미중 정상회담에서 무엇을 기대할 수 있을까?

APEC 정상회의를 앞두고 조 바이든과 시진핑의 회동이 앞으로 주목을 받을 것으로 보인다.

2022년 11월 인도네시아 발리에서 열린 G20 정상회의를 계기로 중국 시진핑 국가주석과 미국 조 바이든 대통령이 양자회담을 갖고 있다. (출처: 로이터)

11월 14일, 시진핑 중국 국가주석은 아시아 태평양 경제협력체(APEC) 정상회의 주간에 참석하기 위해 미국 캘리포니아주 샌프란시스코에 도착했습니다. 그러나 또 다른 중요한 행사가 그를 기다리고 있습니다. 바로 APEC 정상회의 직전인 11월 15일(현지 시간)에 주최국인 조 바이든 대통령과 두 번째 양자 회담을 갖는 것입니다.

특별한 장소

이번 정상회담은 미국 본토에서 두 정상이 처음 만나는 정상회담이기도 합니다. 양측은 샌프란시스코에서 남쪽으로 40km 떨어진 북부 캘리포니아 해안의 한적한 저택인 필롤리를 선택했습니다. 1917년 조지 왕조 시대와 영국 르네상스 건축 양식으로 지어진 2.6km² 규모의 이 개인 저택은 시간이 흐르면서 미국 국립사적보존신탁(National Trust for Historic Preservation)의 일부가 되었습니다.

독일 마셜 펀드 인도- 태평양 프로그램 담당 이사인 보니 글레이저는 이 장소가 중국의 요청에 적합하다고 말했습니다. "이곳은 바이든 대통령과 시 주석이 편안한 분위기에서 사적인 대화를 나눌 수 있는 조용하고 고립된 장소입니다. 더 중요한 것은 이 장소가 APEC 정상회의와 관련이 없다는 것입니다. 따라서 두 정상이 일련의 사건들과는 별개로 양자 정상회담을 갖는 듯한 느낌을 줍니다."

텍사스 대학교 오스틴 캠퍼스(미국)의 홍보 및 역사학 교수인 제레미 수리는 "이러한 위치는 언론의 관심과 불화를 유발할 수 있는 요인들을 줄일 수 있게 해 줄 것입니다. 긍정적인 신호가 나타나면 서로 신뢰하고 더 나은 소통을 시작할 수 있습니다."라고 말했습니다. 그에 따르면, 이러한 이상적인 시나리오는 1986년 당시 미국 대통령 로널드 레이건이 소련 공산당 서기장 미하일 고르바초프와 핀란드 레이캬비크에서 만났을 때와 유사합니다. 이곳에서 두 초강대국의 지도자들은 비교적 긴밀한 관계를 구축했습니다.

“추세는 명확하다”

조 바이든과 시진핑이 다가오는 회담 이후에도 같은 조치를 취할지는 불분명합니다. 그러나 현재 상황을 고려할 때, 양측 모두 이러한 시나리오를 원한다는 것은 어렵지 않게 알 수 있습니다.

홍콩시립대학교 공공국제관계학원의 동슈 류 교수는 미국과의 긴장을 완화하려는 중국의 의지는 지난 9월 이후 명백하게 드러난 "분명한 추세"의 일부라고 지적했습니다. 그는 "중국은 엄청난 압력에 직면해 있으며, 최소한 외국 투자자들에게 중국이 여전히 세계에 개방적이라는 점을 확신시켜야 한다"고 말했습니다. 중국 여론은 미국에 대해 더욱 긍정적으로 변했습니다. 2022년 4월에는 80% 이상이 미국을 "경쟁자"로 여겼지만, 2023년 10월에는 그 수치가 50%에 약간 못 미쳤습니다.

한편, 연초와 중반의 긴장 고조 이후 미국은 중국과의 접촉을 늘려 "냉각"에 나섰습니다. 연초 이후 양국 고위 당국자는 최소 10차례 회동했습니다. 특히 왕이 중국 외교부 중앙외사위원회 판공실 주임은 앤터니 블링컨 미국 국무장관과 세 차례, 제이크 설리번 미국 국가안보보좌관과 두 차례 회담을 가졌습니다. 지나 라이몬도 미국 상무장관과 왕원타오 중국 외교부 장관, 재닛 옐런 미국 재무장관과 리창 중국 총리 등 다른 장관급 인사들과의 회동은 말할 것도 없습니다.

이러한 맥락에서 두 정상의 만남은 단순히 "케이크 위의 금상첨화"일 뿐만 아니라, 양국 관계에 더욱 평화로운 시기를 여는 데 기여할 수 있습니다. 이는 바이든 대통령이 이전에 "가능하면 협력하고, 필요하면 경쟁하며, 어쩔 수 없으면 대립한다"고 발언한 것과 일맥상통하며, 시진핑 주석이 "미중 관계가 개선되어야 할 이유는 수천 가지가 있다"고 말한 것과도 일맥상통합니다.

공통점을 찾으세요

설리번 씨는 조 바이든 대통령과 시진핑 주석이 양국 관계의 가장 기본적인 요소들을 논의할 것이라고 말했습니다. 여기에는 의사소통을 늘리고, 경쟁을 책임감 있게 관리하며, 경쟁이 갈등으로 발전하지 않도록 하는 것이 포함됩니다.

중국 외교부 대변인 마오닝에 따르면, 양측은 관계의 전략적, 전반적, 방향적 문제와 세계 평화와 발전에 관련된 주요 문제에 대해 심도 있는 논의를 가질 예정입니다.

11월 14일 미국 샌프란시스코에서 사람들이 시진핑 중국 국가주석과 조 바이든 미국 대통령을 환영하고 있다. (출처: 크로니클)

양측 논의의 핵심 주제는 단연 경제입니다. 7,600억 달러(2022년 기준) 규모의 양국 무역이 올해 상반기 14.5% 감소세를 지속한다면 미국과 중국은 심각한 타격을 입을 것입니다. 설리번 차관은 양국이 "경제적으로 상호 의존적"이라고 단언했습니다. 9월 말, 미국과 중국은 관련 현안을 논의하기 위해 정기 및 임시 회의를 개최하는 "경제 태스크포스"와 "금융 태스크포스"를 구성하기로 합의했습니다.

이는 현재 여러 측면에서 치열한 경쟁이 벌어지고 있음에도 불구하고, 두 나라가 지속적인 경제 및 무역 협력을 유지하려는 의지를 보여줍니다.

양측 모두에게 또 다른 "승리"는 펜타닐 거래일 수 있습니다. 중국은 최근 펜타닐 전구체 생산을 단속하겠다고 약속했습니다. 그 대가로 미국은 중국 경찰 법의학 연구소에 대한 제재를 해제했습니다. 이는 미국 내 펜타닐 유출을 막고, 아시아 강국인 중국이 법의학 검사용 화학물질 수입을 재개할 수 있도록 도울 것입니다.

또한, 미국과 중국 지도자들은 이번 주 초 워싱턴 D.C.에서 양국 대표단이 논의했던 군비 통제 문제를 논의할 수 있습니다. 바이든 행정부는 양국 군 간의 통신선 복구를 추진하고 있습니다. 당시 낸시 펠로시 미국 하원의장이 베이징의 경고에도 불구하고 대만(중국)을 방문하면서 이 통신선 연결이 끊어졌습니다. 미국과 중국 모두 어느 쪽도 통제할 수 없는 전쟁을 일으키고 있지 않습니다.

기후 변화 문제 또한 이번 회의에서 논의될 가능성이 높습니다. 11월 13일, 세계 최대 온실가스 배출국인 두 나라는 "2030년까지 전 세계 재생에너지 용량을 세 배로 늘리는 것을 목표로" 지구 온난화 문제에 공동 대응하기로 합의했습니다. 이는 양국 기후 당국자들의 양자 협력과 노력에 긍정적인 신호일 뿐만 아니라, 2주 후 두바이에서 개최될 예정인 제28차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP28)의 모멘텀을 마련하는 데에도 기여할 것입니다.

하지만 다른 민감한 문제들은 그렇게 단순하지 않습니다. 조 바이든은 "하나의 중국" 정책을 재확인할 가능성이 있는 반면, 시진핑은 대만을 베이징의 "레드라인"으로 계속 보고 있습니다. 러시아와 중국 간의 관계가 형성될 가능성도 있지만, 양측이 이 문제에 대해 합의할 가능성은 낮습니다. 게다가 바이든의 요구에도 불구하고, 시진핑은 이스라엘-하마스 분쟁에 대해 "균형 잡힌 외교"를 유지할 가능성이 높습니다.

백악관의 전직 중국 고위 관리인 데니스 와일더에 따르면, 워싱턴이 시진핑 주석과 바이든 대통령의 회동에서 공동 성명을 발표하지 않을 것이라고 말한 이유는 "근본적인 문제에 대한 상당한 의견 차이" 때문이라고 한다.

그러나 브루킹스 연구소의 중국 전문가이자 버락 오바마 미국 대통령의 중국 및 대만 담당 전 보좌관이었던 라이언 하스는 이것이 두 정상이 필롤리뿐 아니라 향후 양국 관계에 있어서도 "데탕트" 분위기로 나아가는 것을 막지는 못할 것이라고 말했습니다. 결국 양국은 현재와 미래에도 여전히 서로를 필요로 하기 때문입니다.

원천: https://baoquocte.vn/ky-vong-gi-o-thuong-dinh-my-trung-quoc-250224.html