성장 시대를 위한 제도적 혁신.

결의안 66호와 총서기 의 기고문을 통해 우리는 당의 새로운 지도적 관점을 확인할 수 있습니다. 즉, 법 제정 및 시행 사업은 새로운 시대의 국가 발전을 위한 제도적 틀을 완비하는 데 있어 "획기적인 돌파구"이며, 사회주의 법치국가 건설 및 완성 과정에서 핵심적인 과제라는 것입니다.

우리가 관리할 수 없다는 이유만으로 무언가를 금지하려는 사고방식은 반드시 버려야 합니다.

제11차, 제12차, 제13차 당대회 문건과 비교해 볼 때, 결의안 66호는 사법제도 구축 및 완비의 중요성을 더욱 강조하고 있습니다. 이전 문건들에서는 사법제도를 (인프라 및 인적 자원 개발과 함께) 세 가지 전략적 돌파구 중 하나로만 언급했었기 때문입니다. 결의안 66호에서 정치국은 사법제도 구축 및 완비를 "획기적인 돌파구 중의 돌파구"로 규정하며, 최우선 과제 중 가장 중요한 위치에 두었습니다.

정치국은 분명히 다음과 같이 밝혔습니다. "국가가 새로운 시대, 즉 진보의 시대로 자신 있게 진입하기 위해서는 법률 제정 및 시행 방식을 근본적으로 개혁하여 국가의 신속하고 지속 가능한 발전을 위한 강력한 동력을 창출해야 한다." (삽화: 호앙 하)

더 나아가, 결의안 66호는 입법과 법 집행을 불가분의 전체로 긴밀히 연결하여 둘 다 "획기적인 발전 속의 또 다른 획기적인 발전"으로 규정하고 있다. 이러한 새로운 관점에 도달하기 위해 결의안 66호는 입법과 법 집행의 업무를 요약하면서 "많은 한계와 단점"을 지적하고, "법 집행 조직이 여전히 취약한 부분"이라고 언급했다. 이를 바탕으로 정치국은 다음과 같이 명확히 밝혔다. 국가가 새로운 시대, 즉 진보의 시대로 자신 있게 진입하기 위해서는 입법과 법 집행 업무를 근본적으로 개혁하여 국가의 신속하고 지속 가능한 발전을 위한 강력한 동력을 창출해야 한다.

입법은 현실에 충실하고 베트남의 실질적인 맥락에 기반해야 하며, 인류의 가장 고귀한 가치를 선별적으로 수용하고, 모든 자원을 활용하며, 제도와 법률을 경쟁력 있는 우위, 견고한 토대, 그리고 강력한 발전 동력으로 만들어야 한다는 관점에서 출발하여, 정책과 입법에 대한 투자는 곧 발전에 대한 투자라는 점, 그리고 전략적 연구, 정책 결정 및 입법을 위한 특별하고 우월한 체제와 정책을 갖추고 있다는 점을 바탕으로, 당은 일련의 과제와 해결책을 제시했습니다.

당은 "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 단호히 버릴 것을 요구한다. 정책 결정 과정과 문서 작성 과정을 명확히 구분하고, 철저하고 실질적이며 과학적인 요약, 실증 조사, 국제 경험 연구, 정책 영향 평가 및 정책 선정을 통해 정책을 설계해야 한다. 또한 정책 설계 과정에서 시민과 기업에 어려움을 초래하지 않도록 하고, 준수 비용이 낮은 유리하고 개방적이며 투명하고 안전한 법적 환경을 조성해야 한다. 불합리한 투자 및 사업 조건과 행정 절차를 대폭 축소하고 간소화해야 하며, 진정한 사업의 자유, 재산권 및 계약의 자유를 보장해야 한다. 민간 부문이 자본, 토지 및 우수한 인적 자원에 효과적으로 접근할 수 있는 법적 기반을 마련하고, 법규가 안정적이고 간소하며 시행하기 쉽고 시민과 기업을 중심으로 설계되도록 해야 한다.

"실질적인," "철저한," "결단력 있는"과 같은 표현의 사용은 당이 국가 발전을 도모하고 진보의 시대로 나아가기 위해 제도, 정책, 법률 분야에서 획기적인 발전을 이루고자 하는 강력한 의지를 보여줍니다.

책임에 대한 두려움이라는 질병을 치료하기

결의안 66호는 해결책을 제시하는 것 외에도 현 상황을 솔직하게 지적합니다. 즉, 일부 분야의 입법 과정에서 여전히 관리 중심적인 사고방식이 지배적이며, 법률의 질이 실질적인 요구사항을 따라가지 못하고 있다는 것입니다. 특히, 결의안은 현행 법률 체계의 가장 큰 문제점을 명확히 밝히고 있습니다. "여전히 중복되고, 모순되고, 불명확한 규정들이 존재하여 시행을 저해하고 있으며, 혁신을 촉진하고 투자 유치 및 활용을 저해하고 있다."

수년간 정부 기관, 전문가 및 과학자들은 법률 문서 간의 충돌, 불일치 및 중복 문제를 분석하고 지적해 왔습니다. 총리 또한 법률 문서 검토를 위한 실무 그룹을 구성했습니다. 이러한 충돌과 중복은 사업 추진에 있어 법적 절차상의 병목 현상을 야기하는 직접적인 원인이 되었으며, 이에 따라 국회는 토지 이용 및 부동산 사업을 직접 규제하는 세 가지 법률(토지법, 주택법, 부동산사업법)을 개정하게 되었습니다. 이 세 가지 개정 법률의 동시 통과는 법률의 일관성과 통일성을 확보하고 기존의 장애물을 근본적으로 해소하는 입법의 획기적인 기회로 평가받고 있습니다.

다음 단계는 국회와 정부가 협력하여 토지법과 관련 법률 두 개를 5개월 앞당겨 시행함으로써 토지 자원을 확보하는 것이었습니다. 새 법률이 통과된 후, 시행 담당 공무원들과 직원들 사이에서는 기대감이 고조되었습니다. 새 법률은 내용이 더 명확하고 규정이 더 명확했으며, 시행에 따른 위험 부담도 적었기 때문입니다. 따라서 새 법률의 조기 시행은 공무원들의 '기다리기 싫어하는' 심리(국회에서는 '책임에 대한 두려움'으로 표현되기도 함)를 어느 정도 해소하여 시민과 기업의 시간과 비용을 절감하는 데 도움이 되었습니다.

이러한 "책임에 대한 두려움"을 극복하기 위해서는 법률 체계를 어떤 대가를 치르더라도 완벽하게 정비하여 모순과 충돌을 해소해야 합니다. 한 법은 개방적인 반면 다른 법은 폐쇄적인 현상을 없애고, 복잡하게 얽히고설킨 문서들로 인해 한 법은 준수하면서 다른 법은 위반하게 되는 상황을 철폐해야 합니다. 그래야만 공무원들이 "담대하게 행동"할 수 있을 것이고, 그러한 용기가야말로 칭찬받을 만한 것이 될 것입니다. 그것은 무엇이 옳은지 알고 옳은 일을 하기로 결심한 사람의 용기이지, 무모함이나 우연에 의한 용기가 아닙니다.

몇 년 전, 한때 매력적인 투자 환경의 모범 사례였던 시청의 한 부서에서 부서장으로 일했던 친구가 반쯤 농담으로, 반쯤 진지하게 이렇게 말했습니다. "요즘 법을 읽고 이해하고 올바르게 적용하는 건 정말 어려워서 시행에 차질이 생길 수 있어. 성공하려면 법을 적용해야지. 실수를 피하려면... 당분간은 아무것도 하지 않는 게 나을지도 몰라."

이는 과거 토지 관리 및 이용과 관련된 지역적인 문제에 그치지 않았습니다. 예를 들어, 토지 가격과 관련하여 부동산 개발 프로젝트를 위한 토지 평가 과정은 일반적으로 최소 2년이 소요되었으며, 토지 가격이 사업 전략 수립에 중요한 변수이기 때문에 투자자들에게 심각한 영향을 미쳤습니다. 다행히 2024년 토지법은 토지 평가 기간을 최대 6개월로 단축함으로써 이러한 문제를 신속하게 해결했습니다.

예를 들어, 토지 관련 법률은 토지 평가를 위한 네 가지 구체적인 방법을 규정하고 있지만, 지방 당국은 이러한 방법을 적용했을 때 결과가 크게 다르게 나와 가격 승인자들 사이에서 우려를 불러일으킨다고 불만을 제기하고 있습니다.

또 다른 시급한 문제는 토지 용도 변경 문제입니다. 기존 토지법은 모호하고 심지어 모순적인 규정을 담고 있었습니다. 한편으로는 각 성(省) 인민위원회에 토지 용도 변경 허가 권한을 부여하면서도, 다른 한편으로는 토지 사용권에 대한 경매를 의무화하는 경우(예: 상업용 주택 건설을 위한 토지 할당)를 명시했습니다. 그렇다면 어떤 경우에 기업이 토지 용도를 변경할 수 있고, 어떤 경우에 국가가 토지를 회수하여 경매 또는 입찰을 통해 처분해야 하는 것일까요?

앞서 언급된 토지 자원 병목 현상의 원인 중 여러 가지가 2024년 토지법에서 해결되었습니다. 토지 평가 방법과 데이터베이스(생산 엔진 및 원자재에 비유)가 개선되어 신뢰할 수 있는 토지 평가 결과를 제공할 것으로 기대됩니다. 토지 평가는 향후 토지 정책의 핵심 요소입니다. 시장 가치를 정확하게 반영하는 가격은 보상 및 토지 정리 절차를 용이하게 하고, 분쟁을 줄이며, 기업에 사업 부지를 할당할 때 발생하는 예산 손실을 방지할 수 있기 때문입니다.

토지 이용 목적 변경 시 기업이 경매 또는 입찰에 참여해야 하는지 여부에 대한 질문에 대해, 새로운 토지법은 담당 공무원들이 결정을 내릴 때 확신을 가질 수 있도록 구체적인 답변을 제공합니다.

입법 및 집행 업무 개혁에 관한 결의안 66호의 공포, 특히 총서기를 위원장으로 하고 총리와 국회의장을 부위원장으로 하는 제도 및 법률 완비 중앙지도위원회 설치 결의는 “제도와 법률을 경쟁력으로 삼겠다”는 당과 국가의 의지를 더욱 강화하는 것입니다. 2~3년 전 투자자들을 저해하는 “미로”와 같았던 법률 체계에서, 향후 개정 및 완비된 법률 체계는 국내외 대규모 투자자들을 유치하는 데 점진적으로 유리한 조건을 조성하여 민간 부문을 경제의 가장 중요한 원동력으로 전환시킬 수 있을 것입니다.

베트남넷.vn

출처: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html