"현대 국가는 단순히 관리하는 데 그치지 않고, 혁신을 주도하고 혁신을 위한 공간을 창출해야 합니다."

(단찌신문) - 당 제14차 전국대표대회에 제출되는 문서는 현대적이고 건설적이며 정직한 국가, 즉 단순히 관리하는 국가가 아니라 혁신을 이끌고 혁신을 위한 제도적 공간을 창출하는 국가의 역할을 명확히 강조해야 합니다.

제14차 당대회에 제출될 당의 정책 초안이 최근 제10차 국회에서 논의되었습니다. 토람 총서기의 개회사는 10분 남짓이었지만, 국회의원들에 따르면 당의 여러 현안들을 솔직하게 지적했다고 합니다.

제도와 관련하여 사무총장은 법은 사회를 관리하기 위해 제정되지만, 실제로는 "법은 옳지만 시행하기 어려운" 상황과 "국회에서는 명확하지만 풀뿌리 차원에서 장애물이 발생하는" 상황이 여전히 존재한다고 지적했습니다.

따라서 그는 대표단에게 다음과 같은 점을 명확히 해 줄 것을 제안했습니다. 왜 세심하게 작성되고 광범위한 법률, 법령, 회람이 있는데도 불구하고 일선 공무원들은 감히 시행하지 못하고, 기업들은 적응에 어려움을 겪으며, 시민들은 혼란스러워하며 어찌할 바를 모르는 것일까요? 부처와 기관 간에 어떤 중복이 있고, 어떤 해석의 차이가 있으며, 권력이 부여된 동시에 개인이 통제할 수 없는 방식으로 책임을 묻는 곳은 어디일까요?

베트남은 개발 모델을 재정립할 수 있는 절호의 기회를 맞이하고 있다.

하 시 동( 꽝찌 ) 국회의원은 토론회 전에 제14차 당대회 초안에 대한 의견을 준비했지만, 총서기의 연설을 듣자마자 현실과 동떨어진 부분을 지적하는 등 의견 내용의 많은 부분을 "수정"했다고 밝혔다.

"제14차 전국대표대회에 제출된 정치보고서 초안은 많은 새로운 아이디어를 제시하며, 새로운 시대에 당의 전략적 비전, 종합적인 발전 사고, 그리고 혁신에 대한 강한 열망을 명확히 보여주고 있습니다. 그러나 이러한 비전을 실질적인 발전 동력으로 전환하기 위해서는 제도, 성장 모델, 그리고 국가 발전 열망에 관한 돌파 방향을 더욱 구체화해야 합니다."라고 둥 씨는 말했다.

국회의원 하 시 동 (사진: 홍퐁).

그에 따르면, 제도를 완벽하게 만드는 것이 "가장 중요한 전략적 돌파구"입니다. 그는 제도가 여전히 가장 큰 병목 현상이지만, 동시에 개혁의 잠재력 또한 가장 크다고 지적했습니다.

동 씨는 수년간 많은 정책과 지침이 훌륭하지만, 제도화와 시행이 더디고 일관성이 없어 사회 자원을 충분히 활용하지 못하고 있다고 주장해 왔습니다.

동 의원은 공공 투자 자금 집행이 여전히 지연되고 있다고 지적하며, "자본이 사업을 기다리고, 사업이 자본을 기다리는" 상황, 느린 자원 배분, 그리고 사업 승인까지 1년에서 6개월씩 걸리는 사례들을 언급했습니다. 더불어, 많은 좋은 사업들이 시대에 뒤떨어진 계획 등으로 인해 추진조차 할 수 없는 난관에 봉착하고 있다고 덧붙였습니다.

따라서 꽝찌성 전임 주석 대행은 이 문서가 현대적이고 건설적이며 정직한 사회주의 법치 국가의 역할, 즉 단순히 관리하는 국가가 아니라 혁신을 이끌고 혁신을 위한 제도적 공간을 창출하는 국가의 역할을 더욱 명확히 강조해야 한다고 생각합니다.

동 씨에 따르면, 디지털 시대에는 기관들이 "관리-라이선스" 중심의 사고방식에서 "창조-리더십-서비스" 중심의 사고방식으로 전환해야 합니다.

대표단은 싱가포르와 한국 등 여러 국가들이 인공지능, 디지털 금융, 신재생에너지와 같은 새로운 분야에서 정책 테스트를 가능하게 하는 '제도적 샌드박스' 메커니즘을 과감하게 도입한 사례를 언급했습니다. 베트남 또한 위험을 관리하고 혁신을 장려하기 위해 이러한 모델을 조속히 제도화해야 합니다.

호아락 하이테크 파크(사진: Ha Phong)

또한, 특히 주요 경제 구역, 첨단 기술 구역 및 자유 무역 구역에서 지방 정부의 주도성과 과감함을 장려하기 위해서는 권력 통제를 유지하면서 권력을 분산시키고 권한을 위임하는 노력을 지속해야 합니다.

"효과적인 지방분권은 투명한 책임 메커니즘과 효과적인 권력 통제와 병행되어야 합니다. 과거에는 이 두 가지가 제대로 조화되지 못했습니다. 많은 지방 정부가 역량을 갖추고 있음에도 불구하고 권한이 부족했습니다. 투자를 유치하기 위해 경제특구와 자유무역지대를 설립하고 싶어 하지만, 절차가 너무 복잡하고 까다로웠습니다."라고 하 시 동 대표는 말했습니다.

구체적으로 그는 지방 당국에 산업 개발, 서비스, 상업용 주택과 같은 목적을 위해 토지를 균형 있게 배분하고 전환할 수 있는 자율권을 부여해야 한다고 제안했습니다. 지방 당국은 자체적으로 자원을 관리하고 책임을 져야 할 것입니다.

"우리는 더욱 과감하고 철저한 권력 분산이 필요하며, 토지 이용 목적 변경 없이 매년 상위 기관에 보고서가 제출되어 토지가 휴경지로 방치되고 막대한 낭비를 초래하는 상황을 종식시켜야 합니다."라고 둥 씨는 말했습니다.

그가 제시한 또 다른 요점은 성장 모델이 확장형에서 집약형으로 전환되어야 한다는 것이었으며, 녹색 경제, 지식 경제, 디지털 경제를 위한 모델을 조직하고 구현해야 할 필요성을 강조했습니다.

동 대표는 베트남이 '투자와 저임금 노동력에 기반한 성장'에서 '지식, 기술, 혁신에 기반한 발전'으로 개발 모델을 재정립할 수 있는 절호의 기회를 맞이하고 있다고 언급했습니다.

이를 달성하기 위해서는 디지털 전환과 혁신을 핵심 동력으로 삼아야 합니다. 국가는 물리적 투자에만 집중하는 것이 아니라 제도, 데이터, 디지털 인프라 측면에서 지원적인 역할을 수행해야 합니다.

개방적인 개발 마인드, 적극적인 통합, 그리고 스마트한 거버넌스가 필요합니다.

국가 발전에 대한 열망, 즉 새로운 시대의 정신적 원동력에 대해 언급하며, 하 시 동 대표는 정치 보고서가 단순한 행동 지침이 아니라 국민의 신념과 의지를 불태우는 불꽃이라고 강조했습니다.

그에 따르면, 2045년 베트남의 미래는 단순한 목표가 아니라, 당이 인민에게 지는 정치적·도덕적 책무로서 더욱 명확히 표현되어야 한다. 즉, 국가를 선진국, 행복한 사회, 풍요로운 문화, 그리고 창의적이고 자유로운 정신을 가진 인민으로 탈바꿈시키겠다는 약속이어야 한다.

"세계화와 심오한 글로벌 변혁의 맥락에서 우리는 개방적인 개발 마인드, 적극적인 통합, 스마트한 거버넌스, 그리고 지속적인 혁신이 필요합니다."라고 둥 씨는 제안하며, 이러한 열망을 구체적인 실행 프로그램을 통해 제도화해야 한다고 덧붙였습니다.

토람 사무총장과 그의 대표단은 호치민시 쑤언화 동에서 이중 지방 정부 모델 구축을 위한 준비 상황을 시찰했다(사진: D.Q.).

요약하자면, 둥 씨는 제14차 당대회 문서에서 몇 가지 근본적이고 핵심적이며 더욱 강력한 방향성을 강조해야 한다고 제안했습니다.

첫째, 혁신과 디지털 전환을 중심 동력으로 삼아 모든 분야를 이끌어갈 돌파구로 인식하고, 이러한 새로운 발전 사고방식을 전면적으로 제도화하는 것이 필요합니다.

둘째로, 우리는 개방형 데이터와 디지털 거버넌스를 기반으로 하고 시장과 사회 활동에 대한 행정적 간섭을 최소화하는 현대적이고 정직하며 효율적이고 유연한 발전 국가를 건설해야 합니다.

셋째, 녹색 경제, 디지털 경제, 지식 경제를 위한 제도적 틀을 구축하고 기후, 에너지, 기술과 관련된 과제를 새로운 발전 기회로 전환하는 것을 포함합니다.

넷째, 각 단계와 지역의 창의성을 극대화하기 위해, 특히 지방 자치 단체 수준에서 권력의 분산과 위임을 강화하고, 동시에 권력 통제 및 책임성을 확보하는 진정한 권력 분산 및 위임 메커니즘을 구축하여 시민들의 민원 처리 절차를 최대한 신속하고 효율적으로 해결해야 합니다.

넷째, 지식과 용기, 문화를 갖춘 베트남 국민을 발전의 중심, 주체, 목표로 삼아 강하고 번영하며 행복한 베트남을 만들고자 하는 열망을 일깨우고 확산시키는 것입니다.

"이 문서가 그러한 이념들을 명확히 반영한다면, 이는 분명 제도적 전환점과 발전의 새로운 돌파구를 마련하여, 베트남을 디지털 주도 국가, 녹색 경제, 그리고 창의적인 베트남 국민의 시대로 이끌 것입니다."라고 동 대표는 말했다.

법률 시스템에는 디지털 고속도로가 필요합니다.

법과 사법 위원회 부위원장인 응우옌 푸옹 투이(Nguyen Phuong Thuy) 또한 국가 발전 단계의 세 가지 전략적 돌파구 중 하나로 제도 구축 및 개선을 제시한 정치 보고서 초안에 동의를 표명했습니다.

"제도가 발전의 토대라는 생각은 당의 전략적 비전을 반영하는 것입니다. 제도가 원활하게 기능할 때 비로소 국가 통치가 효과적일 수 있고 사회적 신뢰가 강화될 수 있기 때문입니다."라고 투이 씨는 말했다.

법과 사법 위원회 부위원장 응우옌 푸옹 투이 (사진: 민 차우).

최근 몇 년 동안 투이 의원은 법률 시스템이 입법 사고 측면에서 많은 중요한 발전과 혁신을 이루었다고 평가했습니다. 그러나 오늘날 가장 큰 병목 현상 중 하나는 법률 문서의 중복, 상충 및 일관성 부족입니다. 때로는 세 개 또는 네 개의 법률이 동일한 사안을 규정하여 시행을 어렵게 하고 법적 문제 발생 위험을 높입니다.

"일반 대중, 기업, 심지어 정부 기관까지도 어떤 문서가 여전히 유효한지, 어떤 조항이 수정되거나 보완되었는지에 대해 극도로 혼란스러워하고 있습니다."라고 투이 씨는 말했습니다.

여성 의원에 따르면, 제도 개혁과 입법 사고의 혁신에 대해 많은 이야기를 나누지만, 개별 법률을 수정하거나 특정 조항을 추가하는 데 그친다면 근본적인 변화를 만들어내기는 매우 어려울 것이라고 합니다.

"경제가 도약하려면 더 많은 고속도로와 고속철도가 필요합니다. 하지만 국가 통치의 근간인 법률 시스템 또한 원활하게 운영되고 혼잡과 연결 오류를 방지하려면 디지털 고속도로가 필요합니다. 그 고속도로는 바로 기계가 읽을 수 있는 법률입니다."라고 투이 씨는 제안했습니다.

그녀에 따르면, 유럽연합, 싱가포르, 호주 등 많은 국가들이 이미 법적 데이터 표준을 마련하여 선도적인 역할을 하고 있다. 베트남이 이러한 변화에 발맞추지 못하면 통합 과정에서 뒤처질 것이라고 한다.

이러한 현실을 바탕으로 여성 대표는 제도 개혁의 전략적 과제에 기계 판독 가능한 법률 시스템 구축 및 개발 과제를 추가할 것을 제안했습니다. 이는 단순한 기술적 개혁이나 개선이 아니라, 베트남 법률 시스템이 더욱 투명하고 통일되며 접근성이 높고, 모순을 스스로 감지할 수 있도록 돕는 제도적 돌파구가 될 것입니다.

또한 행정 문서 작성 체계나 국가 통계에 대한 표준과 유사하게 법률에 대한 국가 데이터 표준을 수립할 필요가 있다.

투이 의원은 또한 입법 과정에서 개방성, 투명성, 그리고 사회적 비판을 증진할 것을 제안했습니다. 그녀는 모든 법안 초안을 공개 자료로 게시하여 시민, 연구자, 기업들이 디지털 도구를 사용하여 직접 참여하고 의견을 제시할 수 있도록 해야 한다고 주장했습니다. 공개 자료를 통해 비판 과정이 더욱 민주적이고 과학적으로 이루어질 수 있다는 것입니다.

"향후 법률 개혁은 단순히 새로운 법을 제정하거나 기존 법을 개정 및 보완하는 데 그쳐서는 안 되며, 국가 법률 시스템 전체를 재건하는 것을 포함해야 합니다. 법은 발전의 기반이 되어야지, 장벽이 되어서는 안 됩니다."라고 투이 씨는 강조했습니다.

응우옌 티 란 국회의원 (사진: 홍퐁).

한편, 응우옌 티 란 대표(하노이시)는 특히 디지털 전환과 국제 통합의 맥락에서 제도적 돌파구의 의미를 명확히 할 것을 제안했습니다.

그녀에 따르면, 제도는 모든 개발 활동을 형성하는 법적 틀이므로, 경제가 디지털 모델에 따라 운영될 때 데이터와 디지털 기술은 새로운 자원이 되며, 따라서 제도 또한 유연한 개혁을 거쳐 이러한 현실에 신속하게 적응해야 합니다.

여성 대표는 또한 국가와 기업, 연구기관, 대학 간의 연계를 강화하기 위해 국가 혁신 생태계 개발에 관한 지침을 추가할 것을 제안했습니다. 이는 국내 자원을 극대화하고 지식과 창의성을 경쟁력으로 전환하는 데 도움이 될 것입니다.

출처: https://dantri.com.vn/thoi-su/nha-nuoc-hien-dai-khong-chi-quan-ly-can-dan-dat-tao-khong-gian-doi-moi-20251107173600072.htm