산업통상자원부는 해상풍력 발전 프로젝트를 시행하는 데 어려움이 있음을 보여주기 위해 아직 해결되지 않았거나 불분명한 많은 법적 문제를 나열했습니다.
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| 현재 해상풍력 개발을 위한 정책적 장치가 마련되어 있지 않으며, 언제쯤 가능할지도 알 수 없습니다. 사진: D.T. |
시간은 조용히 흐른다
2019년 6월 12일, 산업통상부는 케가곶 해상풍력 발전 프로젝트의 조사, 연구 및 건설 투자를 승인하는 문서 번호 4148/BCT-DL을 발표했습니다. 전문가들은 이 문서가 베트남 해상풍력 발전의 첫 번째 토대를 마련한 것으로 평가하고 있습니다.
다음으로, 총리는 2019년 10월 제1264/QD-TTg 결정에서 제8차 전력 계획 개발 과제를 승인하면서 산업통상부에 전력 부문 개발을 위한 메커니즘과 정책, 계획 시행 조직, 전력 부문의 지속 가능한 발전 보장에 대한 주요 솔루션을 연구하고 제안해 달라고 요청했습니다.
산업통상자원부가 2021년 3월 처음으로 정부 에 제출한 제8차 전력계획사업 초안에서는 6만MW 이상의 해상풍력 발전 잠재 프로젝트가 목록에 포함되었습니다.
2021년 12월, 베트남의 청정 에너지 미래를 위한 해상 풍력 발전 개발 워크숍에서 산업통상부 장관은 최대 129,000MW의 등록 용량을 가진 해상 풍력 발전 프로젝트를 개발하자는 제안을 지방자치단체로부터 받았다고 밝혔습니다.
당시 제8차 전력계획 초안에서는 2030년까지 해상풍력 발전량을 5,000MW로 개발하고, 2045년까지 40,000MW로 늘릴 계획이었습니다. 여건이 허락한다면, 그보다 일찍 확대될 수도 있었습니다.
해상풍력 발전 프로젝트 등록 경쟁이 치열한 가운데, 2022년 6월, 언스트앤영 베트남(Ernst & Young Vietnam)은 주베트남 영국 대사관의 후원을 받는 컨설팅 그룹을 대신하여 해상풍력 발전 프로젝트 시행 시 유의해야 할 19가지 위험에 대한 보고서를 발표했습니다. 이 설문조사는 베트남 해상풍력 발전에 관심이 있거나 관련 있는 국내 투자자 3명, 해외 투자자 2명, 국내 대출기관 5명, 해외 대출기관 7명을 대상으로 인터뷰를 진행하여 진행되었습니다.
2023년 5월에 승인된 제8차 전력계획에서는 2030년까지 해상풍력 발전량을 6,000MW로 목표 삼았습니다.
하지만 실제로 공장을 짓는 것은 간단한 문제가 아닙니다. 현재 산업통상자원부는 국내 전력 수요 충족을 위한 해상풍력 발전 시범 연구 사업에 대한 보고서를 정부에 제출했습니다. 산업통상자원부는 보고서에 해상풍력 발전을 위해 협의해야 할 많은 사안과 정책 수립이 필요하다고 명시하고 있어, 상당한 시간이 소요될 것으로 예상됩니다.
해상풍력이 투자자들의 관심을 끌고 구체적인 실행 단계를 거친 지 약 5년이 지났지만, 이 전력원을 개발하기 위한 정책적 장치는 아직 마련되지 않았으며, 언제쯤 가능할지도 알 수 없습니다. 이로 인해 제8차 전력 계획에서 제시한 2030년까지 해상풍력 6,000MW 달성이라는 목표는 실현 불가능해졌으며, 전력 생산의 목표 달성에도 도움이 되지 않습니다.
불분명한 점을 명확히 해야 합니다.
베트남이 각 지역, 각 지방 및 전국의 풍속 조사와 풍력 잠재력에 대한 완전하고 정확한 데이터베이스를 갖추고 있지 않으며, 지형과 해저 깊이의 현재 상태도 파악하지 못하고 있습니다. 또한 산업통상부 보고서는 베트남의 해상 풍력 발전에 대한 많은 장애물과 법적 규정을 완성해야 할 필요성을 나열하고 있습니다.
현행법은 해상풍력 발전 프로젝트가 토지를 사용하는지 여부를 명확하게 규정하지 않고 있습니다. 토지를 사용하지 않는 것으로 간주될 경우, 해당 프로젝트는 2023년 입찰법의 적용을 받지 않을 수 있으며, 2020년 투자법에 따라 투자자 승인을 받지 못할 수도 있습니다. 
이러한 문제는 베트남의 해상풍력에 관심을 가진 투자자와 기타 당사자들이 오랫동안 제기해 온 문제이며, 정부가 극히 중요한 역할을 하며 투자자와 국내외 대출 기관의 우려 사항을 해결하고 해상풍력 프로젝트 개발 및 자금 조달과 관련된 위험을 최소화하기 위한 조치를 취해야 한다는 점에 주목할 필요가 있습니다.
산업통상자원부의 해상풍력 개발 사업을 살펴보면, '해상풍력'에 대한 개념과 규정조차 아직 통일되지 않아 명확화가 권고됩니다. 계획 측면에서는 국가해양공간계획과 해양경제개발계획이 아직 승인되지 않아 해상풍력 사업을 추진할 법적 근거가 부족합니다.
산업통상부는 해상풍력 발전 프로젝트 투자 정책 승인 권한이 국회, 총리, 지방인민위원회 중 어느 기관인지 현재 불분명하다고 밝혔습니다. 베트남 법률은 아직 해상풍력 발전 프로젝트에 적용되는 외국인 투자자의 시장 진입 조건을 구체적으로 규정하거나 공표하지 않았습니다. 또한, 산업통상부는 해상풍력 발전 프로젝트 시행을 위해 "명확히 해야 할" 수많은 현안을 나열했습니다.
다우투 신문 기자와의 인터뷰에서 에너지 산업에 프로젝트를 보유한 일부 투자자와 이 분야에 관심이 있는 금융 전문가들은 산업통상부가 해상풍력 개발 프로젝트에 대해 제기한 불분명한 모든 문제를 당국이 명확히 밝힐 때까지 기다려야 우리가 어떻게 해상풍력 프로젝트 개발에 참여할 수 있을지 알 수 있다는 의견을 공유했습니다.
산업통상부는 해상풍력발전 사업을 시행하기 위해서는 정책 및 메커니즘에 명시되지 않은 문제가 너무 많기 때문에, 시범사업을 시행할 해외 투자자를 선정하는 데는 예상치 못한 어려움과 합병증이 많이 따를 수 있다고 보고 있습니다.
국내 민간 기업의 경우, 산업통상부는 국가 안보, 국방 및 법적 문제를 아직 충분히 평가하지 않았기 때문에 시범 사업 추진은 바람직하지 않다고 판단했습니다. 따라서 산업통상부는 베트남 석유가스그룹(Petrovietnam), 베트남 전력그룹(EVN), 그리고 국방부 산하 기업 등 국영 경제 그룹들에 투자를 배정하는 방안을 제시했습니다.
그러나 국방부 관계자는 역량 및 경험 요건을 고려하여 해당 조종사를 국방부 산하 부대에 배치하지 않을 것을 제안했습니다. 국방부 산하 부대는 사업 시행 과정의 일부 적절한 단계에만 참여합니다.
페트로베트남이나 베트남전력공사(EVN)에 시범 사업 시행을 맡기는 방안과 관련하여, 사업 시행 전에 관련 문제 해결이 필수적입니다. 실제로 해상풍력 사업은 막대한 자본금(1,000MW 기준 약 25~30억 달러)과 장기간(조사 시작 후 6~8년)이 필요하기 때문에, 전문가들은 대형 국영 에너지 기업에 사업 시행을 맡기는 것도 조속히 이루어져야 한다고 생각합니다. 그렇지 않으면 시범 사업이 언제 완료되어 교훈을 얻고 사업 규모를 확대하여 경제에 더욱 안정적이고 고용량의 전력을 공급할 수 있을지 알 수 없습니다.
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출처: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-nhieu-dieu-can-duoc-lam-sang-to-d220952.html
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