제16대 국회 가 개정된 수도법을 통과시킨 후, 하노이 인민위원회 위원장인 부다이탕은 향후 수도 발전을 위한 주요 과제에 대해 인터뷰를 진행했다.
최근 국회에서 매우 높은 찬성률로 통과된 개정 수도법의 주요 내용을 간략하게 설명해 주시겠습니까?
먼저 하노이시 정부를 대표하여, 수도법 개정안의 성공적인 통과를 위해 관심을 기울여주시고 지지해주신 당, 국회, 정부, 중앙 기관, 전국 각 성·시, 전문가, 과학자 , 그리고 국회의원 여러분께 깊은 감사를 드립니다. 국회의원들 간의 높은 합의는 하노이가 수도로서의 위상과 역할에 걸맞게 더욱 발전하고, 전국 각 성·시의 발전을 선도하는 특별한 메커니즘을 갖추기를 바라는 의원들의 열망을 보여줍니다.
수도법의 공포는 중앙 정부, 시 정부, 그리고 사회 전체가 하노이를 "문화적이고, 문명화되고, 현대적이며, 행복한" 도시로 건설하여 지역 및 세계적 수준에 부합하는 도시로 만들고자 하는 목표를 실현하는 데 기여할 수 있는 우수한 제도적 틀을 마련하고자 하는 중요한 정치적 의지를 나타냅니다. 이는 2026년 3월 17일자 정치국 결의안 02-NQ/TW(새로운 시대의 하노이 건설 및 발전에 관한 결의안)와 100년 비전을 담은 수도 마스터플랜에 명시된 목표와 일맥상통합니다.
이번 개정 수도법은 새로운 사고방식을 바탕으로 제정되었으며, 철저하고 포괄적인 권한 분권 및 위임을 시행하고, 통제 및 책임 메커니즘을 결합하여 수도가 개발 문제를 선제적으로 결정, 조직, 실행하고 전적인 책임을 질 수 있도록 충분한 권한, 도구 및 자원을 확보하도록 보장합니다. 이는 이번 개정 수도법의 중대한 돌파구입니다.
개정된 수도법은 하노이 시 정부에 190개 이상의 권한을 부여했습니다. 그렇다면 향후 수도 발전을 위한 획기적인 발전 방향은 무엇일까요?
일부 조치는 조직 구조 및 인력 관리의 자율성 부여와 같은 강력한 분권화를 구현했으며, 시 인민위원회가 시 정치 체제 내 기관의 인력 수준을 결정할 권한을 갖도록 규정하고, 공무원을 직접 고용하는 기관이 채용, 임명 및 평가를 수행할 수 있도록 했습니다. 또한 시는 공공 서비스 기관 및 국영 기업의 책임자를 선발, 채용 및 임명하는 구체적인 메커니즘을 갖추고 있습니다.
또한 이 법은 법적 규범 문서를 발행할 수 있는 권한을 확대하여, 도시들이 국회의 법률 및 결의안, 또는 정부, 총리, 부처 또는 장관급 기관에서 아직 규정하지 않은 사항들의 시행을 조직하고 지도하기 위한 법적 규범 문서를 발행할 수 있도록 규정하고 있습니다.
개정된 수도법은 정책 시범 사업의 분권화와 더불어, 도시가 제도적 "병목 현상"을 해결하기 위해 새로운 정책이나 현행 법규와 다른 정책에 대한 시범 및 실험적 메커니즘을 선제적으로 개발할 수 있도록 권한을 부여합니다.
자원의 관리, 보호 및 이용에 관한 권한 위임과 관련하여, 시는 산림 자원, 수자원 및 기타 자원의 관리, 이용 및 개발 메커니즘, 토지 재조정 조치, 보상, 지원 및 재정착 조치, 토지 할당 및 임대, 그리고 토지 용도 변경에 관한 조치를 시행할 권한을 가지며, 토지 용도 변경에 관한 조건 및 원칙과 승인된 계획을 준수해야 합니다.
계획 및 건설 분야의 분권화와 관련하여, 시는 계획의 수립, 관리 및 실행을 위한 메커니즘, 정책 및 조치를 발표할 권한을 갖습니다. 시는 녹색 및 스마트 도시 개발, 교통 중심 개발(TOD), 그리고 도시 재정비, 개선 및 재건축을 위한 메커니즘, 정책 및 해결책을 개발할 자율권을 보유합니다.
재정 및 투자 부문의 분권화와 관련하여, 시는 예산 수입 및 지출 구조화, 신용 배분 결정, 개발 투자 지원을 위한 재정 기금 조성에 있어 자율성을 갖습니다. 시는 대규모 및 중요 투자 프로젝트 승인, 프로젝트 시행을 위한 투자자 및 계약자 선정 방식 적용, 사회화 형태, 민관 협력, 공공 자산, 공공 사업 및 인프라 활용의 새로운 메커니즘 결정 권한을 가집니다. 이와 더불어 과학기술, 문화, 교육훈련, 보건 및 사회보장 분야에서도 새로운 메커니즘, 정책 및 개발 모델을 도입할 수 있습니다.
이러한 메커니즘을 통해 도시는 통치 방식을 혁신하고, 도시 공간을 조성하며, 사회 자원을 최대한 활용하여 발전시킬 수 있습니다. 이를 통해 시민들의 삶의 질을 향상시키고, 수도의 다양한 분야 발전을 촉진하며, 동시에 수도권, 홍강 삼각주, 북부 중부 및 산악 지역, 나아가 전국 각지의 발전을 도모할 수 있습니다.
개정된 수도법에는 인재를 유치, 활용 및 육성하는 메커니즘과 더불어, 수도법의 초안 작성, 공포 및 시행에 관여한 자들이 사익이 없고 권한, 절차 및 과정에 관한 규정을 준수하여 직무를 수행했음에도 불구하고 손해를 입힌 경우 법적 책임을 면제하거나 면책하는 조항을 통해 "과감하게 생각하고 과감하게 행동하는" 공무원을 보호하는 메커니즘도 포함되어 있습니다.
이는 수도 건설, 관리 및 개발에 참여할 자격과 경험, 헌신을 갖춘 전문가, 과학자 및 인재를 유치하고 육성하는 중요한 메커니즘일 뿐만 아니라, 수도법에 명시된 획기적인 정책을 시행할 때 공무원들이 느끼는 주저함을 해소하는 데에도 도움이 됩니다.
강화된 권한과 더불어 책임성 및 견제와 균형 장치가 마련된 상황에서, 개정된 수도법이 올바르고 효과적이며 투명하게 적용되도록 시에서 어떤 해결책을 시행할 계획이십니까?
결의안 02-NQ/TW의 관점은 다음과 같습니다. “부패, 낭비 및 부정행위의 예방과 척결에 관한 규정을 엄격히 시행하고, 절약을 실천하며, 각급 당 위원회와 정부의 자율성과 책임성을 강화하고, 개인의 책임을 강조하며, 혁신과 창의성을 증진하는 동력을 창출한다…”
최근 제정된 수도법(개정)은 수도에 상당한 권한과 책임을 부여하여, 도시를 주도적으로 건설, 관리, 발전시키는 데 있어 시정부에 부여된 신뢰와 책임을 반영합니다. 이러한 강력한 권한 이양은 관련 기관의 감독 및 점검 책임과 더불어, 개정 수도법 시행에 있어 모든 시정부 차원의 책임성을 수반합니다. 이는 법 시행 과정에서 권력을 엄격하게 통제하는 체계를 구축하기 위한 것입니다. 동시에, 이 법은 관련 제도와 정책이 국가 이익에 부합하고, 올바르고, 효과적이며, 투명하게 적용되도록 보장합니다. 따라서 개정 수도법에 명시된 제도와 정책이 올바르고, 효과적이며, 투명하게 시행되기 위해서는 모든 정부 기관, 단체, 그리고 개인은 법, 시행 지침, 그리고 전반적인 법률 체계를 엄격히 준수해야 합니다.
개정된 수도법의 올바르고 효율적이며 투명한 시행을 위해 시는 다음과 같은 방안들을 동시에 시행할 것입니다. 첫째, 법 시행을 담당할 시 산하 기관 및 부서의 인력, 업무, 일정, 책임, 기대 성과 및 권한을 명확히 규정할 것입니다.
둘째, 실행 과정을 정기적으로 점검, 감독 및 지도하고 발생하는 모든 장애물이나 어려움을 신속하게 해결해야 합니다.
셋째, 관리 범위 내에서 개정된 수도법 규정의 시행에 대한 검사, 조사 및 감독을 강화하고, 수도의 건설, 개발 및 보호 과정에서 발생하는 위반 사항과 미흡한 점을 엄격하게 처리해야 합니다.
넷째, 토지 이용, 투자 사업 시행, 행정 절차 및 기타 법률에 규정된 사항에 대한 투명성과 책임성을 엄격히 시행하여 국민이 정보를 얻고 의견을 제시하며 이 법의 시행을 감시할 수 있도록 해야 합니다.
다섯째, 수도법(개정)의 규정을 엄격히 준수하고, 수도법(개정) 시행 과정에서 중앙기관의 감독, 보고, 검사 및 감사를 받아 시정부의 책임성을 확보한다.
그는 수도이자 국가의 정치·행정 중심지인 하노이가 개정된 수도법이 시행될 때 다른 지역에 새로운 메커니즘과 정책을 적용하는 데 있어 어떻게 주도적이고 영향력 있는 역할을 할 것으로 기대하는가?
'국가의 심장'으로서 하노이는 자체 발전을 위한 특별한 메커니즘을 누릴 뿐만 아니라, 수도법 개정을 통해 '정책 실행'을 넘어 새로운 시대의 발전 목표, 요구 사항 및 기대에 부응하는 고차원적인 '정책 설계' 역할까지 강조하는 방식으로 발전하고 있습니다.
단순히 수도에 특정 권한과 권력을 위임하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 수도가 특별한 메커니즘을 통해 법적 규정을 제정할 수 있도록 권한을 부여하는 것도 필요하며, 이를 통해 수도는 진정으로 아프리카 대륙과 국제 사회 수준으로 발전하고, 수도권과 국가 전체에 발전을 주도하고 확산시킬 수 있어야 합니다.
개정된 수도법은 또한 국회의 법률 및 결의안과 다르거나 아직 법으로 규정되지 않은 메커니즘과 정책을 시범적으로 시행할 수 있도록 허용함으로써, 수도가 유연한 제도적 공간을 조성하고 새로운 거버넌스 및 개발 모델을 실험할 수 있는 특별한 권한을 부여하고 있습니다. 이는 하노이가 신속하고 지속 가능한 발전에 필요한 정책 혁신을 주도할 수 있는 기반이 됩니다.
개정된 수도법은 하노이시가 조직 구조, 공무원 제도 및 공무원과 관련된 새로운 정책 모델을 시범 운영할 수 있도록 합니다. 여기에는 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환, 교육 및 훈련, 문화, 보건 및 의료를 기반으로 하는 새로운 경제 모델뿐만 아니라 생태 농업, 첨단 농업 및 도시 농업 모델이 포함됩니다. 또한 이 법은 도시 및 농촌 관리, 공간 계획 및 지속 가능한 개발 모델을 다룹니다. 나아가 수도의 개발과 통치를 위해 자원을 효과적으로 활용, 동원, 배분 및 사용하는 방안을 제시합니다.
이는 도시가 기술과 데이터를 기반으로 발전된 현대 수도의 거버넌스와 개발에 있어 새로운 모델을 구현할 수 있는 토대를 제공하며, 공간 자원의 효율적인 활용에 기여하고, 경제 발전, 환경 보호 및 도시 정체성 보존 간의 조화를 보장하며, 사회 자원을 활용하여 수도 건설이라는 목표를 실현하는 데 도움을 줍니다.
개정된 수도법은 2026년 7월 1일부터 시행될 예정입니다. 수도 개발에 박차를 가하기 위해 일부 특정 조항은 조기에 적용될 것입니다. 따라서 개정된 수도법의 신속한 시행을 위해 시에서는 어떤 준비를 하고 있는지 여쭤봐도 될까요?
국회는 수도법(개정안)을 통과시켰으며, 2026년 7월 1일부터 시행됩니다(단, 제8조 제4항과 제36조 제6항은 수도법 통과일부터 시행됩니다). 그러나 수도법(개정안)은 기본규정일 뿐입니다.
개정된 수도법 시행을 준비하기 위해 하노이시는 법을 조속히 실효성 있게 시행할 수 있도록 포괄적인 대책을 적극적으로 추진할 것입니다. 구체적으로 다음과 같습니다. 첫째, 시는 개정 수도법의 시행 계획을 즉시 수립하여 홍보 및 교육을 포함한 관련 활동을 강화하고, 특히 개정된 수도법의 취지에 부합하는 효율적이고 질 높은 시행 문서 발간에 중점을 둘 것입니다. 둘째, 시 인민위원회는 개정 수도법 시행 문서 심의 및 승인을 위한 정기 회의를 개최하고, 시 인민위원회 및 시 인민위원회 위원장의 권한 하에 문서 발간 계획을 수립할 것입니다. 이때, 명확하고 즉시 시행 가능한 내용은 우선적으로 발간하고, 심층적인 연구가 필요한 내용은 적절한 로드맵에 따라 시행할 것입니다.
둘째로, 시는 개정된 수도법에 따라 계속 시행될 정책들을 포함하여 세부 규정 제정이 필요한 내용들을 검토하고 파악했습니다. 개정된 수도법은 기존 수도법 제39/2024/QH15호의 조항을 계승하여 정책의 지속적인 시행을 보장하며, 개정된 수도법에 새롭게 규정된 정책들도 포함됩니다.
동시에, 시는 수도법(개정판) 제정과 병행하여 법 시행 문서 초안 작성을 위해 관련 부서와 기관에 업무를 배정했습니다. 수도법(개정판)이 국회를 통과할 당시, 시에 규제 권한을 부여하는 150개 이상의 조항 중 110개 이상이 이미 마련된 상태였습니다. 나머지 일반적이고 장기적인 권한을 부여하는 조항들은 향후 시의 실제 발전 상황에 맞춰 검토 및 확정될 예정입니다.
셋째, 시는 개정된 수도법에 명시된 바와 같이 중앙정부가 시에 위임한 정책을 효과적으로 이행하기 위해 재정 및 인적 자원을 준비했습니다. 또한, 시는 직원, 공무원 및 관계자의 역량 강화에 주력하고, 문서 작성 및 시행 과정에 전문가와 과학자를 초빙하며, 전 과정에 걸쳐 투명성과 감독을 강화하고 있습니다. 특히, 개정된 수도법 및 관련 지침 문서의 작성, 공포 및 시행에 있어 일관성을 확보하기 위해 시 당위원회, 시 인민위원회, 시 인민위원회, 시 조국전선위원회 등 시 산하 기관 간의 협력을 강화하고 있습니다.
호찌민시 인민위원회 위원장이신 부다이탕 님께 진심으로 감사드립니다!
출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-tao-dot-pha-cho-thu-do-phat-trien-manh-me-20260423160244139.htm
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