당국은 VMS 연결이 끊긴 어선에 "현장 벌금"을 부과할 수 있는 방안을 마련하는 데 어려움을 겪고 있다.

유럽연합 집행위원회(EC)가 베트남 어업에 부과된 "옐로카드"를 해제하기 위해 검토를 요청한 네 가지 권고 사항 중 하나는 해상 조업 중 어선의 선박 위치 추적 시스템(VMS) 연결 끊김 문제를 예방하고 해결하는 것입니다. 2023년 10월 네 번째 실사 이후에도 15미터 이상 어선의 해상 위치 추적 시스템 연결 끊김 문제는 여전히 심각한 상황이며, 이에 대한 단속은 미흡한 실정입니다.

많은 사건이 적발되었지만, 기소된 사례는 소수에 불과하다.

농림 축산식품부에 따르면, 현재 해당 지역에서는 길이 15미터 이상 어선 1,951척 중 1,943척(운항 중인 어선의 100%)에 VMS(가변조관리시스템)가 설치되어 있습니다. VMS를 설치하지 않은 어선 8척은 조업을 중단했으며(5척은 강제 집행 절차 진행 중, 3척은 매각 대기 중), 이들 어선은 지방 당국의 철저한 관리 및 감시를 받고 있습니다. 2024년 5월 19일부터 9월 10일까지 길이 15미터 이상 24미터 미만 어선 중 6시간 이상 연락이 두절되어 위반 사례로 적발되거나 수산부로부터 통보를 받은 어선은 499척(167척)으로, 이 중 수산부 산하 수산국에서 167척에 통보를 발부했으며, 관련 당국이 조사 및 처리를 진행하고 있습니다. 길이 24미터 이상 어선 중 6시간 이상 연락이 두절된 사례는 65척(17척)입니다. 길이 15m 이상 24m 이하 어선 중 61척이 10일 이상 연락이 두절되었으며, 이 중 4건에 대해 조치가 취해져 총 1억 VND의 벌금이 부과되었습니다. 길이 24m 이상 어선 중 2척이 10일 이상 연락이 두절되었으며, 수산국에서 두 선박 모두에 통지서를 발송했고 관련 당국이 조사 및 처리를 진행하고 있습니다. 특히, 이 기간 동안 빈투안성에서는 어선이 해상 경계를 넘은 사례는 발생하지 않았습니다.

빈투안성 어선들이 바다에서 조업하는 모습 (사진: N. Lan)

어선들이 해상 조업 중 선박 모니터링 시스템(VMS) 연결이 끊기는 것을 방지하기 위해, 수산국은 관련 기관과 함께 24시간 연중무휴 VMS 감시 및 감독 체계를 운영하고 있습니다. 이 체계에는 해상에서 6시간 이상 또는 10일 이상 연결이 끊긴 어선에 대한 정보, 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 규정을 위반하는 고위험 어선 목록, 해상 경계를 넘는 어선 목록 등이 정기적으로 업데이트됩니다. 이렇게 업데이트된 정보는 관련 당국 및 해양 법 집행 기관에 전달되어 합동 점검 및 규정에 따른 신속한 조치가 이루어집니다. 그러나 위성 네트워크 오류, 배터리 방전으로 인한 전력 손실, 장비 작동 불안정, 엔진 고장 등 다양한 원인으로 인해 어선의 VMS 연결 끊김 사례를 확인하고 처리하는 데 어려움이 있습니다. 또한 어선들이 자주 조업하고 다른 지방이나 도시에 정박하는 경우가 많아 선주와 선장이 현지에 상주하는 경우가 드물기 때문에 확인 및 처리에 많은 시간이 소요됩니다. 더욱이, GSTC 소프트웨어와 VMS 장비를 기반으로 행정 위반 보고서를 작성하고 VMS 연결이 끊기거나 경계를 넘는 어선에 대한 과태료 부과 결정을 내리는 데 있어, 과태료 부과 권한, 절차 및 증빙 서류에 대한 구체적인 지침이 마련되어 있지 않습니다. 그 결과, 과태료 부과를 담당하는 기관들이 여전히 규정을 적극적으로 시행하는 데 주저하고 있습니다.

어선의 VMS 연결이 끊어진 사례를 확인하고 처리하는 데 어려움이 있는 것으로 나타났습니다(사진: N. Lan).

문제를 철저히 해결하기 위해 협력하십시오.

이 문제와 관련하여 어업부서 부서장인 레 탄 빈 씨는 다음과 같이 설명했습니다. “이전에는 38호 시행령 이전에는 지방 자치 단체에서 기술 장비 문제로 VMS 연결이 끊긴 어선을 처리할 수 있었습니다. 그러나 현재 농림축산식품부에서 이 시행령을 구체화하는 세부 지침을 아직 발표하지 않아 지방 자치 단체들이 혼란스러워하며 처리를 주저하고 있습니다. ‘현장 벌금’ 부과 근거가 없을 뿐더러, 규정상 3일 이내에 보고서를 작성해야 하는데 어선이 바다에서 조업 중인 상황에서 이는 매우 어렵습니다. 특히 현재 장비 품질 불량 및 불안정한 위성 전송으로 인한 VMS 연결 끊김이 최대 50%에 달합니다. 따라서 선주에게 하루 4회 모니터링 센터에 보고하도록 요구하는 것은 현실적으로 불가능합니다. 더욱이 하루 6시간 이상 연결이 끊긴 어선의 수가 너무 많아 때로는 100척을 넘기도 하는데, 대부분의 경우 선주나 선장의 잘못이 아니라 장비 문제이기 때문에 단속이 매우 어렵습니다.”

현재, 장비 품질 불량 및 불안정한 위성 전송으로 인한 VMS 연결 끊김 현상이 전체 연결 끊김 사례의 최대 50%를 차지하고 있습니다. 사진: N.Lân

어업 부문의 법규 위반에 대한 처벌을 강화하기 위해 정부는 4월에 어업 부문 위반에 대한 행정 처벌을 규정한 시행령 제37호와 제38호를 발표했습니다. 이는 유럽연합 집행위원회(EC)가 불법·비보고·비규제(IUU) 어업에 대한 '옐로카드' 해제 및 검사 시한을 2024년 10월로 연기한 이유 중 하나로, 베트남이 해당 시행령을 실제로 어떻게 이행하는지 검토할 시간을 확보하기 위한 것입니다.

어부들에게 새로운 법령에 대한 정보를 더욱 적극적으로 전달하십시오.

이러한 어려움을 고려하여, 해당 성의 농업농촌개발부는 농업농촌개발부에 어업 부문의 행정 위반 적발을 위한 기술 장비 및 기기 사용에 관한 지침을 신속히 발표해 줄 것을 요청했습니다. 응우옌 반 치엔 농업농촌개발부 차장은 지금부터 2024년 10월 31일까지의 성수기 동안 어업국은 모니터링 시스템을 통해 어선 운항 상황을 24시간 내내 감시해야 한다고 밝혔습니다. 부처 간 태스크포스는 지방 정부와 긴밀히 협력하여 베트남 해상안전관리시스템(VMS) 위반 사항에 대한 감시, 접수, 조사, 검증 및 처리를 강화해야 합니다. 해당 성에서 VMS 서비스 및 장비를 제공하는 사업체와 기관에 대한 국가 관리 강화는 매우 중요합니다. 이는 환경위원회가 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 "옐로카드" 해제 여부를 판단하는 중요한 기준 중 하나이기 때문입니다.

범부처 태스크포스는 VMS 위반 사항에 대한 감시, 접수, 조사, 검증 및 처리를 강화하기 위해 지방 당국과 긴밀히 협력해야 합니다.

정부령 제38호에 따르면, VMS 장비를 끄는 행위는 5억~7억 VND의 벌금형에 처해질 수 있습니다. 어업 종사자가 저지른 행정 위반에 대한 최대 벌금은 10억 VND입니다.

출처: https://baobinhthuan.com.vn/loay-hoay-tim-co-che-phat-nguoi-tau-ca-mat-ket-noi-vms-124625.html