국립수문기상예보센터에 따르면, 지난 한 달 동안(5월 11일부터 6월 10일까지) 전국적으로 5차례의 광범위한 폭염이 발생했습니다. 특히, 폭염 일수는 예년만큼 길지 않았지만, 일평균 기온은 상당히 높아 북부 지역을 중심으로 약 20곳의 관측소에서 최고 기온을 기록했습니다.
도시 지역에서는 도심 기온이 교외나 인근 농촌 지역보다 높은 경우가 많기 때문에, 특히 노인, 어린이, 저소득층 근로자들은 더위가 건강에 미치는 영향을 더 크게 체감합니다. 유엔환경계획(UNEP)에 따르면, 생활 및 업무 공간의 냉방은 도시 거주자들의 필수적인 요구 중 하나가 되었으며, 이로 인해 냉방을 위한 에너지 수요는 2016년 대비 2050년까지 세 배로 증가할 것으로 예상됩니다. 열섬 현상은 고도의 도시화, 고층 빌딩의 집중, 개인 차량의 급속한 증가로 인해 발생하지만, 나무와 호수 등 녹지 공간은 여전히 부족합니다.
내열 솔루션은 인프라 계획 및 도시 설계 단계부터 통합되어야 합니다.
UNEP는 지속가능한 냉방 도시 가이드북에서 시스템 전반의 접근 방식을 구축하기 위해 결합할 수 있는 세 가지 냉방 수준을 제시합니다. 도시 차원의 열 감소, 건물의 냉방 수요 감소, 그리고 건물의 냉방 수요를 효과적으로 충족하는 것입니다. 도시 열 연구원(UNEP)인 응오 황 응옥 융 마스터는 도시 차원에서는 지역 차원의 열 감소에 중점을 두고 인프라 계획 및 도시 설계 단계부터 내열 솔루션을 통합하고, 자연 기반 솔루션을 도입할 것이라고 설명했습니다.
대표적인 사례가 대한민국 수도 서울입니다. 서울시는 이 지역을 흐르는 청계천을 복원하여, 청계천을 덮고 있던 5.8km의 고가도로를 천연 하천변으로 조성했습니다. 몇 블록 떨어진 곳에 있는 일반 도로와 비교했을 때, 이 하천변은 이 지역의 기온을 3.3°C에서 5.9°C까지 낮췄습니다. 콜롬비아 메데인에서는 2016년부터 2019년까지 도로와 수로에 36개의 녹색 하천변을 조성하여 해당 지역의 기온을 최대 4°C까지 줄였습니다.
건물 규모 측면에서, 에너지 절약과 효율적인 방열에 중점을 두고 건물 에너지 및 친환경 건물 관련 표준 및 규정을 충족하는 수준으로 설계를 개선할 것입니다. 시 소유 건물은 지속 가능한 냉방의 모범 사례가 될 것입니다. 꽝빈성 동호이시 공공서비스관리위원회의 친환경 건물이 그 구체적인 사례입니다. 건물 전체는 총면적 900m²가 넘는 녹색 벽과 지붕으로 구성되어 그늘이 없는 덥고 햇볕이 강한 환경에서 효과적으로 단열하고, 전력 소비를 줄이며, 먼지를 걸러내고 공기를 가습하여 도시 열섬 현상을 줄이는 데 기여합니다. 동시에 동호이시의 생태 도시 지역에 하이라이트 경관을 조성합니다.
베트남의 2020년 기후 변화 및 해수면 상승 시나리오( 자연자원환경부 )에 따르면, 최고 배출 시나리오에 따르면 세기말까지 전국의 연평균 기온이 3.2°C에서 4.2°C까지 상승할 수 있다고 합니다.
마지막으로, UNEP는 필요에 맞는 효율적인 냉방 기술과 장비를 사용하고, 인간이 생성하는 에너지, 배출물, 그리고 폐열의 양을 최소화하기 위해 생활 및 근무 습관을 조정할 것을 권장합니다. 둥 씨는 지속 가능한 도시 냉방의 이점은 건강 및 노동 생산성 향상, 전력 수요 감소, 배출 감소, 그리고 직접적인 경제적 이익 등 광범위하다고 언급했습니다.
기후 변화 정책 시행의 주류화
건설 기준, 에너지, 온실가스 배출 감축, 그리고 기후변화 적응이라는 요건으로 인해 현재 도시 냉방과 관련된 5대 주요 정책 그룹이 존재합니다. 여기에는 기후변화, 녹색 성장, 에너지, 주택 개발, 그리고 과학기술 개발이 포함됩니다. 도시 솔루션을 추진하는 지역들은 이러한 정책 그룹과 관련된 국가 전략 및 계획을 동시에 시행할 것입니다. 2022년 개정된 국가 결정 기여(NDC) 보고서에서도 베트남의 기후변화 대응 목표 달성에 있어 도시 냉방의 중요성을 언급했습니다.
도시에는 더 많은 녹지 공간이 필요합니다
저탄소 개발 센터(자원환경부 기후변화국) 하꽝 아인 소장에 따르면, 약 20개 성/시가 2021년부터 2030년까지 기후 변화 대응을 위한 베트남 도시 개발 프로젝트 실행 계획을 발표했으며, 이 계획에는 도시 냉방에 대한 내용이 먼저 언급되어 있습니다. 절반 이상의 성/시가 에너지 효율적이고 효율적인 에너지 사용에 대한 법적 규정과 정책을 시행하기 위한 에너지 관련 규정을 마련하고 있으며, 재생에너지도 이에 포함됩니다.
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UNEP 연구에 따르면, 온실가스 배출량이 현재 속도로 계속 증가할 경우 21세기 말까지 전 세계 여러 도시의 기온이 최대 4°C까지 상승할 수 있습니다. 지구 평균 기온 상승을 1.5°C 이하로 억제하기 위한 온실가스 감축 목표를 달성하더라도, 약 23억 명이 여전히 극심한 폭염의 위험에 처해 있을 것입니다.
중앙급 38개 성/시와 5개 성급 도시는 도시 냉방과 간접적으로 관련된 업무를 포함한 지방 녹색 성장 행동 계획을 수립했습니다. 38개 성/시는 녹색 인프라 솔루션, 저배출 건축 자재, 건물 에너지 관리를 위한 디지털 기술 적용, 최소 녹지 비율에 대한 기준, 도시 지역의 자연 경관 계획 등을 포함하여 도시 냉방과 통합된 주택 개발과 관련된 규정을 발표하거나 초안했습니다. 또한 22개 성/시는 도시 냉방과 관련된 내용을 담은 과학기술혁신 발전 전략 시행과 관련된 정책을 발표했습니다.
꽝 아인(Quang Anh) 씨에 따르면, 정책 체계에서는 도시 냉방을 언급하고 있지만, 도시 냉방의 "내용"은 여전히 미흡하고 간접적으로만 언급되고 있습니다. 많은 지자체가 도시 냉방 대책을 지역 계획 및 전략에 통합하는 데 전력을 기울이고 있지만, 효과를 보장하기 위해서는 도시 냉방 솔루션의 잠재력과 다른 지역 개발 목표 및 우선순위 간의 균형을 맞추는 구체적인 방향이 필요합니다.
현재 당면 과제 중 하나는 분산형 냉방 솔루션에 대한 동시적 정책 및 지원 메커니즘 부족으로 인해 냉방 부문이 민간 기업의 참여를 실질적으로 유도하지 못하고 있다는 것입니다. 연구에 따르면, 정부는 아직 여러 친환경 냉방 프로젝트를 통합할 수 있는 메커니즘을 갖추지 못해 높은 구현 비용과 낮은 효율성을 초래하고 있습니다. 가까운 미래에도 재정 문제는 도시 냉방 프로젝트 및 향후 투자의 주요 장애물 중 하나로 남을 것입니다.
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지속 가능한 냉각을 더 광범위한 정책 프레임워크에 통합
도시의 냉방 수요가 급증함에 따라, 지속 가능한 냉방을 더 광범위한 정책 체계에 통합하는 것은 베트남이 폭염 심화에 직면하여 국민 건강을 보호하기 위한 포괄적인 조치를 취하는 데 도움이 될 것입니다. GGGI는 베트남이 국가별 기여도(NDC) 보고서에서 냉방 부문이 기후 변화 완화에 미치는 영향을 분석하고 녹색 성장 목표를 달성하도록 지원할 것입니다. 지속가능한 냉방을 위한 자금 조달 솔루션에는 보조금 및 기술 지원 프로그램을 활용하여 장기 전략 계획, 공간 계획, 기후 행동 계획을 포함한 포괄적인 도시 계획을 수립하는 것이 포함됩니다. 장기적으로, 지방 정부는 자본 집약적인 지속가능한 인프라에 자금을 지원하기 위한 장기 민관협력(PPP) 방식을 강화하고, 친환경 건물, 에너지 효율을 위한 혁신적인 비즈니스 모델, 그리고 지속가능한 냉방에 자금을 지원하기 위해 그린 본드/대출, 지속가능성 연계 채권/대출, 그리고 과도기적 금융 수단을 활용해야 합니다. 베트남은 또한 기준 확립과 은행 대출이 가능한 녹색 프로젝트 포트폴리오 개발을 가속화하고, 지속 가능한 냉각 프로젝트에 대한 국내외 자금 조달과 민간 부문 투자를 보장하기 위한 전담 신탁 기금을 설립함으로써 에너지 효율 시장을 위한 실행 가능한 사업 모델을 만들 수 있습니다.
제이슨 리(Jason Lee) - 아시아 부국장, 베트남 글로벌 녹색성장연구소(GGGI) 수석대표
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자연스러운 방열 설계에 집중
외부 환경의 온도는 건물 외피를 통해 내부로 전달됩니다. 이는 베트남 대부분의 건물에서 냉방 에너지 소비 증가의 주요 원인입니다. 따라서 외피 재료의 설계 및 선택은 이러한 제약 사항을 해결하고 건물 주변의 자연 기후(미기후 설계)의 유리한 조건을 활용해야 합니다. 주택의 형태와 방향은 태양 복사열을 줄이고 시원한 바람을 흡수하도록 설계하여 여름에는 더운 바람, 겨울에는 차가운 바람을 피해야 합니다. 흡기 및 배기 도어를 마주 보는 두 벽면이나 서로 수직으로 설치하여 자연 통풍을 확보하십시오. 창문 크기를 최적화하고 열 흡수 계수가 낮은 유리 유형을 선택하면 실내로 전달되는 열의 양을 줄일 수 있습니다. 비교적 강한 풍속에서도 안전을 보장하는 설계 솔루션이 있다면 고층 건물에서도 자연 환기가 효과적일 수 있습니다. 도시 지역의 열섬 현상을 방지하려면 건설 현장에서 나무를 심고, 격자를 설치하거나, 지붕에 태양열 집열 장치를 설치하여 그늘을 조성하고, 차양 구조물을 사용하거나 기존 나무 캐노피를 이용하여 차양을 설치하고, 반사율이 70% 이상인 지붕 자재를 사용하는 등의 방법을 병행해야 합니다. 또한, 잔디를 심거나 태양 복사 흡수 계수가 40%를 넘지 않는 포장재를 사용하는 것도 중요합니다.
건축가 Le Thi Bich Thuan 박사 - 국립 건축 연구소 전 부소장
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잠재적인 냉각 조치를 향해
기후변화부는 현재 "베트남 도시 지역의 지속가능한 도시 냉방" 프로그램 시행을 주도하고 있습니다. 2022년부터 2024년까지 전문가들은 지난 3년(2020년, 2021년, 2022년)의 전형적인 월별 기온 변화를 중심으로 도시 전역의 도시 열섬(UHI) 모델을 분석하고, 기온 변화를 명확히 하며 도시 및 주변 지역의 냉방 장비 보급을 확대하는 데 집중할 것입니다. 이 활동은 도시 기온 고위험 지역을 파악하는 동시에 향후 UHI 및 폭염을 예측하고, 실내외 온도를 포함한 잠재적 냉방 대책을 수립하는 것을 목표로 합니다. 이를 바탕으로 본 프로그램은 꽝남성(Quang Nam Province)의 깐토시(Can Tho City)와 땀끼시(Tam Ky City)를 통합하고 지원하여 도시 냉방 실행 계획을 수립하는 동시에, 꽝빈성(Quang Binh Province)의 동호이시(Dong Hoi City)의 지속 가능한 냉방 투자 다음 단계의 준비 상태를 신속하게 평가할 것입니다. 본 프로그램은 중부 해안 지역 주민들이 기후 변화 적응을 위한 NDC(국가 에너지 개발 목표)를 이행하도록 지원하는 동시에, 베트남 도시 지역의 지속 가능한 냉방 솔루션 지원 및 폭염 대응을 위한 투자자 유치를 촉진할 것입니다.
l 응웬 당 투 꾸크(Nguyen Dang Thu Cuc) - 온실가스 배출 감축 및 오존층 보호국 부국장(자원환경부 기후변화국)
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