정부의 어려움을 극복하고 '소프트 유대관계를 긴밀히 연결'하기 위해 권한 분산화와 위임을 촉진합니다.

국회 의장은 정부조직법을 개정할 때의 취지는 권한의 분권화와 위임을 촉진하여 정부가 국가 발전에 방해가 되는 현재와 미래의 어려움과 장애물을 제거할 수 있도록 하는 것이라고 말했습니다. "부드러운 줄은 단단히 묶어야 한다"는 것입니다.

2월 5일 오전, 국회 상임위원회는 정부 조직법(개정안) 초안에 대한 의견을 제시했습니다. 논의된 내용 중 하나는 분권화 및 권한 위임에 관한 조항이었습니다.

권한의 분산화와 위임을 촉진합니다

내무부 장관 팜티탄트라는 정부 보고서를 발표하면서 정부의 조직 및 운영 원칙, 정부, 총리 및 정부 구성원의 업무와 권한에 대한 규정을 개정, 보완 및 완성하고, 국가 행정 기관의 혁신과 효과적이고 효율적인 조직을 위한 법적 기반을 마련하는 것이 목표라고 말했습니다.

이와 함께 권력의 분권화와 위임을 추진하고, 발전형 정부를 추진하며, 사회주의 법치국가를 건설하고 완벽화하는 요구를 충족시킨다.

정부는 세 가지 새로운 정책을 제안했습니다. 구체적으로는 국회, 최고인민법원, 최고인민검찰원, 베트남 조국전선 등 중앙 국가기관과의 관계에서 정부의 임무와 권한에 관한 규정을 완성하는 것입니다. 둘째, 정부, 총리, 장관, 장관급 기관장의 임무와 권한, 그리고 정부기관 간 관계에 관한 규정을 완성하는 것입니다. 셋째, 정부, 총리, 장관, 장관급 기관장의 지방자치단체와의 관계에서 정부의 임무와 권한에 관한 규정을 완성하는 것입니다.

예비심사에서 법무위원회 위원장인 황탄퉁은 위원회 상임위원회가 정치국의 결론을 제도화하기 위한 법안 초안의 분권화 내용에 동의했으며, "지도자의 책임성을 강화하고 권력을 엄격하게 통제하는 것과 관련된 기관, 단위 및 지방의 자율성, 적극성, 창의성 및 자기책임성을 강화"하는 중요한 법적 기반을 마련했다고 말했습니다.

퉁 씨는 초안 작성 기관이 분권화 원칙의 내용을 지속적으로 연구하고 완성하며, 분권화된 주체와 분권화된 기관의 책임 메커니즘을 명확히 하여 지방정부 조직법(개정안)의 규정과 일관성과 통일성을 확보할 것을 제안했습니다.

감사원은 분권화를 추진할 때 업무·권한의 분권화와 행정절차의 분권화 간의 일관성을 확보하는 것이 필요하다는 방향으로 분권화 원칙을 보완할 것을 제안했습니다.

이를 통해 분산된 기관이 업무를 적극적으로 처리할 수 있는 유리한 여건이 조성되고, 기관의 책임을 강화하고 사람과 기업에 대한 서비스의 질과 효율성을 개선하는 행정 절차 개혁이 촉진됩니다.

더 이상 묻고 주는 메커니즘은 없습니다

국회의장인 쩐 탄 만은 정부조직법 개정안은 국회가 정부에 더 많은 권한을 분권화하고 위임하여 정부가 주도적으로 행동할 수 있도록 해야 한다는 의견을 표명했습니다.

"정부가 현재와 미래의 어려움과 국가 발전의 걸림돌을 제거하는 것은 훌륭한 아이디어입니다. 우리는 '부드러운 밧줄'을 단단히 묶어야 합니다. '밧줄'은 우리의 것이고, '끈' 또한 우리의 것입니다." 국회의장이 비유했습니다.

따라서 그는 이 법의 분권화 및 권한 위임과 관련된 규정을 지방정부조직법, 국회조직법, 법률문서공포법, 국회 및 인민위원회의 감독활동법, 그리고 여러 부문 및 분야 관리법과 통일하는 데 주의를 기울일 것을 제안했습니다.

국회의장께서는 이번에 법률을 개정할 방안을 찾기 위해 좀 더 신중하게 검토해 3년의 시행 기간을 거쳐 전면 개정이 가능하도록 하자고 제안하셨습니다.

또한 그는 고(故) 응우옌 푸 쫑(Nguyen Phu Trong) 서기장이 "각 기관의 역할과 책임에 따라"라고 말씀하셨듯이, 입법부, 행정부, 사법부 기관의 책임과 권한을 명확히 정의하는 원칙에 관심을 갖고 있습니다. 동시에 그는 기관 간 기능과 업무에 관한 중복되는 문제들도 다루고 있습니다.

국회 의장은 권한 분산과 위임에 관해 토람 사무총장의 메시지를 인용했습니다. "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임을 진다"는 말로, 중앙 정부는 단지 창조만 하고, 국회는 감독하고, 정부는 운영을 한다는 것을 강조했습니다.

"이제 국회는 공공 투자 포트폴리오나 자금 포트폴리오를 관리하지 않고 정부에 블록을 넘겨줄 것이며, 정부는 지방 정부에 배정을 담당하게 될 것입니다. 더 이상 요구하고 주는 메커니즘은 없을 것입니다. 총리께서도 권한을 부처, 지부, 지방 정부에 이양하겠다고 말씀하셨습니다."라고 쩐 탄 만(Tran Thanh Man) 씨는 말했습니다.

그에 따르면, 분권화와 위임에는 투명성이 있어야 합니다. 분권화와 위임의 내용은 정부조직법 초안과 지방자치단체조직법에 반영되어야 하며, 긴밀한 관계를 유지하고 통일성, 투명성, 동시성을 가져야 합니다.

"지금 행정 절차에 대해 많이 이야기하는데, 과연 원활하게 개선되었습니까? 실질적인 위임이 있다고 말하지만, 상부에서는 여전히 위임을 고수하고 있습니다. 위임을 하더라도, 무언가를 하려면 여전히 상부의 검토를 거쳐야 합니다." 국회의장이 현실을 말했습니다.

그는 분산된 기관, 단체, 그리고 사람들의 대응 역량을 명확히 하고, 실행 가능성을 보장하며, 책임을 회피하지 말 것을 요청했습니다. 현실적으로는 여전히 법률, 시행령, 회람이 존재하지만, 일부 지방정부는 중앙정부에 아무런 요구도 하지 않고 행동에 나서고 있기 때문입니다. 어려운 것은 아니지만, 일부 지방정부는 법률, 시행령, 회람에 대해 끊임없이 불평하고 있습니다.

"저는 국회에서도 많은 지역 주민들을 지명하고 파악했습니다. 지역 주민들은 생산품, 고성장, 고예산 수입을 창출했지만 불평하지 않습니다. 현재 상황이 나아지지 않을 때 사람들은 국회, 정부, 법령, 회람 등을 탓하는 상황입니다."라고 국회 의장은 법 개정의 필요성을 강조했습니다.

만 씨는 분권화와 권한 위임 정책에 따라 앞으로 코뮌은 매우 강력해질 것이라고 말했습니다. 이 정책은 지방 감찰원과 지방 경찰을 더 이상 없애고, 다른 여러 부서도 유사하게 배치한다는 것입니다.

"중이층에 있는 건물은 더 이상 지어서는 안 됩니다. 1층, 2층, 3층, 중이층도 더 이상 지을 수 없습니다." 국회 의장은 코뮌에 집중할 때 권한을 코뮌에 분산해야 한다고 강조했습니다.

보고서는 나중에 일부 내용을 명확히 밝혔고, 내무부 장관은 이 법률 제정이 입법 업무에 대한 혁신적 사고 정신을 반영하고 있으므로, 이를 동시에, 전면적으로, 근본적으로 개정해야 한다고 말했습니다.

정부는 법안 초안을 제출하는 것과 더불어 부처, 부처급 기관, 정부 기관의 기능, 업무 및 권한을 규제하는 3개의 법령 초안과 도·구 인민위원회 산하 전문 기관의 조직에 관한 규정을 준비했습니다.

국회가 회기를 마치면 정부는 즉시 결의안을 이행하고 정부의 조직을 공포하며, 기능·권한·기구 조직에 관한 법령을 즉시 시행하여 법률상의 공백이 없도록 한다.

이 초안은 5장 35조로 구성돼 현행법보다 2장 15조가 줄었고, 다음 주 임시국회에서 승인을 위해 국회에 제출될 예정이다.