청정에너지 프로젝트는 여전히 행정적 장애물 제거를 기다리고 있습니다.

예정보다 앞당겨 완료하기 위해 노력하는 몇몇 프로젝트를 제외하고는, 목표와 계획을 실현하기 위한 메커니즘 관련 장애물 제거를 기다리며 진척이 없는 발전 프로젝트가 많습니다.

가스 화력 발전, 해상 풍력 발전, 육상 풍력 발전과 관련된 신규 프로젝트는 진전이 거의 없었습니다.

현재 국가 전력망의 설치 용량은 약 85,000MW이며, 여기에는 태양광 발전 16,700MW, 풍력 발전 5,900MW, 소규모 수력 발전 5,688MW가 포함됩니다. 이러한 발전원은 배터리 저장 시스템이 부족하여 기상 조건의 영향을 크게 받으며, 연중 내내 안정적인 24시간 전력 생산이 어렵다는 단점이 있습니다. 이는 연중 물을 저장하는 저수지를 갖춘 석탄 화력 발전소, 가스 화력 발전소, 그리고 대규모 수력 발전소와는 대조적입니다.

2021년 시스템의 최대 부하 용량(Pmax)은 43,518MW에 달했고, 2022년에는 45,434MW, 2023년에는 46,348MW에 이르렀습니다. 이는 연간 약 1,500MW 수준의 성장률을 의미합니다. 그러나 2024년에는 시스템의 Pmax가 49,500MW를 넘어설 것으로 예상되며, 이는 2023년 대비 약 3,000MW 증가한 수치입니다. 이러한 성장률은 코로나19 팬데믹 이전 시기와 유사한 수준입니다.

이러한 상황에서는 "전기가 경제 발전을 위한 여건을 조성하는 데 앞장서도록" 새로운 에너지원을 조기에 도입해야 할 필요성이 대두됩니다.

드문드문 건설 프로젝트

베트남전력그룹(EVN)이 투자한 이알리 수력발전소 확장 프로젝트의 두 발전기는 총 360MW의 발전 용량을 갖추고 있으며, 총 투자액은 약 6조 4천억 VND에 달합니다. 2021년 6월에 착공하여 현재 마무리 공사가 진행 중이며, 2024년 4분기에 두 발전기를 가동할 예정입니다. 따라서 시스템에 360MW의 전력을 추가하는 데는 약 3년이 소요될 것입니다.

초기에는 차질이 있었지만, EVN이 투자한 480MW 규모의 호아빈 수력 발전소 확장 프로젝트는 현재 건설의 정점에 접어들었으며, 2025년 중반까지 전력 생산을 목표로 하고 있습니다.

일반적으로 LNG 발전소 프로젝트의 타당성 조사 및 기타 필요한 법적 서류를 완료하고 승인을 받는 데 약 2~3년이 소요됩니다. 그 후, 투자자의 역량, 경험 및 재정 자원에 따라 전력 구매 계약(PPA) 협상 및 자금 조달 확보에 추가로 2~4년이 걸립니다. 1,500MW급 발전소의 건설 및 시운전 기간은 평균 3.5년입니다.

이 프로젝트는 사고 관련 문제 해결 및 관련 당국의 공사 재개 승인을 위해 1년간 중단되었다가 2021년 1월에 재개되었습니다. 호아빈 수력발전소 확장 프로젝트를 통해 기존 시스템에 480MW의 신규 전력을 추가하려면 4년 이상이 소요될 예정입니다.

2021년 12월에 착공된 꽝짝 1 화력발전소(1,403MW 용량)는 1호기에서 2026년 6월, 2호기에서 2026년 12월에 전력 생산을 시작할 예정이다.

언뜻 보면 꽝짝 1 화력발전소 프로젝트는 용량도 크고 건설 기간도 4년밖에 안 된 것처럼 보입니다. 하지만 자세히 살펴보면, 이 프로젝트는 원래 2011년 7월에 착공되어 13년이나 지난 후에 시작되었습니다. 이전 투자자가 프로젝트를 완료하지 못하자 2016년 10월에 EVN에 사업이 인계되었고, 관련 당국의 승인을 받은 후 2021년 12월에 공식적으로 착공되었습니다.

건설이 가속화되고 있는 발전 프로젝트 중 하나는 베트남 석유가스그룹( Petrovietnam )의 Nhon Trach 3, 4 LNG 화력 발전소 프로젝트입니다.

2019년 2월 투자 승인을 받은 후, 2022년 3월에는 논짝 3호기와 4호기 프로젝트의 설계, 조달, 건설, 설치, 시운전 및 인수 계약(EPC 계약)이 체결되었습니다. 이에 따라 논짝 3호기 발전소는 2024년 11월, 논짝 4호기 발전소는 2025년 5월에 공식적으로 상업 운전을 시작할 예정입니다.

앞서 언급한 건설 중인 발전 프로젝트 외에는, 조만간 전력 시스템에 새로운 전력원을 추가할 수 있는 중요한 발전 프로젝트는 건설 단계에 있지 않습니다.

청정에너지 프로젝트를 가속화하기 위한 장애물을 제거하십시오.

제8차 전력개발계획에 따르면 2030년까지 투자, 건설 및 가동될 가스화력발전소 사업의 총 용량은 30,424MW(23개 사업)이다. 이 중 국내산 가스를 사용하는 가스화력발전소는 총 7,900MW(10개 사업), LNG를 사용하는 가스화력발전소는 총 22,524MW(13개 사업)이다.

산업통상부 산하 전력·재생에너지국의 정보에 따르면, 뇰짝 3호기와 4호기 가스화력발전소 사업을 제외하고는 현재 투자준비단계에 있는 대부분의 가스화력발전소 사업은 별다른 진전을 보이지 못하고 있다.

오랜 시간이 걸리는 사업 추진 절차 때문에 현재 진행 중인 가스 화력 발전 프로젝트 중 2030년 이전에 가동될 것으로 예상되는 프로젝트는 많지 않습니다. 여기에는 오몬 발전소, 논짝 3, 4 발전소, 히엡푸옥 발전소 등이 포함되며, 총 발전 용량은 약 6,000MW입니다.

나머지 프로젝트들은 전력 구매 계약(PPA)이 최종 체결되고 2027년 이전에 대출 자금이 확보될 경우에만 2030년까지 가동될 수 있습니다.

LNG 발전 프로젝트가 쉽게 추진력을 얻지 못하는 주된 이유는 현행 및 신설된 메커니즘 하에서 민간 투자자들이 투자를 확신할 만큼 명확한 이점을 아직 확인하지 못했기 때문입니다.

가스 화력 발전 프로젝트뿐만 아니라 새로운 해상 및 육상 풍력 발전 프로젝트도 진척이 미미합니다. 2024년 7월 산업통상부가 제안한 국내 전력 수요 충족을 위한 해상 풍력 발전 개발 시범 연구에 따르면, 현재부터 2030년까지 해상 풍력 발전으로 추가되는 전력량은 없을 것으로 나타났습니다.

많은 전문가들은 해상풍력 발전 투자 비용이 1,000MW당 약 25억~30억 달러로 매우 높으며, 조사 착수부터 건설 기간까지 6~8년이 소요된다고 보고 있습니다. 현재 베트남에는 투자 승인을 받거나 투자자에게 배정된 해상풍력 발전 프로젝트가 없습니다.

더욱이 베트남은 각 지역 및 지역별, 그리고 전국에 걸쳐 풍속 및 풍력 잠재력 조사에 대한 완전하고 정확한 데이터베이스와 지형 및 해저 수심의 현황에 대한 데이터베이스가 부족합니다.

EVN에 따르면 해상 풍력 발전소에서 생산되는 전력의 판매 가격은 kWh당 약 11~13센트로 상당히 높습니다. 더욱이 아직 해상 풍력 발전 프로젝트가 전무하기 때문에 생산량 약정, 전력 구매 계약(PPA), 환율 변환 및 관련 재정 문제에 대한 투자자 요구 사항이 불분명합니다.

베트남에는 해상 풍력 발전 프로젝트가 전무하기 때문에, 이러한 유형의 프로젝트와 관련된 규범 체계, 건설, 측량 및 설계 단가 등을 완벽하게 평가하는 것이 아직 불가능합니다. 따라서, 이에 맞는 규정을 개발하고 제정하기 위해서는 검토가 필요합니다.

특히, 해상풍력발전 사업 시행에는 정책 및 메커니즘 측면에서 아직 구체화되지 않은 문제점이 너무 많기 때문에, 산업통상부는 시범 사업에 참여할 해외 투자자를 선정하는 과정에서 예상치 못한 어려움과 복잡성이 발생할 수 있다고 판단하여, 에너지 분야의 대형 국영기업에 시범 사업을 위탁할 것을 제안합니다.

산업통상부가 위에서 언급한 해상풍력 발전 상황에 대해 발표한 지 거의 두 달 만에, 노르웨이 국영 에너지 기업인 에퀴노르(Equinor)는 베트남 해상풍력 발전 부문에 대한 투자 계획을 취소하고 2022년 5월에 개설한 하노이 사무소를 폐쇄하기로 결정했습니다.

앞서 2023년 말, 덴마크 정부가 지배 지분을 보유한 오르스테드(Orsted) 역시 다른 사업 계획을 추진하기 위해 베트남 시장에서 철수하기로 결정한 바 있다. 당시 오르스테드는 투자자 선정 및 전력 판매 방식, 즉 가격 상한제를 기반으로 한 직접 상업 협상, 경쟁 입찰, 고정 가격 거래 등 여러 방식이 불분명하여 안정적인 수익 흐름을 예측하기 어렵다는 점을 우려했다.

LNG 발전 프로젝트와 해상 풍력 발전 프로젝트뿐만 아니라 육상 풍력 및 태양광 발전 프로젝트 역시 끝이 보이지 않는 난관에 직면해 있습니다. 주된 이유는 현행 정책이 불명확하거나 민간 투자자들에게 충분히 매력적이지 않기 때문입니다.

현재 85,000MW에 달하는 전력망 총용량을 달성하기까지 전력 부문은 70년에 걸친 건설과 개발을 거쳐 왔습니다. 따라서 향후 6년 안에 현재 수준의 거의 두 배에 달하는 150,489MW로 용량을 증대하겠다는 목표는 매력적이고 획기적인 정책 없이는 실현하기 어려울 것입니다.