특별 도시에 관한 법률: 새로운 시대를 위한 메가시티 거버넌스 모델.

5월 8일, 호치민시 인민위원회는 호치민시 법과대학과 공동으로 "특별 도시 지역법 - 호치민시의 제도적 돌파구"라는 제목의 학술 세미나를 개최했습니다.

호찌민시 중앙광장 및 행정센터 프로젝트는 국가 관리 기관 사무실들을 수용하는 데 필요한 요건을 충족하는 새롭고 현대적인 중앙집권적 행정 및 정치 중심지 복합단지를 조성하는 것을 목표로 한다. - 사진: 꽝딘

대다수 대표단은 특별시법 제정의 시급성에 동의했으며, 국가 안보 및 국방, 외교, 정치 제도와 같은 핵심 분야를 제외한 모든 분야에서 특별시 정부에 철저하고 포괄적으로 권한을 이양할 것을 제안했습니다.

단순히 더 많은 메커니즘과 권한을 추가하는 것만이 아닙니다.

워크숍에서 발표를 경청한 응우옌 푸옹 투이 국회 법률위원회 부위원장은 호치민시가 특별 도시 지역으로서의 규모를 고려할 때, 내재적 강점과 잠재력을 극대화하여 국가 발전의 선도적인 동력으로 성장할 수 있는 개발 공간이 필요하다고 지적했습니다. 한편, 결의안 98호와 260호에 명시된 메커니즘과 정책은 여전히 ​​불충분하다고 덧붙였습니다.

따라서 도시계획법은 특히 올바른 입법 철학을 정립하고 개발 거버넌스 관점에서 접근해야 합니다. 이 법은 단순히 지방에 더 많은 메커니즘과 권한을 부여하는 것에 그치는 것이 아니라, 새로운 개발 단계에 접어든 대도시를 위한 거버넌스 모델을 실험하는 것이기도 합니다.

투이 여사는 또한 호치민시가 초안 내용을 면밀히 검토하여 조직 구조의 자율성과 지방 정부의 직접적인 관리 권한 하에 있는 사안에 대한 자율성에 초점을 맞춰야 한다고 제안했습니다. 이러한 분권화는 실질적인 관리 역량, 재정 규율, 투명성, 디지털 데이터 활용 능력, 그리고 특히 권력 견제 능력과 연계되어야 합니다.

"호찌민시는 50년의 발전 역사를 가진 메가시티이며, 우수한 자격을 갖춘 유능한 공무원 인력과 상당한 자원 및 잠재력을 보유하고 있습니다. 따라서 분권화 및 자율성의 수준은 발전 기간이 짧거나 행정 체계가 비교적 새로운 도시들과는 분명히 다를 것입니다."라고 투이 씨는 말했습니다.

분권화 우선 분야와 관련하여 투이 씨는 도시 개발 계획, 도시 행정, 재정 및 예산 관리, 샌드박스 제도, 혁신 등 많은 어려움이 있는 분야와 도시가 강점을 갖고 있는 분야에 집중해야 한다는 의견에 동의했습니다. 그러나 투이 씨는 국가 경제 의 일관성을 유지하기 위해 신중한 고려가 필요하다고 강조했습니다.

"특별한 메커니즘은 전반적인 개발 효율성을 높이는 데 목표를 두어야 합니다. 호찌민시는 특별한 메커니즘을 원하지만, 이는 국가적 단결을 보장하고 지역 공동 발전을 목표로 하는 공동의 이익이라는 틀 안에서 이루어져야 합니다."라고 투이 씨는 말했습니다.

호찌민시 득뉴안동 공공행정서비스센터에서 행정 절차를 밟고 있는 시민들 - 사진: 꽝딘

호찌민시는 추가적인 지원책을 요청할 필요가 없어야 합니다.

많은 대표단이 분석하고 제안하는 데 집중했던 문제 중 하나는 법안 초안의 권한 분권 및 위임 메커니즘에 관한 조항이었습니다. 호치민시 법과대학의 응우옌 티 티엔 트리 교수는 특별시법은 호치민시를 기준으로 삼아 모든 특별시에 적용되는 일반법이 되어야 한다고 주장했습니다.

따라서 호치민시의 필요사항부터 핵심적인 병목 현상에 이르기까지 실질적인 경험을 벤치마크로 삼아 도시의 요구와 열망을 충족하는 표준적인 법적 틀을 마련할 필요가 있습니다.

트리 씨에 따르면, 특별 도시 지역에서 발생하는 대부분의 문제를 해결하기 위해서는 법안이 특별 도시 지역을 중심으로 권한 범위를 설정하는 메커니즘을 구축해야 하며, 호찌민시의 현재 운영 상황과 급속한 도시화 맥락을 권한 범위 설정 원칙의 기반으로 삼아야 한다고 합니다.

따라서, 특별 도시 정부에 대한 강력하고 포괄적이며 철저하고 실질적인 권력 분산은 범위, 기술 및 방법 측면에서 입증되어야 합니다.

트리 박사는 법안 초안이 중앙 정부의 권한 범위 내 영역을 명확히 규정하는 동시에 나머지 영역에 대해서는 시의 자율성을 보장해야 한다고 분석했습니다. 이는 특별하고 획기적인 메커니즘을 마련했음에도 불구하고 호치민시가 시행 과정에서 추가적인 메커니즘을 요청해야 하는 상황을 방지하기 위함입니다.

특히 그녀는 정부나 부처를 거치는 분권화 방식이 아닌, 국회에서 직접 분권화하는 방식을 제안했다. 트리 의원은 "이러한 방식은 제도적 병목 현상과 장벽을 철저히 해소하고, 지방 정부가 추가 자원을 요청해야 하는 새로운 상황이 발생하는 것을 방지할 것"이라고 말했다.

좀 더 구체적으로 말하자면, 호찌민시 인민위원회 법무위원회 부위원장인 레 민 득 씨는 권력을 진정으로 철저하게 분산시키기 위해서는 법안이 정책 실행 메커니즘에서 정책 설계 및 실행 조직 메커니즘으로 사고방식을 전환해야 한다고 주장했습니다.

그는 이 법안에서 호찌민시가 중앙 정부의 목표에 얽매이지 않고 실질적인 필요와 업무량에 따라 당, 정부 및 정치 체제 기관의 직원 수를 자율적으로 결정할 수 있도록 하는 권한을 부여하는 방안을 제안했습니다.

동시에, 시는 효율적이고 효과적인 행정 체계를 구축하기 위해 산하 전문 기관의 규모, 기능, 설립, 통합 또는 해산에 대해 독자적으로 결정할 권리를 가진다.

"호치민시는 자체적인 행정 구조를 선제적으로 설계함으로써 순수 행정 관리 방식에서 벗어나 현대적인 개발 관리 방식으로 전환할 것입니다. 이러한 메커니즘을 통해 시는 새로운 트렌드(국제 금융 중심지, 디지털 경제, 문화 산업, 창의적인 스타트업 센터 개발 등)에 신속하게 대응하기 위해 관련 기관들을 유연하게 재편할 수 있을 것입니다."라고 덕 씨는 말했습니다.

반면, 듀크 씨에 따르면, 이 법안은 시가 공무원, 공공 부문 종사자, 전문가 및 과학자를 관리, 고용 및 보상하는 데 있어 유연하고 경쟁력 있는 메커니즘을 적용할 수 있도록 권한을 부여해야 합니다.

진정한 변화를 통해 호치민시에 힘을 실어줍니다.

응우옌 탄 투 법무부 차관은 호치민시 특별도시지역법 초안 작성은 준비 시간이 매우 촉박한 상황에서 시급하고 어렵고 부담스러운 과제라고 밝혔습니다. 그는 호치민시가 여러 가지 특수한 문제점을 안고 있어 도시에 맞는 구체적인 방안을 마련하는 것이 매우 복잡하다고 설명했습니다.

투 씨는 이 법의 주요 방향이 중앙위원회에서 정해졌으며, 여섯 가지 핵심 분야에 중점을 두고 있다고 밝혔습니다. 그 여섯 가지 분야는 거버넌스 및 지방분권의 혁신, 중앙위원회의 전략적 결의안 구체화, 계획 혁신, 인프라 개발 자원 동원, 지역 연계 강화, 그리고 교통, 홍수, 환경오염 등 도시의 병목 현상 해소입니다. 따라서 호찌민시는 이러한 여섯 가지 핵심 분야에 대한 대책과 정책에 집중하여 발전의 돌파구를 마련해야 합니다.

투 씨는 "이 법안의 가장 중요한 초점은 호치민시의 지방분권화와 실질적인 권한 강화에 맞춰져야 한다. 특히 호치민시 인민위원회가 지역에서 발생하는 문제에 선제적으로 대처하기 위한 법적 문서를 발행할 수 있도록 더 많은 권한을 부여하는 데 중점을 두어야 한다"고 강조했습니다.

호치민시 발전에 매우 중요한 의미를 지닌다.

응우옌 만 꾸엉 공산당 중앙위원회 후보위원 겸 호찌민시 인민위원회 부주석은 특별 도시 지역법이 현 상황에서 호찌민시 발전에 매우 중요한 의미를 지닌다고 밝혔습니다.

호찌민시 당위원회 상무위원회는 제31호 결의안과 특별도시지역법을 대체할 새로운 결의안 초안을 작성하기 위한 편집팀과 운영위원회를 구성했으며, 가능한 한 빨리 중앙 기관에 보고할 예정입니다.

꾸엉 씨는 "특별 도시 지역법은 호치민시가 통일되고 조화롭고 우월한 법적 틀을 구축하는 데 필요한 여러 요건과 조건을 명시하고, 사회경제적 발전의 선도적 단위인 메가시티로서의 도시 발전 모델을 명확히 정의할 것입니다. 또한 시 정부의 권한을 풀뿌리 수준으로 분산 및 위임함으로써 자원과 권한을 효과적으로 활용할 수 있도록 할 것입니다."라고 강조했습니다.

긴급히 필요합니다

이번 회의에서 응우옌 쯔엉 낫 푸엉 호치민시 인민위원회 부의장은 최근 몇 년 동안 당과 국가가 특히 결의안 제54호, 제98호, 제260호에 따른 시범 사업을 통해 호치민시의 발전에 지속적으로 관심을 기울이고 유리한 환경을 조성해 왔다고 밝혔습니다. 이러한 정책들은 많은 중요한 성과를 가져왔으며, 호치민시의 잠재력을 효과적으로 활용할 수 있는 토대를 마련했다고 강조했습니다.

그러나 실제 시범 사업은 종종 시간적 제약이 있고, 일반 법률 체계와의 일관성이 부족한 경우가 있습니다. 따라서 시범 사업에서 '특별 도시 지역법'과 같은 지속 가능한 법률로의 전환은 장기적인 발전 요구를 충족하는 안정적이고 유연한 제도적 틀을 구축하기 위한 시급한 과제입니다.

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티엔롱

출처: https://tuoitre.vn/luat-do-thi-dac-biet-mo-hinh-quan-tri-dai-do-thi-cho-giai-doan-moi-20260509075815528.htm