"현대 국가는 관리하는 데 그치지 않고 혁신을 주도하고 혁신을 위한 공간을 만들어야 합니다."

제14차 전국대표대회에 제출될 초안이 국회 제10차 회의에서 논의되었습니다. 토람 서기장의 토론회 전 개회사는 10분 남짓에 불과했지만, 국회 대의원들의 말에 따르면 그는 매우 솔직하게 현존하는 여러 문제들을 제기했습니다.

제도와 관련해 사무총장은 법은 사회를 관리하기 위해 제정되지만, 실제로는 "법은 옳지만 집행이 어렵다", "의회에서는 명확하지만 하층부에서는 어렵다"는 상황이 여전히 존재한다고 말했습니다.

따라서 그는 대의원들에게 다음과 같은 점을 명확히 해 줄 것을 요청했습니다. 왜 법률, 명령, 회람이 매우 정교하고 빽빽하게 공포되는데도 불구하고, 하급 공무원들은 감히 이를 시행하지 못하고, 기업들은 이를 우회하는 방법을 찾기 위해 애쓰고, 국민들은 혼란스러워하며 이리저리 헤매는 것입니까? 어디에서 중복되는 부분이 있고, 부처와 지부 간의 이해 차이가 있습니까? 어디에서 권한이 주어졌는데도 국민들이 통제할 수 없는 책임을 져야 합니까?

베트남은 개발 모델을 재편할 수 있는 좋은 기회에 직면해 있습니다.

토론 세션 전에 그는 14차 당대회에 제출할 초안문서에 대한 논평을 준비했지만, 국회의원 하스동( 광찌 )은 총서기의 연설을 듣고 나서 곧바로 논평의 많은 내용을 "수정"했으며, 그 가운데 실질적인 부족점을 지적했다고 말했습니다.

동 씨는 “14차 전국대표대회에 제출된 정치보고 초안은 많은 새로운 점을 보여주었고, 새로운 시기에 당의 전략적 비전, 전면적 발전 사고, 강력한 혁신 의지를 명확히 보여주었습니다. 그러나 이러한 비전을 진정한 발전의 원동력으로 전환하려면 제도, 성장 모델, 국가 발전 의지 등에서 획기적인 방향을 명확히 해야 합니다.”라고 말했습니다.

“Nhà nước hiện đại không chỉ quản lý, cần dẫn dắt, tạo không gian đổi mới” - 1 — 국회의원 하시동(사진: 홍퐁).

그에 따르면 제도 개선이 "최고의 전략적 돌파구"입니다. 대표는 제도가 여전히 가장 큰 걸림돌이지만, 동시에 가장 큰 개혁의 여지도 가지고 있다고 언급했습니다.

동 씨는 오랜 세월에 걸쳐 많은 정책과 전략이 옳았지만, 제도화하고 시행하면서 느리고 일관성이 부족해 사회적 자원이 충분히 해방되지 못했다고 말했습니다.

동 대표는 공공투자자본의 지출이 여전히 정체되어 있다고 말하며, "자본이 프로젝트를 기다리고, 프로젝트가 자본을 기다리고", 자원 배분이 느리고, 정보를 확인하기 위해 전년도의 서류를 반년 후에야 프로세스에 가져와야 하는 상황 등을 회고했습니다. 또한 좋은 프로젝트는 많지만, 여러 가지 문제에 얽매여 있고, 시대에 뒤떨어진 계획에 얽매여 "하고 싶어도 할 수 없다"는 등의 문제가 있습니다.

따라서 광찌성의 전 주석은 이 문서에서 현대적이고 창의적이며 정직한 사회주의 법치국가의 역할을 더욱 명확하게 강조해야 한다고 생각합니다. 즉, 혁신을 위한 제도적 공간을 관리할 뿐만 아니라 주도하고 창출해야 하는 국가입니다.

동 씨는 디지털 시대에 기관은 '경영-라이선스' 사고방식에서 '창조-리더십-봉사' 사고방식으로 전환해야 한다고 말했습니다.

대표는 싱가포르와 한국 등 여러 국가가 인공지능, 디지털 금융, 재생에너지 등 새로운 분야에서 정책 시험을 허용하는 "제도적 샌드박스" 메커니즘을 과감하게 적용하고 있다고 언급했습니다. 베트남 또한 위험을 통제하고 혁신을 장려하기 위해 이 모델을 조속히 제도화해야 합니다.

“Nhà nước hiện đại không chỉ quản lý, cần dẫn dắt, tạo không gian đổi mới” - 2 — 호아락 하이테크 파크(사진: Ha Phong)

또한, 지방자치단체, 특히 역동적인 지역, 경제특구, 하이테크특구, 자유무역특구 등의 적극성과 사고, 행동의 과감성을 촉진하기 위해 권한의 분산화와 위임을 지속하는 것이 필요합니다.

"진정한 분권화는 투명한 책임 메커니즘과 효과적인 권력 통제와 함께 이루어져야 합니다. 과거에는 이것이 매우 혼란스러웠습니다. 많은 지방정부가 이를 실행할 여지는 있지만 권한이 없습니다. 그들은 투자 자원을 유치하기 위해 경제특구와 자유무역지대를 설립하고자 하지만, 그 절차는 여전히 매우 복잡합니다."라고 하 시 동(Ha Sy Dong) 의원은 말했습니다.

구체적으로 그는 지방 당국에 토지 유형을 균형 있게 조정하고 산업 개발, 서비스, 상업용 주택 등의 계획 목적으로 전환할 책임을 부여할 것을 제안했습니다. 지방 정부는 스스로 자원을 균형 있게 조정하고 책임을 져야 합니다.

동 씨는 "우리는 더욱 대담하고 철저하게 지방 분권화를 실시해야 하며, 토지 용도가 전환되지 않았다고 매년 모든 계층에 보고하고 토지를 방치하는 것은 엄청난 낭비라는 상황을 종식시켜야 합니다."라고 말했습니다.

그가 기여한 또 다른 내용은 성장 모델을 폭에서 깊이로 전환하는 것이었는데, 이를 위해서는 녹색 경제 개발 모델, 지식 경제, 디지털 경제를 구현하기 위한 조직 메커니즘을 강조할 필요가 있습니다.

동 대표는 베트남이 "투자와 저렴한 노동력에 기반한 성장"에서 "지식, 기술, 혁신에 기반한 개발"로 전환하여 개발 모델을 재조정할 수 있는 좋은 기회에 직면해 있다고 언급했습니다.

이를 위해서는 디지털 전환과 혁신을 핵심 동력으로 삼아야 합니다. 국가는 물리적 투자에만 집중하기보다는 제도, 데이터, 디지털 인프라 측면에서 "조산사" 역할을 수행해야 합니다.

개방적인 개발 사고, 사전적 통합, 스마트한 관리가 필요합니다.

국가 발전에 대한 열망, 즉 새로운 시대의 정신적 원동력에 대해 논평한 하 시 동 대표는 정치 보고서는 행동 지침일 뿐만 아니라 국가적 신념과 의지를 불태우는 불꽃이라고 강조했습니다.

그에 따르면, 베트남 2045라는 열망은 목표로서 뿐만 아니라 국민에 대한 당의 정치적, 도덕적 헌신으로 더욱 명확하게 표현되어야 합니다. 즉, 나라를 행복한 사회, 번영하는 문화, 창의적이고 자유롭게 기여할 수 있는 국민을 갖춘 선진국으로 만드는 것입니다.

동 씨는 "세계화와 세계의 근본적인 변화 속에서 우리에게는 개방적인 개발 사고방식, 적극적인 통합, 스마트 거버넌스, 지속적인 혁신이 필요합니다."라고 말하며 이러한 열망이 구체적인 행동 프로그램을 통해 제도화되어야 한다고 제안했습니다.

“Nhà nước hiện đại không chỉ quản lý, cần dẫn dắt, tạo không gian đổi mới” - 3 — 토람 사무총장과 실무 대표단은 호치민시 쉬안호아구에서 2단계 지방 정부 모델을 조직하기 위한 준비 상황을 조사했습니다(사진: D.Q.).

요약하자면, 동 씨는 제14차 당대회 문서에서 좀 더 근본적이고 핵심적이며 강력한 방향을 강조해야 한다고 제안했습니다.

하나는 혁신과 디지털 전환을 중심 동력으로 삼아 새로운 개발 사고를 전면적으로 제도화하는 것입니다. 이를 모든 분야를 선도하는 획기적인 사건으로 간주합니다.

두 번째는 개방형 데이터 플랫폼과 디지털 거버넌스를 기반으로 운영되고, 시장과 사회 활동에 대한 행정 개입을 최소화하는 현대적이고 투명하며 효율적이고 유연한 개발 국가를 구축하는 것입니다.

세 번째는 녹색 경제, 디지털 경제, 지식 경제를 위한 제도적 틀을 마련하여 기후, 에너지, 기술과 관련된 과제를 새로운 개발 기회로 전환하는 것입니다.

넷째, 각 계층과 지방의 창의성을 극대화하기 위해 권력 통제와 책임성을 갖춘 분권화와 실질적 분권화를 위한 메커니즘을 구축하는 것입니다. 특히 새로운 공동체 수준에서 분권화와 분권화를 통해 사람들이 절차를 최대한 빠르고 효과적으로 해결할 수 있도록 하는 것입니다.

넷째, 베트남 국민을 지식, 용기, 문화의 중심, 주체, 목표로 삼아 베트남이 강력하고 번영하며 행복하게 발전하기를 바라는 열망을 불러일으키고 확산시키는 것입니다.

동 대표는 "이 문서가 그러한 아이디어를 명확하게 보여준다면, 확실히 새로운 제도적 전환점과 발전의 돌파구를 마련하여 국가를 디지털 창의 국가, 녹색 경제, 창의적인 베트남인의 시대로 이끌 것"이라고 자신의 의견을 밝혔습니다.

법률 시스템을 위한 디지털 고속도로가 필요합니다

법무위원회 부위원장인 응우옌 프엉 투이도 국가의 다가올 개발 기간 동안 세 가지 전략적 혁신 중 하나로 제도적 구축과 개선을 꼽으며 정치 보고서 초안에 대한 동의를 표명했습니다.

투이 여사는 "제도를 발전의 기초로 여기는 사고방식은 당의 전략적 비전을 보여줍니다. 제도가 투명할 때에만 국가 통치가 효과적이고 사회적 신뢰가 강화될 수 있기 때문입니다."라고 말했습니다.

“Nhà nước hiện đại không chỉ quản lý, cần dẫn dắt, tạo không gian đổi mới” - 4 — 법무위원회 부위원장 응우옌 푸옹 투이(사진: 민 차우).

최근 몇 년 동안 투이 의원은 법 체계가 입법적 사고에 있어 많은 중요한 진전과 혁신을 이루었다고 평가했습니다. 그러나 오늘날 가장 큰 병목 현상 중 하나는 법률 문서 간의 중복, 상충, 그리고 일관성 부족입니다. 같은 사안에 대해 때로는 동일한 규정을 가진 법률이 3~4개나 존재하여 시행이 어렵고 법적 위험에 노출되기 쉽습니다.

투이 씨는 "어떤 문서가 여전히 유효하고 어떤 조항이 개정 또는 보완되었는지 모르면 사람들, 기업, 심지어 국가 기관조차도 매우 혼란스러워합니다."라고 말했습니다.

입법적 사고에서 제도적 개혁과 혁신에 대해 많이 이야기하지만, 여성 대표는 개별 법률을 개정하거나 개별 조항을 추가하는 데 그친다면 근본적인 변화를 만들어내기가 매우 어려울 것이라고 말했습니다.

"경제가 성장하려면 더 많은 고속도로와 고속철도가 필요합니다. 하지만 국가 통치의 기반인 법률 시스템 또한 교통 체증과 연결 오류를 방지하며 원활하게 운영될 수 있는 디지털 고속도로가 필요합니다. 바로 기계가 읽을 수 있는 법률입니다."라고 투이 씨는 제안했습니다.

그녀에 따르면 EU, 싱가포르, 호주 등 많은 국가들이 합법적인 데이터 표준을 추진하고 있습니다. 베트남이 전환하지 않으면 통합 과정에서 뒤처지게 될 것입니다.

이러한 현실을 바탕으로 여성 대표는 제도적 전략적 돌파구 섹션에 기계 판독 가능한 법률 시스템 구축 및 개발 과제를 추가할 것을 제안했습니다. 이는 단순한 개혁이 아니라, 기술적 개선을 통해 제도적 돌파구를 마련하여 베트남 법률 시스템이 투명하고, 통합적이며, 접근성이 뛰어나고, 모순을 스스로 감지할 수 있도록 도울 것입니다.

이와 함께 행정문서 작성 기준이나 국가통계 기준과 마찬가지로 법률에 대한 국가적 데이터 기준을 마련하는 것이 필요하다.

투이 의원은 또한 입법 과정에서 홍보, 투명성, 그리고 사회 비판을 강화할 것을 제안했습니다. 그녀는 모든 법안 초안을 오픈 데이터로 게시하여 국민, 연구자, 그리고 기업들이 디지털 도구를 활용하여 직접 의견을 제시할 수 있도록 해야 한다고 주장했습니다. 데이터가 공개되면 비판 과정 또한 더욱 민주적이고 과학적으로 변모합니다.

"향후 법률 개혁은 새로운 법률 제정이나 개정 및 보완에 그쳐서는 안 되며, 국가 사법 체계 전체를 재구축해야 합니다. 법은 발전의 기반이 되어야지, 장벽이 되어서는 안 됩니다."라고 투이 씨는 강조했습니다.