전기 요금을 시장 기반으로 책정하는 것은 필수적인 조치입니다.

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베트남넷(VietNamNet)은 리콴유 공공정책대학원(싱가포르)의 부교수이자 강사인 부민쿠옹 박사와 베트남 전력 시장에 대한 인터뷰를 진행했습니다.

"통치 체계가 없다면, A0가 어디로 옮겨지든 베트남은 크게 발전할 수 없습니다."

- 장관님, 정부는 산업통상부에 국가전력망운영센터(A0)를 2023년 8월까지 유한책임회사 형태로 산업통상부로 이관해 줄 것을 요청했습니다. 이 결정에 대해 어떻게 생각하십니까?

부교수 부민 쿠옹: 이는 올바른 방향으로 나아가는 결정이지만, 전략적 도약이 되려면 에너지 부문 거버넌스에 대한 광범위하고, 동시다발적이며, 근본적인 개혁이 필요합니다.

현재의 조직 구조를 가진 A0는 투명한 정보 제공과 시의적절하고 정확한 평가 메커니즘을 통해 더욱 면밀하게 모니터링 및 관리된다면 훨씬 더 나은 성과를 낼 수 있을 것입니다.

- 산업통상부는 A0가 관리하에 들어온 후 급여 지급 방식 등 정책 메커니즘에 대해서도 우려를 표명했습니다. 귀하의 의견으로는 A0가 사업을 유지하고 전력 시스템 및 전력 시장을 효과적으로 관리할 수 있도록 하는 메커니즘은 무엇일까요?

급여는 필수적이고 매우 중요한 요소이지만, 그것만으로는 충분하지 않습니다. 전력 및 에너지와 같은 핵심 산업 분야에서 급여는 경영 시스템의 작은 구성 요소일 뿐입니다. 특히 에너지 및 전력 부문 간의 경영 및 사업 융합은 지배적인 추세로 자리 잡고 있습니다. 따라서 에너지 및 전력 부문의 경영과 발전에 있어 사고방식과 조직 구조 모두에 상당한 변화가 요구됩니다.

원칙적으로 베트남의 에너지 및 전력 부문이 잠재력을 최대한 발휘하려면 다섯 가지 기본 원칙에 기반한 거버넌스 시스템을 근본적으로 개선해야 합니다.

즉, 미래지향적인 비전을 갖춘 일관성 있고 통찰력 있는 전략, 전체 생태계의 집단적 강점과 시너지 효과를 최대한 활용할 수 있는 효율적인 조직 구조, 경영진의 명확한 책임성을 바탕으로 한 날카롭고 최적의 의사결정 과정, 우수한 인적 자원, 그리고 공정한 보상 및 포상 시스템을 의미합니다.

저는 위에서 언급한 5대 핵심 요소에 기반한 산업 거버넌스의 대대적인 개혁이 이루어져 A0 부서를 산업통상부로 이관하는 결정이 기대했던 성과를 거두기를 진심으로 바랍니다.

- A0를 산업통상부로 이관하는 것이 베트남의 경쟁력 있는 전력 시장, 특히 2024년 이후 가동될 것으로 예상되는 경쟁력 있는 소매 전력 시장 활성화에 도움이 될까요?

도매 및 소매 부문 모두에서 경쟁력 있는 전력 시장을 개발하는 것은 가능한 한 빨리 시행해야 할 필수적인 단계입니다.

그러나 현재의 제도적, 법적 측면 모두에서 이 분야의 대대적인 개혁 조치를 취할 준비가 아직 되어 있지 않습니다.

우리가 이러한 과제들을 해결하기 위한 접근 방식은 여전히 병목 현상을 제거하고 장애물을 파악하는 데 크게 의존하고 있으며, 베트남이 선진 산업 국가가 되겠다는 비전 아래 2045년까지 세계적 수준의 전력 부문을 위한 제도적 기반을 구축하는 데는 소홀합니다.

특히, 2045년까지 1조 kWh 이상의 전력 생산량을 달성할 것으로 예상되는 베트남의 전력 부문은 일본, 독일을 포함한 G7 국가들과 어깨를 나란히 할 것입니다.

따라서 적절한 통치 체계가 없다면 A0가 어디로 이전되든 베트남은 크게 발전할 수 없을 것이다.

- 그렇다면 현재 상황을 고려할 때, 베트남은 EVN이 더 이상 독점하지 않는 경쟁력 있는 소매 전력 시장을 발전시키는 올바른 방향으로 나아가고 있다고 볼 수 있을까요?

이는 매우 시급하고 전략적이며 실질적인 문제입니다. 이 문제를 해결하기 위해 우리는 싱가포르, 한국, 일본, 독일과 같이 앞서 나간 나라들로부터 많은 것을 배울 수 있습니다.

현재 산업통상부에는 전력규제청과 전력·재생에너지국이 있지만, 그 기능이 분산되어 있고 제한적입니다.

그러므로 첫 번째 단계는 국가에너지국을 (재)설립하고, 그 임무를 최적으로 수행할 수 있는 조직적·법적 틀을 마련하는 것입니다. 이 단계를 거치면 급여나 인력 규모는 개혁 초기 배급 쿠폰 폐지처럼 부차적인 문제가 됩니다.

싱가포르 에너지 시장청( EMA )과 한국의 한국에너지 공단( KEA )의 조직 및 운영 경험은 고려해 볼 만한 가치가 있다.

변동하는 전기 요금 문제를 어떻게 해결할 수 있을까요?

- 시장 기반 전기 요금 책정의 한계는 요금이 지나치게 높아져 특히 저소득층에게 부담이 될 수 있다는 점입니다. 그렇다면 이 문제는 어떻게 해결할 수 있을까요?

싱가포르의 경험에 따르면, 시장 기반 가격 책정 메커니즘 하에서도 전기 및 연료 가격은 과도하게 상승하지 않으며 오히려 크게 하락하는 경우가 많습니다. 예를 들어, 2019년부터 2021년까지 전기 가격은 현재보다 20% 낮았습니다. 또한, 예외적인 상황에서는 정부가 가격 안정화 기금을 활용하여 불필요한 큰 변동을 방지하고 1~2분기 동안 가격을 안정적으로 유지할 수 있습니다.

우리는 수력 및 재생 에너지 자원에서 상당한 우위를 점하고 있으며, 이는 단기적인 세계 에너지 위기를 피하는 데 도움이 될 수 있습니다.

정부, 특히 지방자치단체는 전기 사용량이 매우 적은 저소득 가구 목록을 정기적으로 업데이트해야 합니다. 이러한 가구를 지원하기 위한 기금을 조성하여 현재 가격에서 50kWh에 해당하는 차액을 보전해야 합니다.

전력 부문의 강력한 개혁이 이루어지면 이 분야에 대한 투자가 급증하여 연간 150억~200억 달러에 이를 가능성이 있습니다. 베트남은 역량과 국제적 위상을 빠르게 강화하여 외국인 직접 투자(FDI)와 국내 투자를 유치하기가 훨씬 수월해질 것입니다. 그렇게 되면 저소득 가구에 대한 재정 지원이 더욱 광범위하고 효과적으로 이루어질 수 있을 것입니다.

- 현재의 전기 요금이 베트남이 새로운 에너지원에 대한 투자를 유치하는 데 걸림돌이 된다고 생각하십니까?

싱가포르처럼 시장 메커니즘에 기반하여 전기 가격을 결정하는 것은 시급한 과제입니다. 베트남은 풍부한 수력 발전과 재생 에너지 자원을 보유하고 있어 싱가포르 전기 가격의 60% 수준까지 경쟁력 있는 가격을 책정할 수 있는 좋은 기반을 갖추고 있습니다.

제 생각에는 풍부하고 안정적인 전력 공급과 투명한 가격 책정이 국민과 기업의 지지를 얻을 것입니다. 현재와 같이 저렴한 가격에 노후화된 전력 시스템과 불투명한 경영 방식은 국민과 기업이 원하는 선택이 아닙니다.

세계적인 비교 관점에서 볼 때, 그리고 베트남이 독립 100주년을 맞이하는 2045년까지 선진 산업 국가로 발돋움하고자 하는 열망을 고려할 때, 베트남 전력 부문의 전면적인 개혁은 온 국민이 전폭적으로 지지할 새로운 ‘캠페인’이라고 할 수 있습니다.

부민쿠옹 박사에 따르면 싱가포르가 취한 교훈과 기본적인 조치들은 베트남에 매우 실용적이다.

무엇보다 먼저, 풍부하고 안정적인 에너지 공급(주로 전기와 가스)을 보장한다는 임무를 완수할 수 있도록 완벽한 조직적, 법적 틀을 갖춘 에너지 관리국(EMA)을 설립하는 것이 중요합니다.

둘째로, EMA는 전력 시스템 운영, 에너지 및 전력 부문 관리, 에너지 및 전력 부문 개발이라는 세 가지 명확한 기능을 수행합니다. 전력망 운영 기능에서 EMA는 전력 시스템 배전 센터를 직접 관리하며 도매 및 소매 모두에서 경쟁력 있는 전력 시장을 조직하는 책임을 맡고 있습니다.

셋째로, 베트남의 EVN과 거의 동등한 위치에 있는 싱가포르 파워(SP) 그룹은 전력 시스템 개발, 특히 송전망 투자 및 관리, 전력 공급 및 차단, 계량, 전기 요금 징수 등의 서비스 제공에 매우 중요한 역할을 합니다. 특히 SP 그룹은 경쟁 소매 시장에서 고객이 자발적으로 선택할 경우 규제된 가격으로 전기를 판매합니다. 즉, 고객이 다른 경쟁 전력 공급업체를 선택하지 않으면 SP 그룹이 전기 공급을 담당하게 됩니다.

경쟁 업체들은 고객을 유치하기 위해 매력적인 가격 및 결제 방식을 제시하는 경우가 많지만, 싱가포르 전력의 95%가 수입 액화천연가스(LNG)에 의존하기 때문에 시장 상황에 따라 가격이 급격하게 변동할 수 있습니다.

넷째, SP 그룹의 전기 요금 책정 방식은 이전 분기의 평균 시장 변동을 기준으로 분기별로 결정되며, 투명하고 합리적인 구조를 갖추고 있습니다. 예를 들어, 2023년 3분기(7월 1일~9월 30일) 소매 전기 요금은 부가가치세를 포함하여 kWh당 27.74센트(싱가포르 달러, 약 4,838 VND)이며, 공개적으로 발표된 네 가지 구성 요소로 이루어져 있습니다. 이 구성 요소는 다음과 같습니다.

(i) 공급업체로부터의 전기 구매 가격(지난 분기의 세계 평균 연료 가격을 기준으로 결정됨): kWh당 21센트

(ii) 전력 송전료(kWh당 6.25센트)

(iii) 전력 시장 지원 서비스 수수료(계량기 판독, 청구, 데이터 분석 및 관리): kWh당 0.43센트

(iv) 전력망 운영 수수료(송전 및 가격 책정 서비스에 대한 비용): 0.06센트/kWh.

(출처: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

이처럼 명확한 구조 덕분에 중소기업을 포함한 모든 기업은 다양하고 창의적인 방식으로 소매 전력 시장 참여 허가를 신청할 수 있습니다.

시장 기반 가격 책정의 특히 중요한 이점은 개인과 기업이 시장 변동을 더 잘 이해하고 전력 절약에 대한 인식을 높일 수 있다는 점입니다. 또한 에너지 집약적 산업에 대한 투자를 피하는 데 도움이 되어 성장 모델의 지속가능성을 강화합니다.

대화 나눠주셔서 감사합니다!