국유기업 업그레이드: 베트남 경제의 새로운 원동력

(Chinhphu.vn) - 사회주의 시장경제를 구축하는 과정에서 국유기업(SOE)을 핵심 동력으로 하는 국가경제부문(SES)은 우리 당이 항상 든든한 기반으로 삼아 주도적인 역할을 수행해 왔습니다. 그러나 세계 경제 상황의 급격한 변화와 국가의 지속 가능하고 공평하며 포용적인 발전에 대한 요구에 직면하여, 이 부문은 포괄적인 혁신, 운영의 질과 효율성 향상이 시급히 요구되고 있습니다.

국가감사원은 규모가 커야 할 뿐만 아니라, 그 내용이 강하고 효과적이어야 하며 다른 경제 분야를 이끌어갈 수 있는 역량을 갖춰야 합니다.

주요 산업 및 분야에서 핵심 역할을 수행

국가 간 전략적 경쟁, 글로벌 공급망의 붕괴, 그리고 4차 산업혁명의 확산 속에서 국가감사는 에너지 안보, 식량 안보, 거시경제 안정, 그리고 국가 주권 수호에 있어 점점 더 중요한 역할을 수행하고 있습니다. 특히 국가감사는 에너지, 금융, 통신, 전략적 자원 개발, 국가 기술 인프라 개발 등 핵심 분야에서 중추적인 역할을 수행하고 있습니다.

국유기업은 주요 생산 동력일 뿐만 아니라, 시장을 규제하고, 민간 부문의 발전을 지원하며, 지속가능한 개발 목표와 사회적 형평성 실현에 기여하는 도구이기도 합니다. 당과 국가는 국유기업의 요건을 명확히 규정하고 있습니다. 국유기업은 규모뿐만 아니라 실질적이고 효과적이며 다른 경제 부문을 선도할 수 있는 역량을 갖춰야 합니다.

국제 관행을 살펴보면 시장 원리에 따라 운영되는 독립적인 국가 자본 소유 대리 기관의 설립이 일반적인 추세임을 알 수 있습니다. 싱가포르가 대표적인 사례로, 테마섹 홀딩스는 독립적인 투자 그룹으로 운영되며 연 6~7%의 안정적인 수익률을 기록하고 있습니다. 한국과 중국 또한 중앙집중적이고 전문적인 거버넌스 모델을 구축하여 혁신과 디지털 전환을 촉진하고 있으며, 이를 통해 국유기업의 효율성을 향상시키고 있습니다.

정책 합법화, 제도적 병목 현상 제거

2001년 제9기 중앙위원회 제3호 결의에서 국유기업의 지속적인 재편, 혁신, 발전, 효율성 제고에 관한 결의에서 2017년 제12호 결의에 이르기까지 우리 당은 줄곧 다음과 같은 관점을 견지해 왔습니다. 국가경제는 경제에서 주도적 역할을 하며, 국유기업은 중요한 물질적 역량이 되어 다른 경제 부문의 공동 발전을 이끌고 지원해야 합니다.

국회 에서 통과되어 2025년 8월 1일부터 시행된 법률 제68/2025/QH15호는 기업에 대한 국가 자본의 관리 및 투자를 위한 새로운 법적 통로를 마련했습니다. 이 법은 당의 정책 제도화에 있어 중요한 진전을 보여줍니다. 즉, 자율성과 책임성을 강화하고, 국가 관리 기능과 국가 자본 소유 대표 기능을 분리하는 것입니다.

또한, 2025년 정부 결의안 66/NQ-CP는 2025년과 2026년에 생산 및 사업 활동 관련 행정 절차 간소화 및 간소화 프로그램을 발표하여 생산 및 사업 활동에 더욱 유리한 환경을 조성하고자 합니다. 특히, 2030년까지 생산 및 사업 활동 관련 행정 절차를 최소 30% 감축하는 것을 목표로 합니다.

현재 정부는 향후 국유기업 발전을 위한 새로운 결의안을 정치국에 제출하기 위한 프로젝트를 긴급히 완료하고 있습니다. 이 결의안은 병목 현상을 해소하고, 투명하고 경쟁적이며 평등한 기업 환경을 조성하기 위한 메커니즘과 정책의 돌파구를 마련하며, 국유기업의 운영 효율성을 향상시키는 것을 목표로 합니다. 이 결의안은 새로운 전략적 방향을 설정하고, 국유기업이 진정한 핵심 동력으로 자리 잡고 핵심 역할과 사명을 수행하며, 다른 경제 분야를 선도하고, 향후 획기적이고 실질적인 발전을 이룰 수 있도록 동시적인 정책 회랑을 조성할 것으로 기대됩니다.

국유기업 운영의 많은 "병목 현상"

재무부 보고서에 따르면, 2024년에는 베트남에 671개의 국유기업이 있을 것으로 예상되며, 이 중 473개 기업은 국가가 정관자본의 100%를 보유하고 있고, 198개 기업은 국가가 정관자본의 50% 이상을 보유하고 있습니다. 2024년에는 국유기업의 총자산이 560억 동(약 56조 원), 자본이 약 300억 동(약 3조 원), 총수입이 약 330억 동(약 3조 원), 세전이익이 227조 동(약 2조 2천억 원)을 초과할 것으로 예상됩니다.

세계 경제와 국내 경제의 복잡하고 예측 불가능한 발전 속에서, 국유기업 부문의 역할은 국가가 거시경제를 규제하고 안정시키고, 동기를 부여하고, 다른 경제 부문의 기업을 이끌고 발전시키고, 시장 경제의 단점을 지원하고 극복하며, 국가의 사회 경제적 발전을 촉진하는 데 기여하는 효과적인 도구로서 다시 한번 확인되고 홍보되었습니다.

그러나 실제로 최근 몇 년간 국유기업 부문 역시 많은 미흡함을 드러냈습니다. 국유기업의 평균 ICOR는 6.1로 민간 부문이나 FDI 기업보다 훨씬 높습니다.

국영기업이 투자한 많은 프로젝트들이 여전히 일정이 지연되고, 예산을 초과하며, 비효율적이고, 자원 낭비적입니다. 기업 지배구조 측면에서도, 많은 국영기업들이 여전히 행정 관리 모델을 고수하고 있어 선진적인 지배구조 관행을 제대로 적용하지 못하고 있습니다. 디지털 전환은 더디고 데이터는 단편화되어 있습니다.

비핵심 부문의 민영화 및 매각 진행 속도가 둔화되고 있습니다. 2016년부터 2023년까지 베트남은 36개 기업만 민영화에 성공했습니다. 주된 이유는 토지법, 자산 가치 평가, 그리고 민영화 과정에서 발생할 수 있는 위험에 대한 우려 때문입니다.

소유권 조직과 관련하여, 2025년 3월 기업국가자본관리위원회(CMSC)가 해체된 후, 재무부가 18개 국유기업 및 그룹의 자본 소유권을 대표하게 되었습니다. 그러나 재무부, SCIC, 그리고 각 부처 간의 명확한 역할 분담 및 조정 체계는 아직 마무리 단계에 있습니다.

주요 솔루션

국가감사원의 역할을 촉진하고 효과성을 높이기 위해서는 다음과 같은 핵심적인 해결책을 실행하는 데 주력하는 것이 필요하다고 생각합니다.

제도 개선: 법률 제68/2025/QH15호를 효과적으로 이행하고, 국가 관리와 자본 소유 대표를 분리하며, 국가 자본 관리에 있어 전문적이고 투명한 조직 메커니즘을 구축합니다.

기업 지배 구조의 혁신: 기업 지배 구조에 국제적 관행을 적용하고, 투명한 KPI 시스템을 구축하며, 개인의 책임을 생산 및 사업 성과와 연결합니다.

주식화와 투자철회를 가속화합니다. 필수적이지 않은 산업에 대한 투자철회에 집중하고, 법적 장애물을 제거하고, 시장 가격을 적용하여 공공 자산 손실을 방지합니다.

디지털 전환, 혁신 촉진: 핵심기술과 디지털 플랫폼에 대한 투자를 우선시하고, 국유기업의 연구혁신센터 건설을 장려합니다.

책임을 지는 분권화: 국영기업의 관리를 지방으로 적절히 분권화하는 동시에 책임과 모니터링 효과를 개선해야 합니다.

새로운 발전 환경에서 국유기업을 핵심 동력으로 하는 국가 감사는 여전히 사회경제 발전에 중요한 역할을 하고 있습니다. 그러나 이 부문이 진정으로 주도적인 역할을 하기 위해서는 시장 원칙에 따른 운영, 현대적이고 투명하며 전문적인 경영을 기반으로 하는 전면적인 구조조정 외에는 다른 방법이 없습니다.

싱가포르, 한국, 중국의 국유기업 모델에서 얻은 성공적인 교훈은 베트남이 참고할 만한 귀중한 경험이며, 이를 통해 역동적이고 효과적인 국유기업 부문을 구축하여 다른 경제 부문의 발전을 선도하는 중요한 동력으로 자리매김할 수 있습니다. 그래야만 국가 경제가 사회주의 시장경제의 "튼튼한 토대"로서 그 사명을 온전히 수행할 수 있습니다.

응우옌 푸

출처: https://baochinhphu.vn/nang-tam-doanh-nghiep-nha-nuoc-dong-luc-moi-cho-kinh-te-viet-nam-102250718135341189.htm