개정 지방자치단체조직법이 6월 16일 오전 국회 에서 재적의원 100%(466명)의 찬성으로 통과되었습니다. 이 법은 7장 54조로 구성되어 있으며, 통과일로부터 시행됩니다.
분권화와 권한 위임에 있어서 많은 주요 변화
이 법률은 베트남의 행정 단위가 두 단계로 조직되어 있다고 규정하고 있는데, 즉 성(省, 중앙이 운영하는 도시)과 지방(省 수준의 코뮌, 구, 특별 구역)으로 구성됩니다.
이는 현행 지방정부조직법에서 3단계 지방정부 모델(도, 군, 구)을 규정하고 있는 것과 비교하면 큰 변화입니다.
2단계 지방정부 모델은 베트남에서 처음으로 적용되었습니다(그림: 황잠).
법률의 규정에 따르면 행정 단위의 지방 당국에는 인민위원회와 인민위원회가 포함됩니다.
최근 통과된 법률 조항에 따라 국회는 특별 행정 경제 단위를 설립하기로 결정했습니다. 이는 전략적 입지를 갖춘 지역으로, 특정 모델에 따라 조직되고, 우수한 특혜 정책을 적용하며, 새로운 지방 거버넌스 정책을 시행하고, 투자를 유치하며, 국가 경쟁력을 강화하여 지역, 지방 및 전국의 사회경제적 발전을 촉진하는 것입니다.
지방자치단체의 권한 분담과 관련하여 이 법률은 분권화를 촉진하고, 중앙 국가기관의 업무와 권한을 지방자치단체에 위임하는 원칙을 명확히 규정하고 있으며, 도·읍 단위의 인민위원회와 인민위원회 위원장의 권한을 명확히 구분하고 있습니다.
개정법에서 강조하는 원칙은 중앙과 지방 국가기관 간, 모든 단위 지방정부 간, 그리고 지방정부의 산하 기관 및 조직 간에 업무와 권한의 중복이나 중복이 발생하지 않도록 보장하는 것입니다.
특히 개정 법률에서는 필요한 경우 성급 인민위원회와 성급 인민위원회 위원장이 해당급 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관의 업무와 권한 내의 문제를 직접 지도하고 관리하도록 규정하고, 이를 통해 사람과 기업의 업무 및 행정 절차가 지연, 혼잡 또는 무효화되는 일이 없도록 했습니다.
분권화와 관련하여 지방자치단체는 분권화된 업무와 권한의 범위 내에서 의사결정, 실행 조직 및 책임의 자율성을 갖습니다.
각 도 인민위원회는 정부 에 국회에 지방 단위의 유능한 기관, 조직 및 개인에게 권한을 분산시켜서 지방의 역량과 실무적 여건에 맞춰 업무와 권한을 수행하도록 요청할 것을 건의합니다.
정부는 도인민위원회의 제안을 심의하고 해결할 책임이 있으며, 이에 동의하지 않는 경우 서면으로 답변하고 그 이유를 설명해야 합니다.
분권화에 관하여, 이 법률은 인민위원회와 성급 인민위원회 위원장이 자신이 관리하는 공공 서비스 단위에 업무를 분권화하여 법률의 규정에 따라 할당된 하나 또는 여러 개의 업무를 계속적이고 정기적으로 수행하도록 규정하고 있습니다.
이 규정은 법률에 분권화가 허용되지 않는다는 규정이 있는 경우를 제외하고 공공서비스 단위의 단위 관리 및 공공서비스 제공에 대한 자율성을 강화하기 위한 것입니다.
법률은 분권화는 분권화 기관 또는 개인의 법률 문서에 명시되어야 함을 명시하고 있습니다. 분권화 기관 또는 개인은 분권화된 업무 및 권한 수행에 필요한 조건을 확보할 책임이 있습니다. 단, 분권화된 기관, 조직, 단위 또는 개인이 분권화된 업무 및 권한 수행 조건을 요청하고 확보하는 경우는 예외입니다.
국회 의원들이 지방정부 조직에 관한 개정법을 통과시키기 위해 버튼을 누르고 있다(사진: Pham Thang).
도(省) 인민위원회는 지방의 역량과 실무적 여건에 따라 정부, 총리, 장관 및 부처 장관급 기관장에게 업무와 권한을 유능한 지방 기관, 조직, 단위 및 개인에게 분권화할 것을 제안할 수 있는 권한을 가진다.
지방의 유관기관, 조직, 단위 및 개인은 재정, 인력 및 기타 필요한 조건의 요구를 충족시킬 경우, 자기의 능력에 따라 업무와 권한을 분권화할 것을 인민의회, 인민위원회 및 성급 인민위원회 위원장에게 건의할 수 있다.
또한 개정법에서는 단위의 주도성을 높이기 위한 위임의 원칙도 명확히 규정했다.
행정절차가 지연되거나 비효율적으로 진행되지 않도록 하세요.
이전에 지방정부 조직법 개정안의 접수, 개정 및 완료에 대한 보고서를 제시하면서 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 행정 단위의 경계 설정 및 행정 단위 내 지방정부 조직과 관련하여 이 법안은 전국적으로 통일된 2단계 지방정부 조직 모델(성 및 지방 수준)을 확립하여 각 정부 수준의 업무, 권한 및 조직 구조를 명확히 정의하고 특별 경제 구역의 지방정부 모델에 대한 완전한 법적 기반을 확립한다고 말했습니다.
제9차 국회 본회의에 참석한 국회의원들(사진: 홍퐁).
동시에 정부는 지방정부의 행정 단위, 조직 원칙 및 운영에 관한 규정을 개정하고 보완하여 간소화, 효율성, 효과성, 효율을 확보하고 국민과 가까이 하며 국민에게 더 잘 봉사하고, "지방 결정, 지방 행동, 지방 책임"의 원칙을 철저히 이행하고, 지방정부의 적극성, 창의성, 자율성 및 자기 책임을 촉진했습니다.
또한 내무부 장관은 이 법률에서 인민위원회 단체와 인민위원회 개별 위원장 간의 권한을 명확히 정의하고, 유연하고 효과적인 관리 메커니즘을 구현할 수 있는 여건을 조성하며, 지방 국가 행정 기관의 장의 주도성과 창의성을 장려한다는 원칙을 명확히 규정했다고 강조했습니다.
정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 권한분산, 분권화, 위임 및 권한위임에 관한 규정을 개정·보완했습니다.
구체적으로 이 법률은 분권화 주체를 인민의회와 성급 인민위원회 위원장으로 추가하고, 분권화와 위임 내용을 신속하게 조정할 수 있는 감독, 평가, 감독 메커니즘을 추가했습니다.
또한 이 법률은 도(省) 인민위원회 위원장에게 자기 급의 전문기관 및 기타 행정기관과 면(府)급 인민위원회 및 인민위원회 위원장의 임무와 권한에 속하는 문제 해결을 직접 지휘하고 관리할 수 있는 권한을 부여함으로써 사람과 기업의 업무 및 행정 절차가 지연, 혼잡 또는 무효화되는 것을 방지합니다.
또한 이 법률은 지방정부의 업무와 권한을 두 단계로 전면적으로 재설계하여 중복이나 중복이 발생하지 않도록 보장했습니다.
특히 이 법은 인민위원회의 여러 가지 업무와 권한을 인민위원회 위원장에게 조정하고, 인민위원회 위원장이 인민위원회의 업무와 권한(인민위원회의 집단 토의가 필요한 내용은 제외)을 결정하고 가장 가까운 인민위원회 회의에서 인민위원회에 보고할 수 있는 조항을 추가했습니다.
내무부 장관은 "이것은 지도자의 책임감을 강화하고 지방 거버넌스 혁신에 대한 동기를 부여하는 강력한 개혁 조치입니다."라고 강조했습니다. 이 법 조항들은 인민위원회 위원장의 주도성, 창의성, 유연성을 증진하고, 실질적인 요구에 따라 국가 행정 관리 및 지방 행정의 효과성과 효율성을 향상시킬 것입니다.
특히, 법률 규정에 포함되지 않은 발생 및 예기치 못한 상황을 신속하게 처리하기 위해 이 법률은 국회 상임위원회, 정부, 총리, 장관, 장관급 기관장, 인민위원회, 도급 인민위원회가 도 및 마을 단위에서 지방 정부를 조직할 때 발생하는 문제를 해결하기 위해 문서를 검토하고 발급하거나 문서 발급을 승인하는 업무를 담당할 수 있도록 하는 방향으로 유연하고 적극적인 메커니즘을 확립했습니다.
단트리닷컴(Dantri.com.vn)
출처: https://dantri.com.vn/noi-vu/lan-dau-tien-ca-nuoc-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250615221122242.htm
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