개정된 수도법은 하노이의 도약을 위한 길을 열어줍니다.

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하노이 국립 컨벤션 센터와 탕롱 거리 주변 지역. 사진: baotintuc.vn

수도법 개정의 배경과 이유를 설명해 주시겠습니까?

최근 하노이는 국가 정치 ·행정 중심지이자 국가 성장의 핵심 동력으로서의 역할을 확고히 다지며 종합적인 성과를 거두었습니다. 그러나 과부하된 기반 시설, 심각한 환경 오염 문제, 미흡한 계획 및 자원 관리 등 여러 가지 주요 병목 현상에 직면해 있어 잠재력과 고유한 위상에 걸맞은 발전을 저해받고 있습니다.

불안정한 국제 정세와 국가 경쟁력 강화의 필요성 속에서 하노이는 강력한 제도적 돌파구를 마련해야 합니다. "충분히 폭넓은 법적 틀"을 구축하는 것은 수도 하노이가 두 자릿수 성장을 달성하고 지역 및 국가 전반의 발전을 주도하고 확산하는 데 있어 필수적인 전제 조건입니다.

정치국 결의안 제02-NQ/TW호와 제66-NQ/TW호는 개정 수도법 제정이 '정책 실행'에서 '정책 설계'로의 사고방식 전환을 위한 필수적인 과제임을 명시하고 있다. 이는 '지방 정부가 결정하고, 실행하며, 책임진다'는 기치 아래 철저한 지방 분권과 권한 위임을 통해 우월한 법적 틀을 구축하기 위한 전략적 조치이다. 이를 통해 수도가 새로운 시대의 글로벌 도시로 도약하기 위한 비전을 향해 적극적으로 나아갈 수 있는 충분한 권한과 수단을 확보할 수 있는 견고한 토대가 마련될 것이다.

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응우옌 꾸옥 호안 씨, 법무부 법률문서 작성국 국장

각하, 법무부는 법안 초안 작성의 주도 기관으로서 실질적인 요구 사항을 충족하기 위해 사고방식과 접근 방식을 어떻게 변화시켜 왔습니까?

구조적으로, 2026년 개정 수도법안은 9개 장 36개 조항으로 구성되어 있습니다(2024년 법보다 18개 조항이 감소). 이 법은 세부적인 규정을 제공하는 대신, 하노이 시 정부의 주도권, 자율성 및 책임성을 강화하기 위해 포괄적이고 최대한의 권한 이양과 위임을 목표로 하면서도 중앙 정부의 감독과 수도의 책임성을 보장합니다. 개정 수도법안의 초안 작성에는 네 가지 새로운 접근 방식이 핵심으로 자리 잡고 있습니다.

첫째, 수도의 역할은 '정책 실행'에서 '정책 설계'로 전환되어야 합니다. 이는 하노이의 중심적 지위를 확립하는 획기적인 접근 방식으로, 도시가 중앙 정부의 규제를 수동적으로 기다리는 대신 선제적으로 혁신적인 법적 틀을 구축할 수 있도록 합니다.

이 법안은 수도가 교통, 환경 및 행정 절차상의 "병목 현상"을 철저히 해결하기 위해 정부가 아직 지침을 내리지 않은 문제에 대해 다른 조항을 명시하거나 특정 조치를 보완하는 법적 문서를 발행할 수 있도록 권한을 부여합니다.

수도에 "정책 설계"의 역할을 부여한 것은 수도 정부의 법률 문서 작성 및 공포에 관한 법률안 제8조와 시범 사업의 메커니즘 및 정책을 규정한 법률안 제9조에 명확히 나타나 있다.

하노이는 조직 구조, 디지털 경제 모델, 도시 거버넌스, 개발 자원 동원 등 핵심 분야에서 전례가 없거나 현행 규정과 다른 새로운 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입할 권리가 있습니다. 특히, "통제된 테스트"(샌드박스) 메커니즘을 구축하면 혁신적인 거버넌스와 경제 모델을 위한 최대한의 공간을 마련할 수 있습니다.

이 메커니즘은 중앙 정부 문서에서 추후에 다른 내용을 명시하더라도 수도가 항상 가장 유리한 정책을 선택할 수 있도록 하여 지속적인 우위를 유지할 수 있게 합니다. 위임된 192개 특별 권한의 이행은 국회와 정부의 책임성 및 철저한 감독 하에 이루어지며, 이를 통해 수도가 국제적인 수준으로 발전하고 지역 전반에 파급 효과를 주도할 수 있도록 보장합니다.

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개정된 수도법은 교통, 환경, 행정 절차 등 주요 문제들을 다룰 것으로 예상된다.

둘째로, 기존 법안 초안은 기본 원칙과 틀에 관한 사항만을 규정하는 데 그쳤습니다. 그러나 결의안 66-NQ/TW를 심층적으로 이해한 결과, 이번 법안 초안은 세부 규정 제공에서 벗어나 기본 원칙과 법적 틀을 확립하는 방향으로 크게 전환되었습니다. 이러한 접근 방식은 시 정부가 끊임없이 변화하는 현실에 맞춰 정책을 선제적으로 조정할 수 있도록 유연성을 제공하고, 지속적인 개정이나 추가 없이도 법의 장기적인 안정성을 확보하는 것을 목표로 합니다. 다만, 투명성을 확보하고 헌법을 준수하기 위해 조세, 토지, 인권 문제 등 몇 가지 핵심 분야에 대해서는 구체적인 조항을 유지하고 있습니다.

예를 들어, 조직 구조 및 인력 배치와 관련하여 법안 초안은 기관 수나 인력 할당량을 엄격하게 명시하지 않고, 시 인민위원회가 실제 필요에 따라 유연하게 결정을 내릴 수 있도록 권한 체계를 구축하는 데 그칩니다. 문서 발급 및 행정 절차에 관해서는, 법안이 시 정부의 권한 이양을 장려하며, 세부 절차를 명시하는 대신 하노이시가 자체적인 세부 절차를 마련할 수 있도록 권한을 부여하는 동시에 서류 작업을 간소화하고 디지털 전환을 촉진하기 위한 규정 조정도 허용합니다. 법률 적용과 관련해서는, 시가 향후 제정될 문서에서 가장 유리한 우대 정책을 자유롭게 선택할 수 있도록 함으로써 수도법이 잦은 개정 없이 장기적인 안정성을 유지할 수 있도록 합니다.

셋째, 시 정부에 대한 철저하고 포괄적인 권력 이양과 책임성 확보가 필수적입니다. "강화된 권한 부여 - 보다 포괄적인 권력 이양 및 위임 - 명확한 책임성"이라는 원칙을 제도화하는 것은 개정 수도법 제정 과정 전반에 걸쳐 일관되게 요구되는 사항입니다.

이에 따라, 법안 초안은 하노이시 정부의 주도성, 창의성, 자율성 및 책임성을 강화하기 위해 하노이시 정부에 포괄적이고 최대한의 권한을 위임하는 것을 규정하고 있습니다. 국회에 제출된 법안 초안에 따르면, 하노이시 정부에는 총 192개의 권한이 부여됩니다(인민회의 권한 124개, 인민위원회 권한 56개, 인민위원회 위원장 권한 12개 포함).

강력한 지방분권화의 핵심 영역 중 하나는 조직 구조 및 공공 서비스의 자율성 확대(제7조)입니다. 이는 시 인민위원회에 인력 수준 결정 권한 부여, 채용, 임명, 평가 및 급여 결정 권한 확대, 공공 서비스 기관 및 국유 기업의 책임자 채용 및 임명 권한 확대를 통해 행정의 질을 향상시키고 기구를 효율화하는 것을 목표로 합니다.

이 법안 초안의 제8장은 포괄적인 지방분권화 외에도 감독, 검사 및 책임 메커니즘 개선에 중점을 두고 있으며, 권한 범위 내에서 정책이 올바르고 효과적으로 시행되도록 보장하고, 권력 남용을 방지하며, 하노이가 부여된 권한 내에서 개발 문제에 대해 적극적이고 유연하게 결정할 수 있는 견고한 법적 기반을 마련하는 것을 목표로 합니다.

넷째, 획기적이고 혁신적이며 창의적인 법적 공간을 구축합니다. 이 법안은 데이터 기반 거버넌스, 인공지능을 장려하고 우수한 인프라 지원을 통해 '첨단 기술 도시' 모델을 개발함으로써 디지털 거버넌스와 첨단 기술을 위한 공간을 마련합니다. 동시에 하노이시는 통제된 테스트 메커니즘(샌드박스)과 경제특구 및 자유무역지대를 설립하여 새로운 경제 모델을 선제적으로 시범 운영할 수 있는 권한을 부여받습니다.

이 법안은 또한 지하, 저층, 고층 공간의 계획적이고 효율적인 활용을 통해 수도의 개발 공간을 확대하고, 경제 및 과학 기술 발전을 위한 인프라 연계를 동시에 확보하는 것을 목표로 합니다. 특히, 이 법안은 사익을 추구하지 않는 한 "공익을 위해 과감하게 생각하고 행동하는" 공무원에게 법적 면책권을 부여함으로써 공무원을 위한 "공간"을 마련합니다.

이러한 공간의 효율적인 운영을 보장하기 위해, 법은 재정 및 예산 메커니즘, 사회 동원, 그리고 기타 합법적인 자금 조달 및 수익원을 통해 획기적인 재정 자원 확보 메커니즘을 규정하고 있습니다. 이러한 규정은 수도가 국가 발전 시대에 새로운 성장 동력을 창출할 수 있도록 하는 지렛대 역할을 합니다.

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수도에 관한 법률 초안(개정안)은 책임성을 강화하면서 권한의 분산과 위임을 촉진합니다.

"개발 창출"과 "권한 부여"를 지향하는 접근 방식을 고려할 때, 개정된 수도법안을 어떻게 더 개선해야 할까요?

이번 개정 수도법안은 결의안 제66-NQ/TW호와 결의안 제02-NQ/TW호의 정신에 따라, 2024년 수도법을 개정하는 데 그치지 않고 혁신적인 접근 방식을 통해 획기적인 법적 틀을 구축하고, 기존의 "행정 관리" 중심에서 "개발 지향적"으로 전환하는 것을 목표로 하고 있습니다.

이 법안 초안은 핵심 분야에서 하노이에 권한을 분산 및 위임하는 포괄적인 메커니즘을 설계하고 있지만, 동시에 중대한 과제도 안고 있습니다. 헌법과 국제 조약을 준수하면서 국방, 안보, 외교, 종교 및 국가 주권에 영향을 미치지 않도록 강력한 권한을 부여해야 하기 때문입니다.

권한 확대에는 그에 상응하는 집행 역량, 책임성, 그리고 권력 남용이나 비효율적인 이행의 위험을 방지하기 위한 견제와 균형 장치가 필요합니다. 특히 심층적인 통합과 급변하는 국제 정세 속에서 전례 없는 메커니즘의 시범 운영은 신중하고 통제된 방식으로 이루어져야 합니다.

법안 초안에 대한 의견 수렴을 위해 개최된 회의와 워크숍에서 관련 기관들은 권력 통제와 연계된 분권화 원칙을 더욱 명확히 하고, 구체적이고 실현 가능한 방식으로 감독, 검사 및 책임에 관한 규정을 개선하며, 동시에 특별 메커니즘 및 시범 모델에 대한 엄격한 기준과 조건을 마련하여 시의적절한 평가, 종합 및 조정 메커니즘을 보장해야 한다는 의견을 제시했습니다.

동시에 시 정부는 통치 역량을 강화하고, 디지털 전환을 가속화하며, 의사 결정 과정의 투명성을 확보하고, 중앙 정부와 지방 정부 간, 그리고 수도권 내에서의 협력을 강화해야 합니다.

개정된 수도법안은 시민의 삶의 질을 중심으로 신속하고 지속 가능한 성장, 문화 및 인적 자원 개발을 위한 동력을 제공할 것으로 기대됩니다. 100년의 비전을 담은 이 법은 안정적인 제도적 기반을 마련하고, 하노이의 선도적 역할을 강화하며, 잠재력을 극대화하고, 하노이를 지역 및 세계의 선진 수도로 발돋움시키는 데 기여할 것입니다.

정말 감사합니다!

출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm