7개 법률 개정안 1안: 열린 '놀이터' 조성 및 투명한 사후 감사

국회는 기업 투자 환경 개선, 과학기술 개발 촉진, 혁신 및 국가 디지털 전환을 위한 7개 중요 법률 개정안을 심의했습니다.

이 법안은 기업을 위한 보다 개방적인 '놀이터'를 만드는 동시에 투명하고 효과적인 사후 검사 메커니즘을 확립하여 허점과 정책 남용을 최대한 방지할 것으로 기대됩니다.

국회는 5월 17일 입찰법, 공공-민간 파트너십(PPP) 모델에 따른 투자법, 관세법, 수출세 및 수입세법, 투자법, 공공투자법, 공공자산의 관리 및 사용법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률안 심사에 대한 의견서와 보고서를 청취했습니다.

이 법안 초안은 기업을 위한 보다 개방적인 "놀이터"를 만드는 동시에 투명하고 효과적인 사후 검사 메커니즘을 확립하여 허점과 정책 남용을 최대한 방지할 것으로 기대됩니다.

경제 '활성화' 위한 검토 및 수정

총리의 허가를 받아, 재무부 장관 응우옌 반 탕은 사회경제적 상황의 급격한 변화에 따라 현행 법률 문서를 개정하고 보완할 필요성을 강조하며 법안 초안을 제시했습니다.

탕 장관은 "투자, 재정, 예산에 관한 법률문서는 시행 과정에서 어려움과 문제점이 발생해 수정 및 보완을 위한 검토와 연구가 필요하다"고 말했다.

정부는 투자, 재정, 예산 분야의 법률 시행 상황을 긴급히 검토, 정리, 평가하여 개정 및 보완이 필요한 7개 법률을 확정했습니다. 이를 통해 지방 행정 기구를 재정비하고 체계화하여 과학기술 발전, 혁신, 국가 디지털 전환, 그리고 경제 성장 촉진에 기여할 수 있는 동력을 마련하고자 합니다.

이 법안 초안은 당과 국가의 정책과 방향을 완전히 제도화하고, 투자, 재정, 예산에 대한 지원, 분권화, 권한 이양, 행정 절차 개혁을 추진하는 것을 목표로 합니다. 또한, 경제 발전, 과학기술, 혁신, 국가 디지털 전환을 위한 어려움과 장애를 신속하게 해소하고 자원을 효율적으로 활용하는 것을 목표로 합니다. 또한, 법 체계의 통일성과 조화를 보장하고, 투자 및 기업 환경을 개선하며, 경제 성장을 촉진합니다.

"금을 캐는 중"

이 법안 초안의 주요 내용 중 하나는 입찰법의 여러 조항을 개정하고 보완한 것입니다. 두 개정 및 개선안은 과학기술, 혁신, 그리고 국유기업 및 공공서비스 기관의 자율성을 우선시하는 규정에 중점을 두고 있습니다.

구체적으로, 과학기술 과제 수행을 담당하는 기관 및 개인 계약자의 자율성과 자기결정권을 보장하기 위한 규정을 개정해야 합니다. 혁신 기업, 과학기술 기관, 디지털 기술 제품 및 서비스에 대한 인센티브는 역량, 경험, 보너스 점수 또는 보너스 금액 평가에서 우선적으로 고려됩니다.

응우옌 반 탕 재무부 장관은 사회경제 상황의 급격한 변화에 따라 현행 법률 문서를 개정하고 보완할 필요성을 강조했습니다. (사진: 도안 탄/VNA)

또한, 자본재원에 관계없이 국유기업과 국가예산을 사용하지 않는 1, 2군 공공서비스 기관은 공개성, 투명성, 효율성, 책임성의 원칙에 따라 계약자 선정을 결정할 수 있습니다.

또한, 초안 법안에는 국제 입찰, 기술 이전, 입찰 형태의 유연한 선택, 입찰 품질 개선을 포함한 많은 중요한 새로운 규정이 추가되었습니다.

또한, 이 법안은 계약자 선정 결과 평가 절차를 폐지하고, 장치를 간소화(입찰자의 역할을 폐지하고 입찰자의 일부 업무를 전문가 그룹과 투자자에게 이관)하고, 권한을 분산화하고 위임(입찰 지정 및 경쟁 입찰에 대한 규정을 개정하여 법에서 원칙만 규정하고 세부 사항은 정부에 위임)하여 입찰 절차를 간소화하고 입찰 기간을 단축합니다.

민관협력사업(PPP) 투자법 초안은 국가 지원, 인센티브 및 보증 내용에 중점을 두고 있습니다. 이에 따라, 초안은 시설 개선 및 확장 프로젝트에 BOT(민간투자) 계약 적용을 허용하고, 실제 수익이 예상 수익의 50% 미만인 과학기술 PPP 프로젝트에 대한 조기 계약 해지 사례를 추가하며, 감소된 수익금 분배 체계를 개정하여 정부가 배분 비율을 구체적으로 명시하도록 했습니다.

특히, 투자자 지정 확대(일부 경우 시공사 지정 요건 추가) 및 과학기술 분야 민관협력사업(PPP)의 경우 특별한 경우 투자자 선정 방식을 추가하는 내용이 포함되었습니다. 또한, 초안은 투자자 평가 기준을 완화하여 유사 사업 수행 경험 없이도 자본 조달 능력만 입증하면 되도록 했습니다. 또한, 사업 제안 투자자 지정 시, 재정 능력과 실현 가능한 재정 계획만 충족하면 되도록 했습니다.

이 법안 초안은 투자 정책 결정, 프로젝트 승인, 투자자 선정에 대한 권한 분산과 각 부처, 지부, 지방 자치 단체에 대한 권한 위임을 강화하는 동시에 많은 번거로운 행정 절차를 없애고 있습니다.

핵심 분야에 대한 투자 촉진

과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환을 발전시키기 위해 수입품에 대한 수입세 면제 범위를 확대하는 방향으로 수출세 및 수입세에 관한 법률의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안입니다.

투자법과 관련하여, 초안 법률은 투자 인센티브를 포함한 많은 중요한 내용을 추가했으며, 구체적으로는 "대형 데이터센터 인프라, 클라우드 컴퓨팅 인프라, 5G 이상의 모바일 인프라 및 기타 전략 기술 분야의 디지털 인프라 구축에 대한 투자"에 대한 투자 인센티브 산업 및 직종 목록을 추가하고, 투자 인센티브 분야에 초점을 맞춘 디지털 기술 구역을 추가했으며, 전략 기술 투자 인센티브 분야의 투자 프로젝트에 대한 인센티브 및 특별 투자 지원에 관한 규정을 추가했습니다.

경제조직 설립, 투자전용절차, 운영기간 연장(최대 70년) 및 투자사업 검사 등에 관한 규정을 보완합니다.

공공투자법과 관련하여, 초안은 특히 정치국, 사무국, 그리고 정부의 지시 하에 시행되는 공공투자 프로젝트를 규제하는 추가 조항에 중점을 두고, 특별 메커니즘을 적용하고 자본 배분의 우선순위를 정하여 시행 진척을 가속화합니다. 또한, 해당 프로젝트에 대한 보상, 지원 및 이주 계획 승인의 근거로 부지 정리 준비 업무를 보완합니다. 각 부처, 기관 및 지방자치단체가 적극적으로 자본을 평가하고 투자 정책을 승인할 수 있도록 자본 한도(현행 공공투자 계획 자본 수준의 2배)에 대한 조항을 보완합니다.

절차를 간소화하기 위해, 초안법은 투자 정책을 조정하는 경우, 프로그램 및 프로젝트가 다른 법적 자본 재원으로부터 총 투자를 늘리거나 상위 예산에서 지원 자본을 늘리는 경우를 투자 정책 조정 없이 추가하는 경우를 추가했습니다. 또한, 초안법은 투자 정책 결정, 프로젝트 승인 및 공공 투자 계획 조정에 있어 각 부처, 지자체 및 지방자치단체에 권한을 강력하게 분산하고 위임합니다.

법안 초안은 더 엄격해야 합니다.

경제재정위원회 위원장인 판 반 마이는 초안 법률 검토 보고서를 발표하면서, 정부의 제출물에 명시된 정치적, 법적, 실무적 근거를 바탕으로 법률을 개정하고 보완할 필요성에 동의한다는 의사를 표명했습니다.

"또한 경제금융위원회는 정부가 관련 기관에 법 개정 목표를 면밀히 검토하고, 특히 과학기술 활동 분야에서 실무상 어려움과 장애를 제거하기 위해 시급한 내용의 개정 및 보완에 집중하도록 지시할 것을 권고합니다. 정부는 기업, 단체, 개인에게 유리하고 투명한 환경과 절차를 조성하는 동시에 엄격한 관리 요건을 준수하고, 투명하고 효과적인 사후 점검 체계를 구축하며, 허점 발생을 방지하고 정책을 악용하지 않도록 노력할 것입니다."라고 마이 씨는 말했습니다.

위원회는 또한 규제가 엄격하게 통제되지 않을 경우, 요청-승인 메커니즘과 정책 악용의 위험이 있다는 점을 지적했습니다. (사진: 도안 탄/VNA)

경제재정위원회는 법률의 주요 개정 및 보충안에 대해 많은 중요한 의견을 제시했습니다.

입찰법과 관련하여, 경제재정위원회는 국유기업, 공공 서비스 기관, 그리고 공공 서비스 기관이 정기 구매, 생산 및 사업 서비스, 그리고 국가 예산을 사용하지 않는 투자에 대한 입찰 활동을 결정하기 위해 정기 지출, 투자 지출, 그리고 정기 지출에 대한 자체 보험을 허용하도록 하는 규정에 대한 정부의 제안에 기본적으로 동의합니다. 그러나 위원회는 이 규정이 엄격하게 통제되지 않을 경우, 요청-부여 메커니즘과 정책 악용의 위험이 있다는 점에 유의합니다.

민관협력법(PPP)과 관련하여, 경제금융위원회는 PPP 사업에 대한 이용자의 직접 통행료 징수 계약 적용 금지 조항을 삭제하고, 고속도로 인프라 시스템의 개보수, 개선, 확장, 현대화 및 운영 시 서비스 이용자의 선택권 보장을 요구하지 않는 방안을 신중하게 검토할 것을 권고합니다. 또한, 위원회는 정부가 2020년 민관협력법 시행일 이전에 체결된 계약에 대해 도로 부문 민관협력사업(BOT) 사업에 관한 법률 초안의 정치적 기반과 엄격한 규정을 검토하고 보장할 것을 권고합니다.

공공투자법 시행령 경제재정위원회는 "특수 공공투자사업 정책"과 "부지 인출 준비 업무"라는 두 가지 새로운 내용을 추가하는 데 합의했습니다. 그러나 위원회는 법 체계의 일관성을 보장하기 위해 정부가 구체적인 시행 규정을 마련할 것을 제안했습니다.

출처: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach