푸틴 체포영장 놓고 딜레마에 빠진 남아프리카공화국

푸틴 대통령이 남아프리카공화국을 방문할 경우, 남아프리카공화국은 ICC 체포 영장을 따르지 않을 것이라고 알려졌지만, 그렇게 되면 남아프리카공화국의 국제적 평판이 심각하게 손상될 것입니다.

남아프리카공화국은 8월 요하네스버그에서 열리는 브릭스(BRICS) 정상회의를 준비하는 중요한 단계로, 브릭스 외무장관 회의를 개최했습니다. 브릭스는 러시아, 중국, 인도, 브라질, 남아프리카공화국 등 5개국으로 구성되어 있으며, 전 세계 인구의 40% 이상과 전 세계 GDP의 약 4분의 1을 차지합니다.

그러나 남아프리카 공화국 관리들이 고민하는 문제 중 하나는 국제형사재판소(ICC)가 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 브릭스 정상회의에 참석하기 위해 요하네스버그를 방문할 경우 그에게 발부한 체포영장을 어떻게 처리할 것인가이다.

체포영장은 3월 중순에 발부되었는데, 당시 네덜란드 헤이그에 있는 ICC는 푸틴 대통령과 러시아 대통령의 아동권리위원인 마리아 르보바벨로바가 두 나라 사이의 갈등 중에 우크라이나 어린이들을 러시아로 "불법 이송"했다는 혐의로 기소했습니다.

2022년 12월 모스크바 크렘린에서 기자회견을 하는 블라디미르 푸틴 러시아 대통령. 사진: AFP

이에 따라 ICC는 남아프리카공화국을 포함한 123개 회원국에 푸틴 대통령이 자국 영토에 발을 디딜 경우 체포하여 재판을 위해 네덜란드로 이송해 줄 것을 요청했습니다. 그러나 실제로 모든 국가가 ICC의 판결을 따르지는 않았습니다.

모스크바는 ICC의 체포 영장이 무의미하다고 주장했습니다. 미국과 러시아는 ICC에 가입했지만 탈퇴했고 ICC를 인정하지 않았습니다. 중국과 인도 등 일부 국가는 가입하지 않았고 ICC의 권한을 인정하지 않았습니다. 2016년 당시 남아프리카공화국 대통령 제이콥 주마는 ICC 탈퇴를 제안했지만, 이후 이를 철회했습니다.

푸틴 대통령은 국제형사재판소(ICC)가 체포영장을 발부하기 전에 브릭스 정상회의 참석에 동의했습니다. 러시아 타스 통신은 5월 26일 푸틴 대통령이 "정상회의 참석 결정을 철회하지 않았다"고 보도하며, "러시아 지도자가 초청받았다"고 덧붙였습니다.

크렘린 대변인 드미트리 페스코프는 이번 주 초에 BRICS 파트너들에게 ICC 체포 영장과 같은 "불법적인 결정에 속지 말라"고 경고했습니다.

그러나 푸틴 대통령이 브릭스 정상회의에 직접 참석한다면 ICC에서 체포영장을 발부받아 남아프리카 공화국은 외교적 딜레마에 빠지게 될 뿐만 아니라, 국가 내부에서도 논란이 생길 것입니다.

남아프리카공화국의 좌익 정당들은 정부에 ICC에서 탈퇴하고 푸틴 대통령을 BRICS 정상회의에 환영할 것을 촉구했고, 주요 야당인 민주연합(DA)은 러시아 대통령이 남아프리카공화국을 방문할 경우 체포영장을 집행할 것을 정부에 촉구했습니다.

남아프리카공화국은 지금까지 우크라이나 내 러시아의 군사 작전을 규탄하지 않고 있으며, 중립을 유지하고 전투 종식을 위한 대화를 우선시하고 싶다고 밝혔습니다. 지난달 초, 시릴 라마포사 대통령은 남아프리카공화국이 분쟁에서 어느 편을 들어야 할지 선택하라는 "엄청난 압력"에 직면해 있다고 말했습니다.

5월 30일, DA는 푸틴 대통령이 "국내에 입국할 경우" 러시아 정부가 러시아 지도자를 체포하여 ICC에 인도하도록 법원에 요청하는 소송을 제기했다고 발표했습니다.

"이 조치는 남아프리카공화국이 의무를 준수하도록 하기 위한 것입니다." 법무부 활동을 감독하는 고위 지방 검사관인 글리니스 브레이텐바흐의 말이다.

한편, 로널드 라몰라 법무부 장관은 지난달 남아프리카공화국이 ICC 체포 영장을 적용하는 방법에 대해 "다양한 옵션을 모색"할 것이라고 밝혔는데, 여기에는 방문하는 국가 원수에게 관례적인 외교적 면책권을 확대하는 것도 포함됩니다.

DA의 법적 조치는 남아프리카 공화국 정부가 이번 주 케이프타운에서 열린 브릭스 외무장관 회의와 8월 브릭스 정상회의 참석 예정인 지도자들에게 외교관 면책특권을 부여한 가운데 이루어졌습니다. 많은 사람들이 이를 푸틴 대통령의 방문을 확보하기 위한 조치로 보았지만, 남아프리카 공화국 정부는 이를 부인했습니다.

남아프리카 공화국 외무부는 성명을 통해 "이러한 면책권은 국제 법원이 회의 참가자들에 대해 내린 어떠한 금지 명령보다 우선하지 않는다"고 밝히며, 외교관 면책권 부여는 국제 회의를 주최할 때의 "표준" 절차라고 덧붙였다.

요하네스버그 대학교 산하 범아프리카 사상 및 대화 연구소의 국제 관계 전문가인 치도 니에레 박사는 푸틴 대통령이 브릭스 정상회의를 위해 남아프리카에 도착했을 때 체포될 가능성은 낮다고 말했습니다.

"법원은 법적인 측면에 대한 판단을 내릴 수 있지만, 이 사건은 법적 사건이 아닙니다. 사실 이는 정치적 문제이고 법에 한계가 있습니다. 이 사건은 매우 복잡하고 법원에도 한계가 있습니다."라고 그는 말했습니다.

그는 "푸틴 대통령 체포를 위해 압력을 가하고 있는 것으로 보이는 미국은 ICC(국제형사재판소) 당사국이 아니다"라고 덧붙였다. "러시아 대통령 체포 시도는 반드시 협력을 바탕으로 이루어져야 한다."

프리토리아 대학교 법학부의 디레 틀라디 교수는 남아프리카공화국이 정치적으로 푸틴 대통령에 대한 ICC 체포 영장을 집행할 유인이 없다고 말했습니다. 남아프리카공화국은 브릭스(BRICS)에서의 역할 강화에 적극적이며, 최근 몇 년간 러시아와의 관계도 크게 발전해 왔습니다.

그런 맥락에서 푸틴 대통령에 대한 체포영장이 집행된다면 남아프리카공화국과 러시아의 관계는 위기에 처하게 될 것이고, 브릭스 블록에서 그들의 역할이 사라질 가능성이 큽니다.

그러나 만약 남아프리카공화국이 체포영장을 이행하지 못한다면, 남아프리카공화국은 국제사회에서 심각한 법적, 명예적 문제에 직면할 수 있습니다.

"국제사법재판소로부터 푸틴 대통령을 체포해야 한다는 명령을 받게 되면, 법적으로 러시아 대통령이 도착하면 남아프리카공화국은 그를 체포하여 인도해야 합니다."라고 틀라디는 설명했습니다. "그렇지 않으면 남아프리카공화국이 ICC의 결정을 고의로 무시하고 있는 것이 아닌지 의문이 제기됩니다."

남아프리카 공화국 주재 미국 대사인 루벤 브리게티는 미국은 남아프리카 공화국 정부가 푸틴 대통령의 체포 영장에 대한 ICC 결정을 이행하겠다는 의무를 공개적으로 이행하겠다고 약속하지 않는 이유를 "이해할 수 없다"고 말했습니다. 미국은 회원국으로서 법적 의무가 있습니다.

2015년 남아프리카공화국은 당시 수단 대통령 오마르 알바시르가 집단 학살 혐의로 국제형사법원(ICC)에 체포 영장이 발부되었음에도 불구하고 그의 방문을 허용했습니다. 이는 서방 국가들의 비판을 받았습니다.

이번에 남아프리카 공화국 정부는 ICC 체포 영장의 허점을 이용해 "법을 우회"하고 러시아 대통령이 브릭스 회의에 참석하는 것을 아무런 방해나 비난 없이 환영할 방법을 찾고 있다고 합니다.

남아프리카공화국은 폴 마샤틸리 부통령이 이끄는 위원회를 설립해 푸틴 대통령의 방문에 대한 가능한 방안을 검토하고 있으며, 합법적인 경로를 찾았을 가능성이 있다고 믿고 있습니다.

지난달 남아프리카 공화국 관리들은 푸틴 대통령에 대한 ICC 체포 영장이 수단 알바시르 대통령의 경우와는 달리 유엔 안전보장이사회 회부에서 비롯되지 않았다는 사실에 정부가 초점을 맞출 가능성이 있다고 밝혔습니다. 이를 통해 러시아가 ICC 회원국이 아니기 때문에 푸틴 대통령이 "관습 국제법"에 따라 면책권을 가진다고 주장할 수 있게 됩니다.

하지만 케이프타운 대학교 국제법 부교수인 한나 울러버에 따르면, ICC 회원국은 로마 규정의 면책 조항을 자체적으로 해석하여 체포 영장을 무시할 권리가 없습니다. "궁극적으로는 ICC가 결정해야 합니다."라고 그녀는 말했습니다.

1998년 7월에 채택되어 2002년 7월에 발효된 ICC 로마 규정은 모든 회원국이 국제 범죄에 대해 형사 관할권을 행사할 것을 의무화하고 있습니다.

남아프리카공화국은 "관습 국제법"에 따른 면책 주장의 타당성을 ICC에 납득시키려 노력해야 할 것입니다. 그러나 ICC 판사들은 알바시르 전 대통령 사건에서 면책 주장에 반대하는 판결을 내렸기 때문에 설득력이 약할 것으로 보입니다.

그녀는 "회원국들이 이러한 해석에 근거해 체포영장을 집행하기를 거부한다면 ICC의 모든 결정은 무효가 될 것"이라고 말했습니다.

캐나다 프레이저 밸리 대학교 형사사법학과 마크 커스텐 부교수는 남아프리카공화국이 푸틴 대통령에 대한 체포 영장을 집행하지 않을 경우, 남아프리카공화국과 국제형사재판소(ICC) 모두에 피해를 입힐 것이라고 말했습니다. 그는 "ICC의 신뢰도 손상될 뿐만 아니라, 남아프리카공화국 사법부의 신뢰도 더욱 손상될 것"이라고 말했습니다.

블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 2018년 7월 남아프리카공화국 요하네스버그에서 열린 브릭스 정상회의 후 기자회견에서 연설하고 있다. 사진: 로이터

관찰자들은 체포 영장에 저항하려는 시도가 있을 경우 남아프리카 공화국과 서방의 관계가 손상될 수 있으며 러시아-우크라이나 분쟁에서 남아프리카 공화국이 주장하는 중립성도 훼손될 수 있다고 말했습니다.

캐나다 글로벌 앤 메일 신문의 노련한 논평가 제프리 요크는 "이것은 남아프리카 공화국의 시릴 라마포사 대통령이 러시아와 우크라이나 간의 평화를 이루기 위한 임무에서 자신을 중립적인 중재자로 묘사하려는 시기에 남아프리카 공화국이 러시아를 지원하고 있다는 증거 가 될 것 "이라고 말했습니다.

전문가들은 푸틴 대통령이 브릭스 정상회의에 줌(Zoom) 방식으로 참석하는 것이 남아공의 대안이 될 수 있다고 주장하지만, 러시아 대통령이 이를 승인할 가능성은 낮습니다. 영국 언론은 남아공이 국제형사재판소(ICC) 회원국이 아닌 중국이 브릭스 정상회의를 주최하도록 허용하는 방안을 검토했다고 보도했지만, 세르게이 라브로프 러시아 외무장관은 이 보도를 부인했습니다.

전문가들은 이로 인해 남아프리카공화국의 딜레마가 더욱 심화되었다고 말합니다. 또한, 매우 다른 경제, 정치 체제, 사회 구조를 가진 대국들로 구성된 브릭스(BRICS)가 이러한 딜레마에 직면하여 과연 합의에 도달할 수 있을지에 대한 중대한 의문이 제기되었습니다.

Vu Hoang ( 알자지라, 글로벌 앤 메일, IOL 에 따르면)

소스 링크: https://vnexpress.net/nam-phi-tien-thoai-luong-nan-voi-lenh-bat-ong-putin-4612626.html