통합 서비스를 사람들에게 더욱 가까이 제공합니다.
2025년 7월, 구 단위 정부가 기능을 중단하면 풀뿌리 공공 서비스는 파편화될 것입니다.
구체적으로, 농업 부문은 8개의 지역 농업지도소에서 담당하고 있습니다. 한편, 지역 문화, 정보, 관광 및 스포츠 부문은 지역 문화, 정보 및 관광 센터와 지역 문화, 소통 및 스포츠 센터라는 명칭으로 18개의 면 단위 센터에서 담당하고 있습니다.
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| 공공 서비스 센터의 설립 및 운영은 풀뿌리 차원의 활동이 원활하고 중단 없이 수행되도록 보장하는 데 도움이 됩니다(사진: 나항 면의 양식장 모델). |
분리된 공공 서비스 기관의 존재는 서비스 제공자와 수혜자인 사람들 사이에 격차를 만들어냈습니다. 자원이 분산되어 사람들이 여러 곳에서 도움을 구해야 하기 때문입니다.
이러한 상황을 고려하여, 2025년 11월 4일, 성 인민위원회는 면(區)급 인민위원회의 관리 하에 기본적이고 필수적인 다분야 공공 서비스를 제공하는 공공 서비스 단위를 설립 및 재편하는 계획을 발표했습니다. 새롭게 시행된 모델은 진정한 의미의 통합형 "일체형" 모델입니다. 각 면급 종합 서비스 센터는 법인격을 가진 공공 서비스 단위로, 자체 인장과 회계 장부를 보유하고 면급 인민위원회의 직접적인 관리를 받습니다.
이 센터들은 두 가지 핵심 업무군을 동시에 수행합니다. 첫째는 농업 및 임업 지도, 작물 및 가축 질병 예방 및 방제와 같은 농업 관련 공공 서비스이고, 둘째는 지역 차원의 문화, 스포츠 , 관광, 정보 및 커뮤니케이션 관련 업무입니다. 해당 지방 정부는 각 지자체가 2025년 11월 10일 이전에 이러한 센터들을 설립 및 재편성하도록 요구하고 있습니다.
내무부 장관에 따르면, 인력 배치 및 관리는 단순히 기계적인 충원의 문제가 아니라, 전문 자격과 직무의 연계, 다양한 전문 분야 간의 조화로운 균형, 특히 유리한 분야와 불리한 분야 간의 균형을 보장하여 어느 분야에서도 국민에게 필수적인 공공 서비스를 제공할 인력이 부족하지 않도록 해야 합니다.
이는 분산과 중복을 해소하고, 필수 공공 서비스를 국민에게 더 가까이 제공하며, 행정 개혁의 정신인 '국민에게 가까이, 국민에게 봉사'하는 것에 부합하여 풀뿌리 차원에서 국가 관리 역량과 효율성을 향상시키는 전략적 조치입니다.
빨리 리듬을 타세요.
12월 중순까지 도 전체에 124개의 면 및 동급 공공 서비스 센터가 설립 및 운영되었습니다. 작물 재배 기술 지도, 수의 서비스, 문화 예술 활동과 같은 서비스가 면 단위에서 직접 제공되었습니다. 많은 부서에서 신속하게 도 차원의 인력을 풀뿌리 수준으로 배치하고 전출시켰습니다. 예를 들어, 농업환경부는 142명의 농업 지도원을 면과 동에 배치하여 활동하게 했습니다.
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| 홍타이 코뮌 공공서비스센터 직원들은 신속하게 업무에 착수했습니다. |
사업 초기에는 해당 지역에서 긍정적인 변화와 객관적인 어려움이 동시에 나타났습니다.
손즈엉 면 공공서비스센터는 산둥성에서 가장 먼저 설립된 기관 중 하나입니다. 설립 직후 8명의 직원(정규직 5명, 계약직 3명)으로 운영을 시작했으며, 각 부서는 신속하게 전문적인 업무를 수행하기 시작했습니다.
센터 소장인 즈엉 티 선 동지는 다음과 같이 말했습니다. "정보 및 선전 활동은 지속적이고 중단 없이 유지되고 있습니다. 센터는 면의 일반 정보 페이지에 '각급 당 대회를 향하여', '문서 및 정책', ' 호찌민 사상, 윤리, 스타일 학습 및 실천', '디지털 전환' 항목을 운영하고 있습니다. 또한 2026-2031년 임기의 각급 국회 및 인민위원회 의원 선거 관련 항목을 새롭게 추가했습니다. 더불어, 풀뿌리 노동 및 생산 현장의 분위기와 양적 지방 정부 운영의 장단점을 반영하는 기사들을 지속적으로 업데이트하여 가장 완전하고 정확한 정보를 주민들에게 전달하고 있습니다."
11월 말부터 손즈엉 공공서비스센터는 농업지도 분야에 두 명의 직원을 추가로 채용했습니다. 또한, 이 부서는 마을 농민들을 위한 교육 과정을 신속하게 개발하고 개설했으며, 트람, 망응옷, 랑까 등 여러 마을에 새로운 벼 품종 시범 재배지를 물색하고 건설하기 위해 관련 부서와 협력했습니다. 손즈엉 면의 농업지도원인 팜 까오 뚜안 동지(전 제1지역 농업지도소 부소장)는 "넓은 지역과 많은 마을을 담당하는 인력이 두 명뿐이라 원활한 정보 전달을 위해 잘로(Zalo) 그룹을 만들어 농업지도 관련 정보를 공유하고 있습니다. 동시에, 마을 주민들에게 병해충이나 농작물 생산에 이상이 생기면 즉시 농업지도원에게 알려 시의적절하고 효과적인 방제 조치를 취할 수 있도록 당부하고 있습니다."라고 말했습니다.
비쑤옌 면 공공서비스센터는 17명의 직원으로 설립되어 11월 말에 운영을 시작했습니다. 다른 면 단위 공공서비스센터와는 달리, 비쑤옌 면 공공서비스센터는 지정된 구역 내 관리 업무를 수행하기 위해 비쑤옌 순교자묘지관리위원회로부터 추가 인력을 지원받았습니다. 비쑤옌 면 인민위원회 위원장인 응우옌 띠엔 흥 씨에 따르면, 센터는 현 상황에 신속하게 적응하여 운영되고 있습니다. 면 인민위원회는 나머지 공석에 대해 효율적인 지역 서비스 제공을 위해 시간제 계약직 직원을 채용하는 방안을 마련하고 있습니다.
하지만 모든 부서가 새로운 시스템에 즉시 적응한 것은 아닙니다. 예를 들어, 호아안 면의 새로 설립된 공공 서비스 센터에는 직원이 4명밖에 없습니다. 신설 센터이고 아직 공식적으로 센터장이 임명되지 않아 모든 업무가 매우 느리고 미숙한 상태입니다. 농업 지도 담당관은 현재 면 경제부에 파견되어 업무를 지원하고 있는데, 경제부에는 해당 분야 전문가가 부족하기 때문입니다.
인적 자원 및 조직 구조 문제
현재 각 지자체 공공서비스센터에 배정된 인력은 정규직 644명과 시행령 제111/2022/ND-CP호에 따라 지원 및 서비스를 제공하는 계약직 13명으로 구성되어 있습니다. 검토 결과, 각 공공서비스센터에 정규직 15명을 확보하기 위해서는 약 1,200명의 인력이 부족한 것으로 나타났습니다.
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| 타이호아(Thai Hoa) 지역에서 현장 교육을 받고 있는 농업 지도원들. |
도 안 뚜안 내무부 부장에 따르면, 현재 내무부는 지방 정부들이 남은 인력을 세 가지 방안에 따라 통합하도록 지도하고 있습니다. 첫째, 지방 당 상무위원회 결의에 따라 각 부처 및 기관의 공무원 81명을 전출시키는 방안, 둘째, 준전문직 공무원팀을 채용하는 방안, 셋째, 경쟁 시험을 통해 공석을 채우는 방안입니다. 내무부는 또한 면 단위 인민위원회가 센터의 조직 구조 및 직무 규정을 확정하는 남은 절차를 완료하도록 지속적으로 감독, 지도 및 안내하여 조직의 안정성을 확보하고, 특히 외딴 지역이나 소외된 면에 거주하는 주민들에게 기본적이고 필수적인 공공 서비스를 적시에 제공할 수 있도록 지원하고 있습니다. 더불어 주민 만족도를 기준으로 서비스 품질을 점진적으로 개선해 나갈 것입니다. 동시에, 센터 운영의 효율성, 특히 어려움과 장애 요인에 대한 점검 및 평가를 실시하여 적절한 해결책과 조정 방안을 신속하게 제시할 것입니다.
계획에 따르면, 센터들이 완전히 가동된 후, 해당 지방 정부는 2026년부터 2030년까지 각 지역의 현실에 맞춰 인력 수준을 조정하기 위한 평가를 실시할 예정입니다. 현재 (과거 요인으로 인해) 규정된 한도보다 많은 인력이 배정된 지역은 효율화 계획에 따라 점진적으로 인력을 감축하게 됩니다.
실제로 지역 농업지도소는 해체되었고, 지도원들은 공공 서비스 센터에서 직접 근무하도록 전보되었으며, 지역 수의 및 식물 보호소는 계속 운영되고 있습니다.
손즈엉 면 농업지도소의 팜 까오 투안 동지는 장기적으로 조정과 변화가 없다면 풀뿌리 차원의 농업지도, 수의학, 병해충 방제 활동에 어느 정도 차질이 생길 것이라고 생각합니다. 현재 면 농업지도소 직원들은 풀뿌리 상황을 평가하고 가축 질병이나 병해충 방제와 관련된 문제를 발견하면 농림환경부에 보고합니다. 농림환경부는 보고를 받은 후 지역 지도소에 해당 문제를 처리하도록 지시합니다. 이는 의도치 않게 중간 단계를 하나 더 만들어 풀뿌리 차원의 문제 해결을 다소 저해하는 결과를 초래합니다.
이 문제를 해결하기 위해 농업환경부는 현재 지방 당국과 협력하여 구체적인 조정 규정을 개발하고 있으며, 이를 통해 작업이 원활하고 효율적으로 수행될 수 있도록 하고 있습니다.
실제로, 면과 동 단위의 공공 서비스 센터 초기 운영은 인프라부터 운영 절차에 이르기까지 필연적으로 어려움과 장애물에 직면했습니다. 그러나 유연한 리더십과 직원들의 책임감이 있다면, 이 모델은 서비스 지향적인 행정, 즉 현대적이고 효율적이며 진정으로 주민과 가까운 행정을 위한 견고한 토대를 마련할 수 있을 것입니다.
트란 리엔
출처: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202512/moi-xa-mot-trung-tam-dich-vu-cong-a506750/
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