한 나라가 번영하려면 발전을 위한 충분한 공간이 필요합니다.

성(省)을 통합하고, 군(縣) 단위 행정을 폐지하고, 면(區) 단위 정부를 확대하는 것은 필수적입니다. 이는 또한 국민을 위한 것이며, 새로운 체제는 분명히 기존 체제보다 나을 것입니다.

응우옌 트엉 랑 부교수(국립경제대학교 국제무역 경제 연구소 선임강사)는 산업무역신문 기자와 이 문제에 대해 의견을 교환했습니다.

성장 여지는 더 넓어야 합니다.

각하, 2025년 2월 28일자 정치국 결론 제127-KL/TW호에 따라 정부당위원회 상무위원회는 각급 행정 단위의 재편 및 2단계 지방 정부 수립 계획을 논의하기 위해 두 차례 회의를 개최했습니다. 또한, 이 계획의 실행을 위한 운영위원회가 공식적으로 구성되어 첫 회의를 개최했습니다. 재편 후에는 전국에 약 30개의 성과 약 2,000개의 면만 남게 될 것으로 예상됩니다. 이 문제에 대한 각하의 견해는 어떠십니까?

응우옌 트엉 랑 씨: 베트남에서 성(省)을 통합하거나 분할하는 것은 새로운 일이 아닙니다. 과거에는 빈찌티엔, 응에띤, 호앙리엔선, 꽝 남성 -다낭과 같은 성들이 있었습니다. 또는 현재의 닌빈, 하남성, 남딘성은 과거의 하남닌성에서 분리된 것입니다. 이러한 과거의 통합과 분할 경험을 바탕으로 이번 통합은 실행 과정에서 귀중한 교훈을 줄 것입니다.

박깐성은 면적, 인구, 하위 행정구역 수와 관련된 세 가지 최소 기준을 모두 충족하지 못했습니다.

저는 국가가 번영하기 위해서는 발전할 수 있는 넓은 공간이 필요하며, 행정을 위한 공간 또한 넓어야 한다고 생각합니다. 현재 우리는 디지털 기술, 온라인 플랫폼, 온라인 정보, VNeID, 사이버 공간 등으로 인해 평평한 세상에 살고 있으며, 이러한 요소들은 행정 관리 문제를 신속하고 효율적으로 처리하는 데 도움이 될 것입니다.

실제로 일부 국가에서는 한 지방이 베트남 전체 국가보다 훨씬 큰데도 효율적으로 관리되고 있습니다. 따라서 지방 규모가 너무 작아지는 것을 용납할 수 없습니다. 기존의 행정 관리 방식을 유지하면 관리 체계가 비대해져 여러 단계의 승인 절차와 중간 단계를 거쳐야 하므로 신속한 발전을 저해할 것입니다. 그러므로 현재 상황에서 빠른 발전을 위해서는 효율화가 필수적입니다. 지방 행정 체계를 효율화하는 획기적인 변화가 필요합니다.

저는 행정 체계를 개편하고, 시스템을 간소화하며, 사람들의 시간과 돈을 낭비하는 불필요한 중간 단계를 없애는 것만이 해결책이라고 생각합니다. 이것 또한 국민을 위한 것입니다. 지금이야말로 이러한 변화가 절실히 필요한 때이며, 우리는 과감하게 행동해야 합니다.

새로운 것은 분명히 옛것보다 나을 것이다.

- 성(省) 통합, 군(區) 단위 행정 폐지, 면(區) 단위 행정 확대가 필요합니다. 이러한 개혁의 효과적인 시행을 위해 어떤 권고 사항을 제시하시겠습니까?

응우옌 트엉 랑 씨: 저는 정치국과 사무국이 정책을 발표할 때 특정한 계획을 염두에 두고 광범위한 조사를 했을 것이라고 생각합니다.

현재 우리는 이러한 정책 시행에 유리한 여러 요인들을 갖추고 있습니다. 여기에는 4차 산업혁명의 선진적이고 현대적인 성과, 디지털 전환, 디지털 경제 발전, 디지털 사회, 그리고 디지털 시민의식의 실현이 포함되며, 이러한 요소들은 강력하고 단호하며 효과적으로 실천되고 있습니다. 이는 우리 국가가 성을 통합하고, 구를 폐지하고, 면(紙)을 확대하며, 이중 지방자치 모델을 구현하는 데 중요한 전제 조건이 될 것이며, 동시에 국가 발전과 국방에 부정적인 영향을 미치지 않을 것입니다.

또한 이러한 디지털 기술을 통해 통합된 성들의 경제 발전 상황, 주민 생활 여건, 사업 발전, 교통 시스템 등의 변화를 측정하고, 새로운 것이 기존 것보다 나은 점, 구체적으로 어떤 점에서 더 나은지 확인할 수 있습니다.

경제학자, 부교수 Nguyen Thuong Lang 박사. 사진: NH

일각에서는 성 통합, 구 폐지, 면 확대 등의 과정이 사회 복지에 차질을 초래할 수 있다는 우려를 표명했습니다. 그러나 이러한 문제들 역시 디지털 기술을 활용하여 해결될 것입니다.

예를 들어 행정 절차에 있어서 사이버 공간을 활용하는 것은 종이 없는 전략을 구축하는 한 가지 방법이라고 생각합니다. 우리는 대기업들이 이러한 서비스 제공에 참여하도록 장려해야 합니다.

공식 문서에 대한 표준화된 양식을 미리 만들어두면 필요할 때 간단히 정보를 기입하기만 하면 됩니다. 해당 문서를 발급하는 정부 기관에서 관련 정보가 이미 기록되어 있으므로, 국민들을 위해 처리 과정을 간소화할 수 있습니다. 이는 사회 복지 서비스에 대한 혼란을 최소화할 것입니다.

어떤 지역도 빠뜨려서는 안 되며, 어떤 '전장'도 방어하지 않고 방치해서는 안 됩니다.

-계획에 따르면, 성 통합, 구 단위 행정 폐지, 그리고 면 단위 정부 확대를 위한 제안이 2025년 4월 7일 이전에 당 중앙위원회에 제출될 예정인데, 이는 정치국이 127호 결론을 발표한 지 한 달여 만입니다. 당신의 생각으로는, 이 로드맵은 어떻게 실행되어야 할까요?

응우옌 트엉 랑 씨: 2025년 3월 1일부터 재편성, 효율화, 통합된 정부 기구가 가동을 시작했습니다. 정부 조직은 14개 부처와 3개 장관급 기관으로 구성됩니다. 이러한 장관급 기관들이 계획대로 가동되어 국가 운영의 연속성을 확보한 것은 "당의 지시, 정부의 합의, 국회의 동의, 국민의 지지, 그리고 국민의 기대 – 우리는 논의하고 실행해야지, 물러서서는 안 된다"는 정신을 명확히 보여주는 것입니다.

지방 정부 기구를 효율화하기 위한 혁명, 특히 성 통합, 구 폐지, 그리고 코뮌 확대에 있어서 과학적이고 최적화된 접근 방식, 명확한 로드맵, 그리고 최고의 의지가 있다면 우리는 반드시 성공할 것이라고 믿습니다.

제 생각에 이번 통합은 주로 행정 절차와 서류 작업에 관한 것입니다. 오랫동안 종이 문서를 사용해 왔지만, 이제 온라인으로 전환하고 있습니다. 게다가 인구 데이터와 토지 소유권 문서는 이미 주 정부 기록 보관소에 있습니다. 이제 남은 과제는 아직 처리되지 않은 나머지 문제를 해결하는 것인데, 그 양은 그리 많지 않고 약 15~20% 정도에 불과합니다.

우리는 여러 주를 통합하고 있으며, 이미 경계를 설정해 놓았습니다. 물론, 이러한 전환기에는 이 과정을 과학적으로 이끌어갈 지도자를 임명해야 합니다.

응우옌 호아빈 상임 부총리가 각급 행정 단위의 재편 및 재조직과 이중 지방 정부 조직 모델 구축을 위한 운영위원회 첫 회의를 주재했다. 사진: VGP/딘 하이

최근 총리는 2025년 3월 12일자 결정 제571/QD-TTg호를 통해 모든 단계의 행정 단위 재편 및 재조직과 이중 구조 지방 정부 조직 모델 개발을 위한 운영위원회를 설립했습니다.

3월 13일 오후에 열린 운영위원회 첫 회의에서 응우옌 호아빈 부총리는 모든 단계의 행정 단위를 재편하고 이중 지방 정부 모델을 구축하는 과정이 견고하게, 그리고 법을 엄격히 준수하여 추진되어야 한다고 강조했습니다.

따라서 지도력, 관리력, 그리고 시민들을 위한 공공 서비스가 중단되거나 차질을 빚지 않도록 하는 것이 매우 중요합니다. 부총리는 운영위원회의 임기가 몇 달에 불과하지만, 성실하고 높은 수준의 업무 수행이 필수적이라고 강조하며, 각 부처와 기관이 제 역할을 효과적으로 수행해 줄 것을 당부했습니다.

많은 사람들이 우려하는 또 다른 문제는 주 통합 기준입니다. 저는 지리적, 지형적 조건을 고려할 때, 주들이 서로 인접해 있을 때만 통합해야 한다고 생각합니다.

강한 지역과 약한 지역을 통합하여 서로를 지원하는 방식이 아닙니다. 모든 지역의 균등한 발전을 위한 정책이 아니라, 모든 지역이 함께 발전하는 정책입니다. 발전된 지역은 계속해서 발전해야 하고, 덜 발전된 지역은 그 지역에 맞는 발전 모델을 적용해야 합니다. 모든 지역이 균등하게 발전하는 것은 매우 어렵고, 제 생각에는 불가능합니다.

지방 통합 시에는 경제적 측면도 고려해야 합니다. 예를 들어, 인프라 개발, 공항 등을 위한 공간을 확보하기 위해서는 전략적으로 계획을 수립하여 적합성을 확보해야 합니다.

과학적으로 타당한 로드맵과 통일된 접근 방식을 통해 모든 단계의 행정 단위를 재편하고 이중 지방 정부 시스템을 구축하는 계획은 반드시 성공적이고 매우 효과적으로 실행될 것입니다. 변화를 만들기 위해서는 지금까지 해보지 않았던 일을 해야 합니다. 발전하려면 빠르게 움직여야 하며, 느리게 갈 수는 없습니다.

행정 기구 개편 및 이중 지방 정부 제도와 더불어, 지방 정부에 대한 권한 분권 및 위임 메커니즘을 확대하여 지방이 스스로 결정하고, 실행하고, 논의하고, 책임을 지는 시스템으로 나아가야 한다고 생각합니다.

이 시스템을 효율화하는 과정에서 특정 단계(예: 지역 단계)를 없애면 다른 단계가 그 기능을 인계받아야 하는데, 이는 지극히 정상적인 일입니다. 이것이 바로 경영 모델의 일부입니다. 한 단계가 없어지면 다른 단계가 그 업무를 관리해야 하는 것이죠. 우리는 어떤 영역도 소홀히 하거나, 어떤 "분쟁 지역"도 방치해서는 안 됩니다.

우리는 지방 자치 단체 모델의 적용 범위를 확대하고 있지만, 새로운 지방 자치 단체는 기존보다 더 나은, 더 효율적이고 더 혁신적인 곳이어야 합니다. 이러한 요건을 설정할 때, 우리는 원하는 결과를 달성할 수 있고 또 달성해야 한다고 믿습니다. 물론 이는 단지 기대일 뿐입니다. 하지만 현실에 직면하게 되면 비상 계획과 대안을 마련해야 할 필요성도 느끼게 됩니다.

우리는 의미 있는 진전과 돌파구를 마련하기 위해 배포 속도를 높이고 실행에 있어 단호한 자세를 취해야 합니다. 그렇지 않고 계속 기다리기만 한다면 아무런 변화도 없을 것입니다.

감사합니다!

3월 11일 오후 정부당위원회 상무위원회 제2차 회의에서는 각급 행정 단위의 재편 및 재조직과 이중 지방 정부 체제 구축 방안에 대한 추가 논의가 집중적으로 이루어졌으며, 참석 대표들은 재편 후 성급 행정 단위는 현행 대비 약 50%, 일선 행정 단위는 약 60~70% 감축하는 방안을 관련 당국에 제안하기로 만장일치로 합의했다.

3월 13일 오후, 모든 단계의 행정 단위 재편 및 이중 지방 정부 모델 구축 실행을 위한 운영위원회 첫 회의에서, 면 단위 행정 단위 재편과 관련하여 팜 티 탄 트라 내무부 장관(운영위원회 상임위원회 부위원장)은 현재 10,035개의 면 단위가 약 2,000개 규모로 축소될 것이며, 이는 "거의 작은 구와 같은 규모"가 될 것이라고 밝혔습니다.

정부가 제안한 모든 행정 단위 재편 및 이중 지방 정부 시스템 구축 계획에 따르면, 구의 업무 중 약 3분의 1은 도(省)로, 나머지 3분의 2는 지방 자치 단체인 코뮌(commune)으로 이관될 예정입니다. 다음 주, 정치국은 모든 당 조직, 부처, 기관 및 지방 정부로부터 의견을 수렴할 것입니다.

출처: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html