 명확한 조건을 명시했습니다.

특별 규정은 무엇인가요?

메르츠 총리는 우크라이나가 군사적으로 활발한 국가라는 특별한 지위와 EU 가입 논의의 상당한 진전이라는 두 가지 근거를 들어 자신의 제안을 정당화했습니다. 또한 이 제안은 도널드 트럼프 미국 대통령이 제안한 러시아와의 평화 회담을 촉진하는 데에도 목적이 있었습니다.

구체적으로, "준회원국" 지위에는 다음과 같은 내용이 포함됩니다. 우크라이나는 투표권 없이 유럽평의회와 유럽의회 회의에 참석할 수 있습니다. 정해진 일정에 따라 EU 예산에 점진적으로 통합됩니다. 처음에는 직접적인 자금 지원이나 기여를 하지 않지만, EU가 관리하는 프로그램에는 "점진적으로 참여"할 수 있습니다. 또한 "보조 보고관" 형태로 유럽사법재판소에 준회원 판사를 임명할 권리가 있습니다.

안보 측면에서 우크라이나는 외교 및 국방 정책을 EU와 일치시키는 대신, 회원국들이 키이우에 대해 상호 원조 조항(제42조 7항)을 적용할 의무를 지게 되는데, 이는 "중대한 안보 보장"으로 묘사됩니다. 또한 우크라이나가 EU의 핵심 가치를 위반하거나 가입 협상에서 중대한 차질을 빚을 경우, 회원국 자격이 정지될 수 있는 메커니즘도 마련되어 있습니다.

그러나 발트해 연안 국가 통신사 발트뉴스(Baltnews)는 이 제안의 진정한 본질을 폭로했습니다. 정치적 권리도 없고, EU 예산 지원도 없으며, 실질적인 안보 보장도 없었습니다. 나토 5조 대신 키이우는 42.7조에 따른 "정치적 약속"만을 약속받았을 뿐입니다.

해당 통신사는 "젤렌스키 대통령은 EU 회의실에서 브뤼셀의 요구에 맞춰 국방 정책을 조정하라는 요청을 받았지만, 그 대가로 회의실 밖에 앉아 듣기만 할 수 있었다"고 결론지었다.

스보보드나야 프레사 신문은 더욱 직설적인 평가를 내렸다. 메르츠 총리가 "키이우의 EU 회원국 자격에 찬물을 끼얹었다"는 것이다.

정치학자 볼로디미르 페센코는 이러한 지위를 "결혼 전 청혼"에 비유했지만, 핵심적인 어려움은 EU를 전쟁에 끌어들이지 않고 안보를 확보하는 것이라고 지적했습니다.

그는 또한 수십 년 동안 가입을 기다려온 알바니아와 몬테네그로가 여전히 가입 문 밖에 있는 상황에서 젤렌스키 대통령이 2027년까지 가입 절차를 서둘러 진행하려는 것이 공정한지에 대해 의문을 제기했다.

혼합 반응

슬로바키아의 로베르트 피초 총리는 메르츠 총리의 제안이 "EU에서 지지를 받지 못할 것"이라고 선언하며 몬테네그로, 알바니아, 세르비아가 가능한 한 빨리 EU에 가입해야 한다고 재차 강조했다.

프랑스 애국당의 플로리앙 필리포 대표는 이 제안을 "미친 짓"이라고 비난하며, 우크라이나에 상호방위조항을 적용하는 것은 러시아와의 충돌로 이어질 수 있다고 경고했다.

유로뉴스는 한 외교관의 말을 인용해 이번 조치가 "다소 성급하고 조율도 미흡한 데다 시기도 부적절한 조치"라고 보도했습니다.

최근 몇 주간의 EU 내부 정세를 살펴보면 이러한 성급함은 더욱 이해하기 어렵습니다. 4월 20일, 유럽 지도자들은 가까운 시일 내에 우크라이나를 EU에 가입시킬 계획이 없다고 공개적으로 밝혔으며, 약속했던 2027년이라는 시한은 사실상 사라졌습니다.

5월 8일, 유럽연합 집행위원회는 우크라이나가 회원국 자격 요건을 완전히 충족하는 데 10~15년이 걸릴 것이라고 밝혔으며, 몬테네그로, 알바니아, 북마케도니아, 세르비아 등 수십 년 동안 회원국 가입을 기다려온 서부 발칸 국가들은 여전히 자격 요건을 충족하지 못하고 있다고 지적했습니다.

그렇다면 베를린은 왜 갑자기 주도권을 잡았을까요? 그 해답은 4월 말 독일 국방부가 발표한 새로운 군사 전략에 있을지도 모릅니다. 이 전략은 러시아를 독일, 유럽, 그리고 대서양 공동체에 대한 "가장 크고 직접적인 위협"으로 명확히 규정하고 있습니다.

같은 날인 5월 21일, 요한 바데풀 독일 외무장관은 독일이 나토에서 주도적인 역할을 맡을 준비가 되어 있다고 선언했습니다. RIA 노보스티 통신은 "이것이 바로 베를린이 젤렌스키 대통령을 지원하기 위해 EU의 명목상 준회원국 자격을 포함한 모든 조치를 취할 이유"라고 논평했습니다.

키이우 측에서는 젤렌스키 대통령이 메르츠 씨의 서한에 대해 아직 공식적인 답변을 내놓지 않았습니다. 앞서 그는 상징적인 회원국 가입은 절대 안 된다고 단호히 거부하며 "우크라이나는 스스로를 방어하고 있으며, 유럽을 단호히 수호하고 있다. 상징적인 가입은 아니다"라고 밝힌 바 있습니다.