ODA 공공 투자: "자본 부족" 지출과 불균형적인 노력

20% 미만 "느림"

2025 회계연도가 막바지에 접어들면서 10월 14일 현재 각 부처, 지자체, 지방자치단체의 외국자본 조달을 통한 공공투자 지출률은 계획의 18.68%에 그치고 있습니다.

자본 계획이 배정된 총 108개 프로젝트/하위 프로젝트 중 단 72개 프로젝트만이 자금을 집행했으며, 이는 상당수의 프로젝트가 아직 착수되거나 효과적으로 실행되지 않았음을 보여줍니다. (사진: BTC/Vietnam+)

베트남이 2025년까지 8% 이상의 야심찬 경제 성장 목표를 설정한 가운데, 특히 공적개발원조(ODA)를 비롯한 공공 투자 자본 지출 문제는 여전히 주요 과제로 남아 있습니다. 정부와 총리가 일련의 결의안과 지침을 발표하고 재무부가 정기적으로 촉구하고 있지만, 달성된 성과는 여전히 미미하며 전반적인 개발 목표 달성에 상당한 부담을 주고 있습니다.

재무부에 따르면, 2025년 공공투자자본 지출 과제를 완수하는 것은 경제 성장 촉진 및 목표 달성에 기여할 뿐만 아니라, 종합계획의 지출 목표 달성에도 중요한 요소입니다. 그러나 현재 상황은 어두운 그림자가 드리워져 있어 원인 분석과 시급하고 장기적인 해결책 마련이 필요합니다.

재무부가 각 부처, 지자체, 중앙 및 지방 정부 보고서와 TABMIS 시스템을 통해 집계한 자료에 따르면, 10월 14일 기준 각 부처, 지자체, 지방자치단체의 외자 공공투자 지출률은 총리가 배정한 자본 계획의 18.68%에 불과합니다. 2025 회계연도가 막바지에 접어들었음에도 불구하고 이는 매우 낮은 수치입니다.

특히, 자본 계획이 배정된 총 108개 프로젝트/하위 프로젝트 중 72개 프로젝트/하위 프로젝트만 지출되었는데, 이는 상당수의 프로젝트가 아직 시작되거나 효과적으로 시행되지 않았음을 보여줍니다. 더 구체적으로, 외교부, 떠이닌성, 동나이성, 흥옌성, 라이쩌우성을 포함하여 올해 아직 외국 공공투자 자본을 지출하지 않은 5개 부처, 지자체 및 지방자치단체가 있습니다.

또한, 50% 이상의 지출률을 기록한 보기 드문 지역은 하노이 국립대학교, 호치민 국립대학교, 디엔비엔성, 닌빈성이었습니다. 이러한 기관 간 지출률의 큰 차이는 실행 역량의 차이를 반영할 뿐만 아니라 각 지역의 특정 난관 해결 능력에 대한 의문을 제기합니다.

올해 초부터 법률 제90/2025/QH15호 및 법령 제242/2025/ND-CP호 등의 새로운 정책이 공포되어 많은 법적 문제가 해결되었습니다. 이러한 정책의 목적은 분권화를 강화하고 절차를 간소화하며 법적 통로를 완성하는 것입니다.

재정부 채무관리 및 대외경제국 부황남 부국장은 지급 절차와 관련하여 서류 접수 및 인출 신청 처리 과정이 최단 시간(직불 신청의 경우 1영업일)을 보장한다고 밝혔습니다. 현재까지 재정부는 접수된 인출 신청 557건 중 549건을 처리했으며, 8건의 서류에 대한 설명 및 보완을 요청하는 공식 공문을 발송했습니다.

부 황 남(Vu Hoang Nam) 씨는 557건의 자본금 인출 서류 중 549건을 재무부가 처리했으며, 8건의 서류에 대한 설명 및 보완을 요청하는 공식 공문을 보냈다고 밝혔습니다. (사진: BTC/Vietnam+)

절차와 용량 문제의 "소용돌이"

10월 15일 재무부가 주최한 2025년 하반기 외자 공공투자 지출, 2025년 하반기 지출 확대 방안, 그리고 2026년 계획 이행 방향에 관한 회의에서 각 지자체, 부처, 지부는 부진한 상황의 구체적인 원인을 명확히 밝혔습니다. 이러한 "병목 현상"은 한 단계에만 국한되지 않고 프로젝트 수명 주기의 여러 단계에 걸쳐 나타납니다.

하노이시 관계자는 9월 30일 기준 시의 ODA 지출액이 8,220억 동에 달해 2025년 계획(2조 4,890억 동)의 33.02%에 달한다고 밝혔습니다. 이 비율은 전국 평균보다 높지만, 하노이시는 Nhon-Hanoi역 도시철도 사업, Nam Thang Long-Tran Hung Dao 도시철도 사업, Yen Xa 폐수처리장 사업, Hanoi역-Hoang Mai 도시철도 사업 등 ODA 자본을 활용하는 주요 사업에서 여전히 많은 난관에 직면해 있습니다. 따라서 하노이시는 2026년 1월 31일까지 2025년 ODA 계획의 약 1조 4,150억 동, 즉 계획의 56.87%만 지출할 것으로 예상합니다.

하노이 재정부 레쭝 히에우 부국장은 하노이가 ODA 자본을 활용하는 주요 사업에서 여전히 많은 어려움을 겪고 있다고 말했습니다. (사진: BTC/Vietnam+)

문제 해결을 위해 하노이 시 의원들은 옌싸(Yen Xa) 폐수 처리 사업 차관 협정 체결을 기다리는 동안 시 예산을 활용하여 ODA 자본금 선지급을 하는 방안, 도시철도 3.2호선(하노이역~호앙마이)에 ODA 자본금 및 우대 대출을 허용하는 방안 등 다양한 방안을 제시했습니다. 또한, 남탕롱(Nam Thang Long)~쩐흥다오(Tran Hung Dao) 도시철도 사업의 원활한 추진을 위해 유사한 방안을 제시했습니다. 하노이 시는 또한 재무부가 여러 사업에 대한 2025년 ODA 계획 조정을 허용하고, 동시에 차관 협정 협상 및 체결을 단축하여 신속하게 진행할 수 있도록 정부에 보고할 것을 제안했습니다.

마찬가지로, 보건부 관계자는 두 개의 주요 사업에 대한 2025년 지출률이 1.5%에 불과하다는 점을 솔직하게 밝혔습니다. 이 두 사업의 지출이 더딘 주관적인 이유는 투자자의 자금 조달 능력이 요건을 충족하지 못하기 때문입니다. 객관적으로는 기부자와 베트남 양측의 규정을 모두 준수해야 하는 절차상의 문제 때문입니다. 예를 들어, 입찰 절차 중 일부 절차 단계에서 기부자의 이의 제기 없음 확인서를 기다리는 경우가 있습니다.

이는 개발자들이 국내 규정을 준수하는 동시에 복잡한 후원 조건을 준수해야 하는 이중 부담을 겪으며, 이로 인해 상당한 지연이 발생한다는 것을 보여줍니다.

이에 따라 보건부 대표는 재무부가 투자자와 지속적으로 동행하고 직접 협력하여 구체적인 문제를 해결할 것을 제안했습니다.

하노이나 보건부뿐만 아니라 동나이, 흥옌, 떠이닌, 라이쩌우, 하띤 등 여러 지방의 보고서에서도 공통적인 문제점이 발견됩니다. 이러한 문제는 법적 절차, 특히 부지 정리(가장 큰 장애물 중 하나)나 입찰 및 계약 체결 지연과 관련된 문제입니다. 또한, 프로젝트는 투자 정책 조정, 프로젝트 조정, 대출 계약 조정, 자본 계획 조정 등의 절차를 진행해야 하는 경우가 많아 시간 낭비로 이어집니다. 기부자로부터 입찰 서류 또는 대출 계약 수정 관련 서류에 대한 이의 제기가 지연되는 것 또한 흔한 원인입니다. 지방 통합, 2단계 정부 전환, 기부자와의 관련 절차 재구축, 추가적인 행정적 장벽 발생 등 특수한 경우가 발생합니다.

보건부 기획재정부 즈엉 득 티엔 부국장은 이 두 프로젝트의 자금 집행이 지연되는 이유는 주관적으로 투자자의 자금 조달 능력이 요건을 충족하지 못하기 때문이라고 밝혔습니다. (사진: BTC/Vietnam+)

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2025년은 사회경제개발 5개년 계획(2021-2025)의 마지막 해로, 사회경제 발전의 돌파구 마련과 2021-2025년 중기 공공투자계획 수립에 중요한 해입니다. 따라서 공공투자 자본의 집행 및 지출을 가속화하는 것은 매우 중요하며, 국산품 생산 촉진, 사회기반시설 구축, 개발 병목 해소, 경제의 신속하고 지속 가능한 발전에 직접적으로 기여할 것입니다. 이에 재무부와 각 부처는 공공투자 자본 지출 가속화 방안을 면밀히 모니터링하고 과감하게 이행하여 자본계획의 100% 집행률을 달성하기 위해 노력하고 있습니다.

재무부는 위와 같은 과제에 직면하여 2025년 마지막 몇 달 동안의 긴급 대책과 2026년 및 그 이후의 계획에 대한 기본 방향을 결합한 동기적 솔루션 로드맵을 제안했습니다.

2025년 마지막 몇 달 동안 재무부는 실행 지향적이고 과감한 해결책에 집중할 것입니다. 특히 각 부처, 지자체, 그리고 지방자치단체는 투자 절차를 가속화하고, 프로젝트 관련 법적 문서를 완료하며, 발주처와 적극적으로 협력하여 장애물을 제거하고, 진행 상황을 엄격하게 관리하며, 발생하는 문제를 신속하게 보고해야 합니다. 무엇보다도, 2025년까지 자본금 100% 집행 목표를 달성하기 위해 적격 프로젝트 집행에 집중해야 합니다.

재무부 차관인 쩐 꾸옥 푸옹은 특히 ODA 자본을 비롯한 공공 투자 자본 지출을 촉진하고 촉진하는 데 중점을 두고 시급히 해야 한다고 강조했습니다. 이는 실행 조직에 대한 솔루션, 절차에 대한 솔루션, 지불에 대한 솔루션이라는 세 가지 주요 솔루션을 통해 이루어져야 합니다.

쩐 꾸옥 프엉(Tran Quoc Phuong) 재무부 차관은 특히 공적개발원조(ODA) 자본을 포함한 공공투자자본 지출을 촉구하고 촉진해야 할 시급성을 강조했습니다. (사진: BTC/Vietnam+)

2026년 계획의 실행 방향과 관련하여, 재무부는 근본적인 문제 해결을 위한 장기 비전을 제시했습니다. 특히 사업 관리 기관과 사업 발주자는 특히 ODA 사업의 경우, 자본 계획 수립 시 사업 실행 역량을 면밀히 검토하여 적정 규모를 결정해야 합니다. 현실에 부합하지 않는 계획을 수립하여 연도 중간에 계획을 조정하는 일이 없도록 해야 합니다. 계획은 처음부터 현실에 부합하도록 정확하게 수립되어야 하며, 종합 및 보고를 위해 재무부와 긴밀히 협력해야 합니다.

또한, 재무부는 연내 종료되는 프로젝트, 자본 배분 대상 프로젝트, 과도기 프로젝트, 긴급하고 효과적인 프로젝트 중 신속한 자금 조달이 가능한 프로젝트에 대한 자본 배분을 우선적으로 고려할 것을 권고합니다. 프로젝트 취소를 최소화하고 다음 연도로 자원을 이전하는 것은 중요한 요건입니다. 특히 외국 자본의 경우, 계획 수립은 차관 계약의 내용, 후원자와의 약속, 프로젝트의 재정 메커니즘 및 실행 진행 상황과 일관성을 유지해야 합니다. 2026년에 차관 계약, 차관 계약, 해외 원조가 종료되고 연장 가능성이 낮은 프로젝트에 대해서는 적절한 자본 배분을 우선적으로 고려합니다.

재무부는 지방자치단체의 역량 강화를 위해 컨퍼런스, 세미나, 교육 과정을 지속적으로 개최하여 새로운 규정을 전파하고 철저히 이해하며, 지방자치단체의 ODA 자금 관리 및 지출을 지원할 것이라고 밝혔습니다. 동시에, ODA 차관의 수혜 및 지출을 위한 별도의 기금 모델을 검토하여 공여국의 발전을 보장하고 투명성을 제고하며, 향후 이 중요한 자금원의 관리 및 효과적인 사용을 위한 탄탄한 기반을 마련할 계획입니다.

출처: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html