지방자치, 선제적 실행 및 책임

(조국) - 2월 28일 오전, 문화체육관광부는 문화체육관광부 본부에서 직접 개최하고, 지방 및 중앙 직할시 63개 지점과 온라인으로 연결하여 "2025-2035년 문화발전 국가 목표 프로그램 타당성 조사 보고서 초안 작성 의견 제출" 워크숍을 개최했습니다. 당 중앙위원회 위원인 응우옌 반 훙 문화체육관광부 장관과 찐 티 투이 차관이 워크숍을 주재하고 진행했습니다.

문화, 스포츠, 관광부 본부에서 열린 워크숍에 참석한 사람은 각 부처, 지부, 정부 사무실 , 베트남 노동 총연맹, 호치민 국립 정치 아카데미, 중앙 기관, 베트남 문학 예술 협회 연합의 지도자, 여러 전문 협회의 대표자, 문화, 스포츠, 관광부 산하 부서, 부문, 단위의 지도자, 전문가, 과학자 등이었습니다.

연결 지점에서 열린 워크숍에 참석한 사람들 중에는 각 성 및 중앙 직할시의 인민위원회 위원장과 부위원장, 문화체육관광부, 문화정보부, 관련 부서 및 지부의 책임자들이 있었습니다.

Nguyen Van Hung 장관이 워크숍에서 연설합니다.

타당성 보고서를 긴급히 작성하세요

워크숍에서 문화체육관광부 장관 응우옌 반 훙은 두 차례의 회의 끝에 2025~2035년 기간의 문화 개발을 위한 국가 목표 프로그램(프로그램)이 투자 정책 측면에서 국회에서 승인되었다고 밝혔습니다. 이는 국회 결의안 제162/2024/QH15에 명시된 바와 같습니다.

이 결의안은 국회가 문화·체육·관광 부문의 책임 있는 제안을 심의하고 승인한 이후 중요한 이정표가 되었습니다. 당의 관점과 지침에 따라 문화가 강력한 발전을 이루고 중요한 기둥 중 하나가 되어야 한다는 열망이 담겨 있습니다. 문화는 국가의 지속 가능한 사회경제 발전의 원동력이 됩니다. 이 프로그램의 투자 정책 승인은 당이 문화 발전에 대한 관점을 시의적절하게 주목하고 제도화했음을 보여줍니다.

장관은 이 프로그램이 국가가 여전히 다양한 분야에 투자할 많은 자원이 필요하다는 맥락에서 합의를 도출하기 위한 오랜 연구와 옹호 활동 끝에 승인되었다고 밝혔습니다. 이러한 난관을 극복하기 위해 주관 기관은 끊임없이 옹호하고, 설득하며, 과학적 데이터를 활용하여 이를 입증해 왔습니다.

국회 결의안 발표 후, 2025년 사회경제 계획을 논의하는 당 중앙위원회 회의에서 2025년부터 2035년까지의 문화 발전 국가 목표 프로그램을 즉시 시행해야 한다는 결론이 내려졌습니다. 이 프로그램의 총 투자액은 122조 동(VND)이 넘습니다.

이러한 결론 이후 정부는 이를 연례 업무 결의에 포함시키고, 문화체육관광부가 주재하고 기관, 부서 및 지방 자치 단체와 협력하여 전국적 구현을 위한 타당성 조사 보고서를 작성하여 총리에게 제출하는 데 주력하도록 지시했습니다.

장관께서는 2025년부터 2035년까지의 문화발전 국가목표사업은 공공투자사업이므로 실용성이 요구된다고 강조하셨습니다. 이론적 쟁점은 사업 초기부터 관점과 목표에 반영되어 국회에 제출되었습니다. 따라서 타당성 보고서는 공공투자법의 기준을 준수해야 합니다.

"여기서 공공 투자 문제는 투자 자본과 경력 자본이라는 두 가지 자본원을 포함하여 매우 포괄적입니다. 따라서 문화 발전의 요소가 사람들을 돌보는 데 집중되어야 하며, 이러한 공공 투자의 혜택이 사람들을 위한 것이어야 합니다. 수혜 집단은 두 그룹으로 나뉩니다. 예술 및 과학 종사자들은 작품 제작에 집중하고, 다른 그룹은 사람들입니다."라고 장관은 말했습니다.

장관에 따르면, 타당성 조사 보고서 작성은 시급히 완료되어야 할 과제이며, 공공 투자 관련 규정을 면밀히 준수하는 동시에 과거의 문화 발전에 대한 개괄적인 검토, 성과, 어려움, 지향해야 할 목표 등을 파악해야 합니다. 이를 위해서는 평가 기준, 자원 배분 원칙 및 규범에 대한 규정이 필요합니다.

워크숍 개요

워크숍에서 많은 성과를 거두기 위해 장관은 대표단에게 타당성 조사 보고서를 완성하기 위한 아이디어 기여에 집중하고, 프로그램이 실제로 시행될 때 효과적이고 차별화되며 이전 3개 프로그램과 비교했을 때 단점을 극복할 수 있도록 실질적인 요소에 초점을 맞춰줄 것을 요청했습니다.

관점은 분권화, 지방자치단체가 알고, 지방자치단체가 행하고, 지방자치단체가 책임을 진다는 것으로 명확하게 명시되어 있습니다. 10개 구성 사업에서 지방자치단체는 제안을 해야 하며, 그에 따른 책임을 져야 합니다. 장관은 구체적인 정책 및 지침에 대한 제안을 경청하고자 합니다.

또 다른 쟁점은 규범 수립 기준에 관한 것이었습니다. 문화체육관광부는 이를 바탕으로 주무부처로서 다른 부처와 협력하여 범주 및 데이터 목록을 정부에 신속하게 제출하여 지방자치단체가 이행할 수 있는 기반을 마련할 것입니다. 문화체육관광부는 자문 역할을 수행하며, 관련 당국에 자원 배분을 보고하고 이행 상황을 점검하는 역할도 수행할 것입니다.

또한 장관께서는 지방자치단체가 당과 국가가 부여한 중대하고 중요한 업무를 효과적으로 수행하기 위한 실행 및 조정에 적극적으로 참여하기를 기대합니다.

워크숍에서 기획재정부의 레홍퐁 국장은 2025~2035년 기간 동안 문화개발에 관한 국가 목표 프로그램의 타당성 조사 보고서에 포함된 투자 정책과 이행 사항을 승인한 국회 결의안 162/2024/QH15의 내용을 요약한 보고서를 발표했습니다.

2025년부터 2035년까지의 국가 문화 발전 목표 프로그램은 문화 발전에 있어 강력하고 포괄적인 변화를 창출하고, 베트남 국민과 가족의 인격, 윤리 기준, 정체성, 용기, 그리고 가치 체계를 구축하고 완성하는 것을 목표로 합니다. 국민의 정신적 삶, 문화 접근성 및 향유, 운동과 오락에 대한 욕구를 향상시키고, 지역, 계층, 성별 간 문화 향유 격차를 해소하여 노동 생산성과 업무 효율성을 향상시킵니다.

국가 문화유산의 가치를 관리, 보호 및 증진하는 데 있어 조직, 개인, 그리고 공동체의 참여를 활성화합니다. 자원을 동원하고, 문화 발전을 위한 핵심적이고 질적이며 효과적인 투자에 집중하며, 사회경제 발전에 직접적으로 기여하고, 문화 산업이 국가 경제의 중요한 구성 요소가 되도록 장려합니다.

국내 수요를 충족하고 해외 시장 진출을 목표로 하는 정치적 의지를 갖춘 전문적이고 수준 높은 문화예술 인력을 양성합니다. 전통 민족문화 보존을 위한 투자를 통해 문화의 민족성, 과학적, 대중적 특성을 증진하고, 시민이 창작 주체가 되고 지식인과 예술가가 중요한 역할을 수행하는 풀뿌리 문화 환경을 조성합니다.

국제 통합에 집중하고 인간 문화의 본질을 흡수하며, 국가 정체성이 깃든 선진 문화를 건설하고, 베트남 문화의 소프트 파워를 증진합니다.

이 프로그램에는 18개의 구체적인 목표가 설정되어 있으며, 그 중 9개의 목표는 2030년까지 달성될 예정이고, 2035년까지는 9개의 구체적인 목표 그룹이 달성될 예정입니다.

Dao Duy Quat 부교수가 워크숍에서 연설합니다.

인적자원 투자에 주의를 기울여야 한다

워크숍에서는 많은 의견이 타당성 조사 보고서의 초안 내용에 동의했으며, 동시에 실제 상황에 맞는 권장 사항과 제안이 이루어졌습니다.

뚜옌꽝(Tuyen Quang) 문화체육관광부 아우티마이(Au Thi Mai) 국장은 문화체육관광부가 주도적으로 일반 지침 문서를 개발하고 신속하게 발표하여 각 지자체가 프로그램 시행 기반을 마련할 것을 제안했습니다. 동시에, 각 지자체가 프로그램을 시행할 수 있도록 최대한의 분권화를 확보해야 합니다.

마이 씨는 이 프로그램이 조속히 시행되기를 바라는 바람을 표하며, 현재 대부분의 지역 상황을 고려할 때, 실행 자원 배분은 집중적이고 핵심적이어야 하며, 이를 통해 과제 실행에 영감을 불어넣고 문화 발전의 돌파구를 마련하며 문학 및 예술 창작의 혁신을 촉진해야 한다고 말했습니다. 동시에, 자원을 효과적으로 활용하기 위해서는 사회적 자원을 장려하는 정책이 마련되어야 합니다.

호치민시 문화, 스포츠, 관광국의 응우옌 티 탄 투이 부국장은 타당성 조사 보고서가 통일성, 동기화, 전반적인 포괄성을 보장했다고 말하며, 문화 건설이라는 목표를 실행하는 것이 진정으로 견고한 정신적 토대이자 개발을 위한 중요한 내생적 힘이 되었다고 확언했습니다.

문화산업 발전 전략과 문화산업에 대한 투자를 전략적 차원에서 연계하는 것과 관련하여 호치민시 문화, 스포츠, 관광부 장관은 몇 가지 구체적인 내용을 강조했습니다. 문화산업의 브랜드 구축, 문화산업의 포괄적 발전을 촉진하기 위한 국가 및 기타 경제 부문의 지원과 투자는 메커니즘 및 정책 시스템과 동기화되어야 합니다. 공공-민간 파트너십 방식으로 투자 프로젝트를 시행하는 데 어려움이 있거나 공공 자산을 관리하고 사용하는 데 어려움이 있는 경우 타당성 보고서를 통해 신중하게 평가해야 합니다.

인민 예술가 Vuong Duy Bien이 워크숍에서 연설합니다.

응우옌 티 탄 투이 여사는 또한 문화 산업 발전의 맥락에서 관리 직원, 전문 직원, 예술가 등 해당 업무에 적합한 전문적이고 고품질의 인력이 현재 부족하다는 점을 언급했습니다.

같은 견해를 공유하는 다오 두이 콰트 준교수 박사는 핵심 문제는 업계를 위한 인력과 고품질의 인적 자원을 교육하는 것이라고 말했습니다.

다오 두이 콰트 부교수는 전문가와 유능한 관리자로 구성된 팀이 필요하다고 말했습니다. 문화 시설과 기관을 효과적으로 관리하려면 외형과 "하드웨어"뿐만 아니라 "소프트웨어"도 필요합니다. 다오 두이 콰트 부교수는 "이러한 팀을 갖추려면 목표를 설정하는 것뿐만 아니라 교육 과정에도 집중해야 합니다. 창작팀과 예술가들이 실무의 "선봉"에 서서 "꽃 구경만 하러 가는 것"이 아니라 현실을 직접 느낄 수 있도록 해야 합니다. 이와 함께 예술가들에게 창작의 자유를 보장하는 것도 중요합니다."라고 강조했습니다.

지역 주민들이 워크숍에서 의견을 제시하다

국가 목표 프로그램은 전략적 비전을 가지고 있으며, 많은 기회와 도전이 있는 새로운 시대에 문화를 되살리는 데 의미가 있다고 단언하며, 팜 두이 득 부교수는 이 프로그램에는 많은 참여 기관이 있으며, 이러한 기관들의 역할을 적극적으로 홍보하고 활성화하는 것이 필요하다고 강조했습니다. 투자, 민관 파트너십, 국제 협력 등 "병목 현상"을 연구하고 제거하는 데 집중해야 하며, 문화 혁신, 지속가능한 발전과 관련된 문화 프로젝트 등 더 많은 지표를 보완하고 강조해야 합니다.

특히, 팜 두이 득 부교수는 문화 인적자원의 혁신과 질 향상을 위해서는 교육 및 훈련 프로그램 혁신에 대한 투자가 필수적이라고 강조했습니다. 이는 매우 중요한 문제입니다.

베트남 문학예술협회 연합 부회장인 인민예술가 부옹 주이 비엔은 문화, 스포츠, 관광 부문에서 재능 있고 고품질의 노동력을 확보하기 위해 인적 자원에 투자해야 한다는 동일한 견해를 공유하며, 문화 개발을 위한 국가 목표 프로그램에 대한 국회의 승인은 큰 진전이며, 새로운 상황에서 문화 개발을 위한 추진력을 마련한다고 말했습니다.

인민예술가 브엉 주이 비엔은 학교 시스템이 예술단과 창작물에 대한 투자뿐 아니라 재능 있는 인재 발굴에도 적극적으로 나서야 한다고 말했습니다. 하지만 재능 있는 예술가들이 독립적으로 활동할 수 있도록 투자하는 방안도 고려해야 합니다. 협회, 산업, 또는 국가 지원금에 속하지 않더라도 그들의 기여는 국가의 예술과 문화에 대한 기여이기 때문입니다.

Pham Duy Duc 부교수가 워크숍에서 의견을 밝혔습니다.

분권화, 지방자치 및 책임성 증진

워크숍을 마무리하며 응우옌 반 훙 장관은 문화체육관광부가 짧은 시간 내에 타당성 조사 보고서와 총리의 결정안 초안을 긴급히 작성하여 5월 정부에 제출할 예정이라고 밝혔습니다. 최고 수준의 보고서를 완성하기 위한 토대를 마련하기 위해 워크숍을 개최하는 것은 매우 중요하며, 이를 통해 과학자, 관련 기관, 수혜 지역, 그리고 워크숍을 직접 시행하는 관계자들의 의견을 수렴할 것입니다.

장관은 워크숍에서 지자체와 전문가로부터 12개 의견을 경청했으며, 문화체육관광부가 이를 수용해 보고서를 완성해 나갈 것이라고 밝혔습니다.

응우옌 반 훙 장관은 여러 현안을 검토하며, 2025년부터 2035년까지의 문화 발전 국가 목표 프로그램은 본질적으로 공공 투자라는 점을 다시 한번 강조했습니다. 공공 투자는 투자법 및 기타 법률 조항을 엄격히 준수해야 합니다.

따라서 타당성 조사 보고서 또한 이러한 규정을 기반으로 작성되어야 하며, 처음부터 관할 기관에 제출된 견해와 정책 내용에 얽매이지 않도록 해야 합니다. 문화를 건설하고 발전시키는 과정은 항상 당의 지도, 국가의 관리, 인민의 창조 주체, 그리고 예술가의 중요한 역할이라는 원칙을 고수해야 합니다.

10개 부문으로 구성된 사업에 대해 장관은 이 사업들이 모두 문명 사회와 교양 있는 국민 건설을 목표로 한다고 강조했습니다. "이 정도 예산으로는 문명 사회를 건설할 수 없습니다. 하지만 이는 문화적 정체성을 풍부하게 하고 지역 문화 전통을 강화할 수 있는 자원입니다. 동시에 긍정적인 요소를 증진하고 문화적 환경을 조성하여 국민들이 실천하고 문명 사회 건설에 기여할 기회를 제공할 수 있습니다."라고 응우옌 반 훙 장관은 말했습니다.

이러한 인식을 바탕으로 장관은 10개 구성 사업에 대한 연구 및 적절한 조정이 아직 필요하다고 밝혔습니다. 정치국은 또한 프로그램 시행 시 중점 사항과 핵심 요점을 설정하고, 분야를 선정하며, 핵심 단계를 계산해야 한다고 요청했습니다.

자원 배분 기준 및 규범 개발 과정에서 장관은 초안 작성 기관에 단 하나의 문서만 작성하도록 요청했지만, 여기에는 배분 기준 및 대응 기준 두 가지가 포함되어야 합니다. 동시에, 정부의 승인 문서를 기다리는 동안 프로그램 실행 지침을 담은 문서를 개발할 기회를 마련해야 합니다.

워크숍은 63개 지역 교량과 온라인으로 연결되었습니다.

장관은 또한 설정된 기준이 배분 산정의 "근본"이라고 강조했습니다. 특히, 가장 중요한 것은 현재의 코뮌 단위 행정 단위를 기준 산정 및 자원 배분 영역으로 삼는 것입니다. 코뮌 단위 기준의 근거는 지역 사회경제 발전에 관한 정치국 결의안을 절대적으로 준수해야 합니다. 이러한 지역에서는 어떤 지역이 핵심 지역인지, 어떤 곳이 문화 발전을 위해 우선적으로 추진되어야 하는지를 결정하여 해당 지역의 중심축과 핵심을 형성하는 것이 중요합니다.

더불어, 기준을 산정하고 자원을 배분할 때는 지역 여건을 고려하여야 합니다. 문화 발전의 "저지대"인 어려운 지역에는 적절한 관심과 우선순위를 부여해야 합니다. 자원이 있는 지역에 대해서도 신중하게 계산하여 합리적으로 배분해야 합니다. 공공 투자에 있어서 국가 자원은 다른 경제 부문의 역량을 결집하는 것 외에도 주도적인 역할을 하는 것으로 이해해야 합니다.

문화 시설 건설의 구체적인 사례를 들어 장관은 국가가 수도나 일부 선진 지역, 관광 중심지에 투자 자원을 집중할 필요가 없다고 말했습니다. 따라서 자원 배분에 있어 신중한 계산이 필요하다고 덧붙였습니다.

문화유산 분야에서 역사적·혁명적 유물과 유산을 복원·보존하는 것은 현실적으로 매우 어려운 반면, 사찰이나 탑 등 순수 문화적·정신적 유물은 상당히 사회화되어 있습니다. 이는 혁명적 전통을 계승하고 미래 세대를 위한 유산적 가치를 보존하는 데 기여하기 위해 국가의 투자 자원이 반드시 인지하고 해결해야 할 과제입니다.

장관께서는 이러한 논의를 바탕으로 5년 동안 10개 구성 요소 중 시급한 6개 구성 요소를 우선적으로 시행하도록 제안하셨습니다. 특히 유물·문화유산 보존, 문화 산업, 문화 환경 조성을 위한 문화 기관 시스템 구축 분야에 중점을 두어야 합니다. 이와 함께 국제 협력에 중점을 두고, 해외 베트남인을 위한 "레드 주소"인 국제 협력 센터를 설립하여 베트남의 문화 진흥을 위한 거점을 마련해야 합니다.

장관은 또한 전형적인 문학 및 예술 작품을 창작하고 훈련하기 위한 계획이 있어야 하며, 재능을 발굴하기 위한 훈련 프로그램에 중점을 두고 국제 표준을 충족하는 훈련 시설을 갖추는 것이 목표라고 언급했습니다.

장관은 워크숍 내용을 토대로 지방자치단체가 주요 초점 분야를 파악하고, 긴급한 내용에 우선순위를 두고, 각 내용에 대한 구체적인 실행 로드맵을 제시하는 투자 포트폴리오를 긴밀히 따르고 개발할 것이라고 밝혔습니다. 이는 발표된 기준을 면밀히 따르는 것입니다.

동시에 지방에 자율권을 주고, 적극적으로 실행하며, 책임을 맡길 방향으로 정부에 보고하고 권고해야 합니다.

출처: https://toquocweb.dev.cnnd.vn/du-thao-bao-cao-nghien-cuu-kha-thi-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-ve-phat-trien-van-hoa-dia-phuong-tu-chu-chu-dong-thuc-dien-va-chiu-trach-nhiem-20250228152843511.htm