법적 장벽을 시급히 제거해야 합니다.

법률, 특히 과학기술법 을 지속적으로 개정하여 법률이 일관성을 유지하고 현실에 부합하며 발전 요구에 부응하도록 해야 합니다.

2월 15일 오전, 국회는 과학 기술 활동, 혁신 및 디지털 전환의 장애물을 제거하기 위한 여러 정책 시범 사업에 관한 국회 결의안 초안에 대한 그룹 토론을 개최했습니다.

기술 선택은 "도약"이라는 관점에서 이루어져야 합니다.

그룹 회의에서 토 람 사무총장은 이 결의안이 매우 중요하고 시급하다고 강조했습니다. 결의안 제57-NQ/TƯ호는 2024년 말에 발표되었지만, 시행에는 여러 가지 어려움이 있습니다. 특히 과학기술법 등 관련 법률 개정을 기다린다면, 계획대로라면 아무리 빨라도 2025년 중반이나 후반에나 시행될 수 있습니다. 따라서 결의안 제57호를 2025년 내내 시행할 수는 없으며, 그렇게 할 경우 여러 가지 어려움 때문에 그 의미가 없어질 것입니다. 토 람 사무총장은 "결의안의 취지는 명확하지만, 조속히 제도화하여 실행에 옮겨야 한다"고 말했습니다.

사무총장은 이 결의안이 어려움과 장애물을 제거할 뿐만 아니라 발전을 장려하고 촉진해야 한다는 대표단의 의견에 동의했습니다. 사무총장은 과학기술 발전의 가치와 필요성은 누구나 인정하지만, 왜 발전이 더디게 진행되는지 의문을 제기했습니다. 여전히 많은 장애물이 존재하며, 과학기술법 개정만으로는 발전을 촉진하기에 충분하지 않다는 것입니다. "예를 들어, 입찰법에는 문제가 있습니다. 현재 규정대로 기계적으로 과학기술 입찰을 진행한다면 값싼 기술 장비만 구매하게 되고, 결국 전 세계에서 낡은 기술이 유입되는 '과학기술 덤핑장'으로 전락할 것입니다."라고 사무총장은 강조했습니다.

사무총장에 따르면 기술 선정에는 적극적인 접근 방식이 필요합니다. 과학기술 투자는 입찰법에 명시된 대로 저가만을 우선시해서는 안 되며, 이 점을 반드시 해결해야 합니다. 사무총장은 "입찰법이 현재와 같이 저가에만 초점을 맞춰 규제된다면, 일부 기술은 아예 공짜로 제공되는 상황이 발생할 것"이라고 경고했습니다.

조세 정책과 관련하여 당 총서기는 세금 면제 및 감면의 영향을 언급했습니다. 정부가 세금 면제 및 감면을 시행하면 실제로 국가 수입 증대에 도움이 될 수 있다는 것입니다. 마찬가지로 금리 인하는 은행의 수익 증대에 기여합니다. 금리가 너무 높으면 사람들이 자본을 빌리거나 생산에 투자하지 않아 경제 침체를 초래합니다. 반대로 금리가 낮아지면 더 많은 사람들이 사업 기회를 얻고 이윤을 창출하게 되어 은행은 대출을 늘리고 더 큰 수익을 올릴 수 있습니다. 총서기는 "이러한 점들을 고려해야 합니다. 법률 제정은 단순히 세금을 징수하는 것이 아니라 발전을 촉진해야 합니다. 과학기술 발전에 대한 요구가 점점 더 시급해지는 상황에서 전 사회의 참여를 이끌어내기 위해 법적 장벽을 제거해야 합니다."라고 강조했습니다.

사무총장은 투자해야 할 일이 아직 많고 시간이 걸릴 것이라고 밝혔습니다. 그는 “미개발된 땅”을 개발해야 하는데, 이는 위험과 도전을 수반하는 것이지 누구나 접근할 수 있는 넓고 개방된 길이 아니라고 지적하며, “필요한 모든 조건이 충족될 때까지 기다리는 것은 매우 어려울 것”이라고 강조했습니다. 따라서 국회의 시범 결의안은 결의안 57호를 제도화하는 첫걸음입니다. 장기적으로는 과학기술법을 시작으로 법률을 지속적으로 개정하여 일관성, 현실과의 적합성, 그리고 발전 요구에 대한 대응성을 확보해야 합니다. 사무총장은 “사고방식과 방법을 혁신하고, 현실의 문제를 정면으로 바라보며 해결책을 찾아야 하며, 어떤 도전도 두려워해서는 안 된다”고 역설했습니다.

토 람 사무총장이 그룹 토론 시간에 발언하고 있다. (사진: 람 히엔)

특별한 메커니즘과 정책이 필요합니다.

베트남 국립대학교 호치민 캠퍼스의 부총장인 부하이콴은 과학기술혁신 활동에 대한 세제 혜택에 우려를 표명하며, 공립대학이 자율성을 확보하게 되면 초기에는 과학기술 개발 활동에 필요한 자금 부족으로 어려움을 겪는다고 지적했습니다. 그는 대학의 과학기술혁신 활동에는 법인 소득세를 부과하지 않아야 한다고 제안했습니다.

호찌민시 인민위원회 부위원장인 판 반 마이에 따르면, 획기적인 발전을 위해서는 메커니즘이 필요하며, 기득권 세력을 지나치게 두려워해서는 안 됩니다. 부패나 위법 행위에 대한 충분한 증거가 있다면 마땅히 처벌해야 합니다. 그래야만 과학기술 분야에서 진정한 개방 정신을 실현할 수 있을 것입니다.

하이퐁시 대표인 쩐 루 꽝 의원은 결의안 초안이 권한, 범위, 책임 소재를 명확히 규정해야 한다고 주장했습니다. "예를 들어 권한과 관련하여 자금 집행이나 계약 체결에 대한 결정권자는 누구인가?" 둘째, 이 결의안이 발효되면 기존 법률이나 현재 개정 중인 법률과 법적 충돌이 발생할 가능성이 높습니다. 따라서 "결의안 내용이 기존 법률과 중복될 경우, 시행 과정에서 공무원들이 안심할 수 있도록 결의안을 반드시 따라야 한다"는 강력한 원칙이 필요합니다.

그룹 토론에서 팜 민 찐 총리는 국가가 신속하고 지속 가능한 발전을 이루기 위해서는 과학기술, 혁신, 디지털 전환에 의존해야 한다고 강조했습니다. 이는 객관적인 요구 조건이자 전략적 선택이며 최우선 과제입니다. 그는 결의안 57을 이행하기 위해서는 구체적인 정책뿐 아니라 특별한 메커니즘과 정책이 필요하다고 강조했습니다. 결의안 57을 진정으로 이행하고 실질적인 혁신을 가져오기 위해서는 보다 구체적인 정책이 필요하다고 주장했습니다. 총리는 이러한 특별한 메커니즘과 정책을 보완하기 위한 연구가 필요하며, 구체적인 정책뿐 아니라 다른 차원에서 접근해야 한다고 제안했습니다. 이러한 특별성은 몇 가지 핵심 사항에 반영되어 있습니다.

첫째, 총리는 과학기술 인프라 구축, 혁신 및 디지털 전환을 위한 "특별 메커니즘"을 언급했습니다. 둘째, 과학기술 활동을 관리하고 감독하기 위한 "특별 메커니즘"이 필요하며, 여기에는 공공 주도 및 민간 관리, 공공 투자 및 민간 관리, 그리고 공공 용도를 수반하는 민간 투자와 같은 형태가 포함됩니다. 예를 들어, 공공 투자 및 민간 관리의 경우, 국가는 과학기술 인프라에 투자하되 관리는 민간 기업에 위탁할 수 있습니다. 이것이 바로 특별 메커니즘의 의미입니다. 셋째, 총리는 과학자들이 연구 성과를 상업화할 수 있도록 하는 "특별 메커니즘", 절차상의 "특별 메커니즘", 지방, 시, 부처 및 부문으로의 권한 분권 및 위임, "요청-지원" 방식의 폐지, 행정 절차 간소화, 그리고 전반적인 효과성을 기반으로 한 관리 및 평가의 필요성을 제안했습니다. 넷째, 총리는 정책 입안자와 개발자는 위험 발생 시 면책되지만, 사업 시행자는 면책되지 않는 문제를 지적했습니다. "실행자를 보호하는 메커니즘이 없다면 책임감에 대한 두려움, '이직', '보호받지 못한다는 이유로 일하기 싫어하는' 현상으로 이어질 것입니다. 따라서 위험 발생 시 실행을 조직하는 사람과 정책을 설계하는 사람 모두의 책임을 면제하는 메커니즘을 마련해야 합니다." 다섯째, 인재 유치에 있어 '특별한 메커니즘'이 필요합니다. 단순히 국가 부문 외부의 인재를 국가 부문으로 유치하는 것뿐만 아니라, 과학기술 분야의 민간 기업을 육성하고 외국 인력을 베트남으로 유치하는 방안도 필요합니다.

앞서 언급한 "특별 메커니즘"과 관련하여 총리는 효율성을 높이고 투명성과 개방성을 확보하여 위반, 부패, 부정행위 및 낭비를 방지하기 위한 "특별한 도구"를 마련해야 한다고 강조했습니다. 동시에 과학기술 분야에서 획기적인 발전을 이루기 위해서는 시행 과정에서 위험과 실패를 감수하고, 심지어 대가를 치러야 할 수도 있다고 지적했습니다. 총리는 "개인적인 동기를 제외하고 객관적인 요인으로 인한 위험과 손실을 감안할 때, 과학기술 발전과 국가 발전을 위해 헌신적이고 성실하게 노력하는 시행자라면, 이러한 모든 것을 더 나은 성과를 내기 위한 수업료로 받아들여야 한다"고 말했습니다.

직원 성과 평가를 위한 KPI 도입 제안.

2월 15일 오후, 국회는 본회의에서 8% 이상의 경제 성장률을 목표로 하는 2025년 사회경제 발전 추가 계획을 논의했습니다. 응우옌 반 탄(타이빈성 출신, 베트남 중소기업협회 회장) 의원은 공무원, 공공기관 직원의 업무 성과를 분기별, 반기별, 연간으로 평가할 수 있는 핵심성과지표(KPI)를 제안했습니다. 그는 이 지표가 포상, 징계, 승진/임명 시 중요한 기준으로 활용되어 공공 서비스의 질을 향상시킬 수 있을 것이라고 주장했습니다.

철도 및 도시철도 건설: 국내 기업과의 계약을 우선시해야 합니다.

하노이와 호찌민시의 도시철도망 개발을 위한 특정 특별 메커니즘 및 정책 시범 사업에 대한 국회 논의 중, 황반꾸엉 국회의원(하노이 대표단)은 철도 노선 및 도시철도 건설 시 선로, 교량, 터널 건설과 레일 및 차량 생산에 있어 국내 기업의 참여를 우선시해야 한다고 제안했습니다. 황 의원은 이러한 위탁 사업이 국내 성장을 촉진하는 반면, 외국으로부터의 구매는 외국인 투자를 유치하고 국내 철도 산업 발전을 저해할 수 있다고 주장했습니다. 따라서 위탁 사업 우선 추진을 결의안에 포함시켜야 한다고 강조했습니다. 또한 정부는 국내 기업의 시장 점유율 확보를 통해 투자를 장려하고, 국내 기업에 대한 기술 이전을 의무화해야 한다고 제안했습니다.

출처: https://nld.com.vn/gap-rut-go-rao-can-phap-ly-196250215203953794.htm