제도적 병목 현상 제거

제15대 국회 제8차 회기(2024년 10월~11월)에서 토람 사무총장의 강력한 메시지는 입법 활동의 지침 원칙이 되었습니다. 그는 제도가 "최고의 병목 현상"이며, 새로운 시대에 국가 발전을 저해하고 낭비를 초래하며 기회를 놓치게 하지 않도록 시급히 개선해야 한다고 강조했습니다. 이러한 정신은 빠르게 확산되어 베트남 법률 시스템 구축의 근간을 이루는 사고방식을 근본적으로 변화시켰습니다.

입법 과정에서의 혁신적인 사고.

타 반 하 국회 문화사회 위원회 부위원장은 제15대 국회가 여러 제도적 돌파구를 마련했다고 평가했습니다. "장애물이 생기면 즉시 제거하겠다"는 기치 아래 10번의 정기회와 9번의 임시회를 개최하며 전례 없는 규모의 입법 활동을 펼쳤습니다.

입법 활동은 질적 변화뿐 아니라 양적 변화도 겪었습니다. 국회 법사위원회 부위원장인 응우옌 티 투이는 과거에는 법률이 구체적인 사안을 다루는 경우가 많았지만, 이제는 국회 관할 범위 내의 기본 원칙이나 틀만을 규정하고 있다고 지적했습니다. 구체적이고 끊임없이 변화하는 사안은 정부에 위임되어 유연한 정책 대응이 가능해졌습니다. 통과된 모든 법안은 단순히 관리 도구가 아니라 성장을 이끄는 원동력이 되어야 합니다.

입법 과정 또한 불필요한 절차를 최대한 줄였다는 점에서 주목할 만합니다. 이전에는 대부분의 법률이 두 번의 회기에 걸쳐 제정되었지만, 이제는 한 번의 회기 내에 통과되어 법률 제정에 소요되는 시간을 10~12개월 단축했습니다.

특히, 이 접근 방식은 법적 병목 현상을 해소하는 데 중점을 둡니다. 문서를 발행하는 기관만이 개정 권한을 갖는 대신, 국회는 결의안 206호를 통해 정부와 국회 상임위원회가 법률 개정 결의안을 발의할 수 있도록 권한을 부여했습니다.

지난 임기 동안의 입법 과정에서 많은 새로운 발전이 이루어졌으며, 이는 제도적 병목 현상을 해소하는 데 도움이 되었습니다.

사진: 지아 한

앞서 언급한 혁신들을 바탕으로, 투이 의원은 이러한 비상 상황에서는 침체된 자원을 신속하게 되살리기 위해 비상한 접근 방식이 필요하다고 결론지었습니다. 법과 사법 위원회 부위원장인 그녀는 "기업들은 거창한 포부를 품고 있는 것이 아닙니다. 그들은 단지 원활하고 일관적이며 안정적인 법적 틀을 바라며, 이를 통해 장기적으로 확신을 가지고 투자하고 발전해 나가기를 바랄 뿐입니다."라고 말했습니다.

응우옌 꾸옥 비엣 박사(하노이 베트남 국립대학교 경제학과)는 제15대 국회 전체를 되돌아보며, 특히 새로운 접근 방식에 기반한 시장 경제 제도의 토대를 마련하는 법률을 비롯한 법적 틀을 완벽하게 다듬는 데 집중함으로써 국회가 입법부로서 매우 훌륭한 역할을 수행했다고 평가했습니다.

토지, 입찰 및 계획 관련 법률의 중복과 충돌을 해결하고 보완하는 것은 단기적으로라도 자원을 효율적으로 활용하고 지연된 사업을 해결하는 데 도움이 됩니다. 여러 법률을 하나의 법률로 통합하는 방식은 법률을 통합하고 상호 연관시켜 시민, 기업 및 정부 기관 모두가 절차를 효율적으로 이행할 수 있도록 자원을 확보하는 데 기여합니다.

"중앙 정부가 모든 것을 처리하고 지방 당국은 지시만 기다리는" 상황을 해결해야 합니다.

권한의 분산 및 위임과 더불어 자원 배분은 지난 임기 동안 이루어진 주요 제도 개혁이었으며, 이는 정부가 권한 분산 및 위임에 관한 28개 법령을 동시에 발표한 데서 분명히 드러납니다. 이는 모든 단계의 부처, 기관 및 정부의 6,738개 업무와 책임을 대상으로 한 대규모 검토 과정의 결과이며, 이 중 2,718개의 핵심 업무가 재정의되었습니다. 재정의된 업무에는 1,470개의 업무가 지방 정부로 분산 및 위임되었고, 1,248개의 업무는 도와 면 단위 간에 명확하게 구분되었습니다.

더 높은 차원에서, 이중 지방 정부 모델의 확립과 더불어, 지방 정부 조직법은 면 단위 인민위원회 위원장, 부위원장, 그리고 인민위원회 위원장의 직무와 권한을 명확히 규정하고 있으며, 면 단위 지도부와 공무원의 관리 및 문제 해결 능력 또한 구체적으로 명시하고 있습니다.

특히, 이 법은 현재 구(區)급 정부의 업무와 권한을 면(市) 및 성급으로 이관했습니다. 새로운 면 정부는 구에서 이관된 업무의 약 86%를, 성급 정부는 약 14%를 담당하게 됩니다. 동시에, 기획, 재정, 예산, 투자 등 핵심 분야에서 중앙 정부에서 성급으로의 권한 이양을 촉진하는 규정도 추가했습니다.

앞서 언급한 수치들은 개혁의 규모를 보여줄 뿐만 아니라, 국가 관리에서 오랫동안 지속되어 온 "중앙 정부가 지방 정부의 지시를 기다리면서 일을 처리하는" 문제점을 체계적으로 해결하려는 노력을 보여줍니다. 이번 개혁의 핵심은 권한의 명확화, 지방 정부의 자율성 증대, 그리고 권한과 구체적인 책임을 연계하는 것입니다.

응우옌 시 둥 전 국회 사무처 부실장에 따르면, 권력의 분산과 위임은 건설적 통치 모델의 명확한 표현입니다. 국가는 더 이상 권력을 중앙에 집중하지 않고, 국민과 더 가깝고, 국민을 더 잘 이해하며, 더 신속하게 대응할 수 있는 지방 당국과 적극적으로 권력을 "공유"합니다. 또 다른 새로운 점은 권력을 단순히 성(省) 단위에 집중시키는 대신, 면(區) 단위를 권력 분산의 중심에 두는 것입니다. 이는 현대 통치의 필연적인 추세를 반영합니다. 즉, 국민과 가장 가까운 수준에 권력을 부여할 때 효율성이 향상된다는 것입니다. 단, 해당 수준에 이를 실행할 충분한 역량과 도구가 있어야 합니다.

개혁은 단순히 서류상으로만 존재하는 것이 아니라, 구체적인 사례들이 실제로 나타나고 있습니다. 예를 들어, 호치민시에서는 2026년 1월 1일부터 4차선 미만 도로의 관리는 면과 동에서 담당하게 되며, 여기에는 보수 및 신규 건설 모두 포함됩니다. 호치민시 당서기인 쩐 루 꽝은 이러한 접근 방식을 통해 지방 당국이 "사소한 도로 보수조차 보고해야 하는 번거로움에서 벗어나" 더욱 적극적으로 사업을 추진할 수 있기를 기대한다고 밝혔습니다.

"앞서가는", "우월한" 정책을 수립합니다.

응우옌 꾸옥 비엣 박사의 평가에 따르면, 지난 임기 동안 국회의 또 다른 뛰어난 제도적 성과는 전통적인 입법 역할뿐 아니라 "미래지향적"이고 "우수한" 정책을 창출하는 능력에 있습니다. 새로운 발전 과제에 직면한 경제 환경 속에서 국회는 전례 없는 문제들을 적극적으로 해결하고 디지털 경제, 녹색 경제, 혁신에 기반한 성장 모델로 나아가는 데 기여했습니다.

이러한 새로운 접근 방식의 대표적인 예는 시범 결의안을 통해 논의되고 시행된 "제도적 샌드박스" 개념입니다. 국회는 핀테크, 국제 금융 센터 개발, 그리고 개정된 수도법 및 호치민시 결의안 98호에 명시된 특정 메커니즘과 같은 핵심 분야에서 통제된 시험을 허용했습니다. 이는 사회경제적 발전에 새로운 동력을 제공하고 새로운 성장 모델을 위한 길을 열어주는 획기적인 정책적 시도입니다.

이러한 견해는 많은 전문가와 국회의원들의 공감을 얻었습니다. 자유무역지대 설립과 호치민시의 구체적인 정책에 대한 논의에서 찐뚜안(람동) 의원은 이것이 단순한 경제 정책이 아니라 제도적 사고의 중요한 시험대라고 주장했습니다. 자유무역지대는 혁신, 현대 서비스, 국제 경쟁력을 기반으로 새로운 성장 동력을 창출하기 위한 통제된 실험적 틀로 여겨집니다.

응우옌 시 둥 박사는 장기적인 전략적 관점에서 볼 때, 기존 개발 모델의 한계를 감안할 때 혁신을 위한 새로운 제도적 틀이 필수적이라고 주장합니다. 녹색 경제 및 녹색 금융 샌드박스는 이러한 요구를 충족할 수 있는 도구 중 하나로, 녹색 신용, 시범 탄소 시장, 녹색 핀테크, 녹색 산업 단지 등을 포괄합니다.

이러한 점을 고려할 때, 호치민시에 녹색 경제 및 녹색 금융 샌드박스를 설립하는 것은 전국적인 "제도적 실험실"을 만드는 것과 같습니다. 그곳에서 시험된 메커니즘과 모델이 효과적인 것으로 입증되면, 신속하게 체계화하고 국가 정책으로 승격시켜 다른 지역에도 적용할 수 있을 것입니다.

출처: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm